2017年防汛预案
来源:渭南市水务局     发布时间:2017-06-07 11:23    浏览次数:

说 明

陕西三门峡库区是黄河三门峡水库的主要淹没区(335米高程以下)和影响区。其范围包括:黄河小北干流禹门口到潼关段长132.5公里,洛河状头至河口段长138公里(市内河长212公里),渭河咸阳铁路桥至潼关段长208公里(市内河长138公里),及渭南市湭河以东12条南山支流老西潼公路以北的河段及其影响区。涉及韩城、合阳、大荔、潼关、华阴、华州、临渭、蒲城8个县(市、区)和渭南高新区、经开区,54个镇(办) ,368个村,共计49.9493万人(其中老弱病残30.2918万人),175.3648万亩土地。自1960年9月三门峡水利枢纽建成并运用后,由于泥沙大量淤积,潼关高程比建库前大幅抬高。2003年汛后以来,潼关高程基本维持在328.0米以内。2016年汛后,潼关高程为327.94米,经过冲淤变化后,潼关高程累计比建库前抬升4.54米。三门峡水库建成运用以来至2016年统计,库区淤积泥沙61.842亿立方米,其中潼关以下库区段淤积28.4458亿立方米,黄河小北干流19.4795亿立方米,渭河下游11.0604亿立方米,洛河下游2.8563亿立方米。造成黄河小北干流和渭洛河下游河床抬高,南山支流入渭不畅,同量级洪水水位抬升,泄洪能力降低,洪涝灾害加剧。防汛形势严峻,工作任务繁重,洪水灾害已成为我市心腹大患。切实做好防洪保安工作,确保人员安全,最大限度减少灾害损失,对保障我市经济建设和社会持续稳定发展具有十分重要意义。

一、搞好防洪预案的修编工作,对于政府科学地决策和指挥抗洪抢险,做到有计划、有准备地防御洪水,是进一步做好防汛工作的一项重要工作。今年防洪预案修订工作,依据国家和省上有关防汛法规和规定,根据三门峡库区黄河、渭河、洛河冲淤变化、防洪工程变化情况和“05.10”、“11.9”抗洪情况等,本着符合实际、切实可行和操作性强的原则,在广泛征求意见,组织有关部门领导、专家座谈讨论,反复修改的基础上,完成了预案修订编制工作,并经市政府审批后印发实施,报省防总、市应急办备案。

二、本预案对河道堤防工程的实际防洪能力(即保证流量和保证水位),黄河、洛河依据各河道、各河段设计防洪标准和工程现状等综合因素确定;渭河依据各河段设计防洪标准和工程现状等综合因素确定;二华南山支流依据渭河倒灌的设计防洪标准对应的水位确定。预案中超过该河道或该河段工程实际防洪能力量级的洪水,均为超标准洪水防御方案。

三、各河道堤防工程实际防洪能力,难以对各河段堤防工程的个别险点、局部单薄断面、堤基潜在隐患作出正确估计,堤防工程仍有可能在保证流量和保证水位以内出现险情。

四、预案中黄河、渭河和洛河的天然预报水位,只能作为第一场洪水使用。在第二场洪水的水位预报时,必须根据第一场洪水过程中河道的冲淤情况,对各断面的水位流量关系进行修正,以确定其预报曲线,以后依次类推。

五、避水楼工程是库区防洪工程的组成部分,国家投资在华州修建了7866座户用避水楼,大荔、华阴和潼关移民区修建了61幢公用避水楼,在保证安全的前提下,避水楼在防洪中的作用:一是特殊紧急情况下的人员避险救生,原则上不作为人员撤离安置;二是重要财产的安全避洪保护。

六、本预案中涉及的高程均为大沽高程系统。大沽高程=黄海高程+1.163米。


总 则

一、 编制目的

有效做好洪水灾害防范与处置工作,保证抗洪抢险工作有力有序有效进行,做到有计划,有准备地防御洪水和科学决策指挥抗洪抢险,最大程度的减少人员伤亡和财产损失,保障我市经济社会持续健康发展。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省防汛应急预案》等法律、法规规定,结合我市实际,制定本预案。

三、适用范围

本预案所指洪水灾害包括:市域内黄河、渭河、洛河及南山支流超警戒流量洪水、黄渭洛三河组合洪水,渭河及南山支流遭遇洪水、黄河“揭河底”冲刷及凌汛洪水、局地暴雨(山洪)、石堡川和湭河水库超警戒状态等洪水灾害。

(一)防汛重点:“一区”(三门峡库区)“二库”(湭河、石堡川水库)“三河”(黄河、渭河、洛河)和南山支流“三城”(渭南、华阴、华州)。各县(市、区)必须结合实际,确定各自的防汛重点。

(二)总要求:在工程实际防御标准范围内,重要堤防不决口,重要城镇不受淹,重要水库不垮坝,交通、通讯干线不中断,出现超保证(超标准)量级洪水时,千方百计保证人民生命安全,把灾害损失减少到最低程度。

(三)本预案主要是为市防汛指挥部整体性的决策提供依据,但对具体河段、区域比较原则。因此,各县(市、区)应依据本预案,结合各自实际有侧重的(撤离迁安、异地迁安方案和包干责任等)编制更为详细具体的防汛预案;本预案未涉及到的市域内其它河道、水库等防汛预案,由各有关县(市、区)防汛指挥部负责编制。

(四)各县(市、区)的防汛预案经县(市、区)政府批准后实施,报市防汛指挥部备案。

四、工作原则

(一)防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,按照统一指挥、分级分部门负责的原则,做好本行政区域内防汛抗洪工作。

(二)以人为本,生命至上。以确保人民生命财产安全为首要目标任务,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险,局部利益服从全局利益原则。

(三)依法防汛抗洪,科学指挥调度,部门协作配合,社会力量参与,军民团结抗洪。

(四)为使工程在汛期安全运行,各县(市、区)及陕西黄河河务局、省江河局在汛前要组织动员力量,对黄、渭、洛河及南山支流堤防进行全面整修。一是铲除杂草(高草),消除鼠洞,回填冲沟(坑);二是按规定标准备足土牛;三是开展水毁工程修复,对跨汛期施工的工程,要落实安全度汛方案,确保工程良好运行状态;四是对巡堤查险通道要全面进行整修,保障畅通无阻;五是检查维修好巡堤查险及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用。

五、紧急处置措施

根据雨情、水情预报趋势和抗洪工作面临的形势,按照抗洪抢险工作的需要,及时启动相应级别应急响应并采取必要的紧急处置措施。

(一)启动应急响应:进入汛期后,各级防汛指挥机构及市县有关部门要实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,根据洪水分级指挥调度权限,启动相应级别的应急响应和预案。

(二) 宣布进入紧急防汛期:在本预案所述河道、水库防汛处于紧急状态及其以上的汛情时,可由县以上人民政府或防汛指挥部根据《防洪法》有关规定,宣布本行政区域进入紧急防汛期,行使本级人民政府、防汛指挥部的各种紧急处置权力。

(三)实行人力和物资的紧急调用:各级人民政府、防汛指挥部可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调集人员、调用、征用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等,被调用、征用单位和个人必须服从(用后归还、补偿及补办手续等依照《中华人民共和国防洪法》有关条款执行)。

(四)强行清除阻水碍洪设施:对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁等阻洪设施,县级防汛指挥部可命令有关部门和单位予以强行拆除或清除。对跨行政区域的阻水碍洪设施,由共同上一级政府授权防汛指挥部责令并组织拆除。

(五)人员实行紧急撤离安置

1. 撤离方案:撤离迁安方案由各县(市、区)防汛指挥部按预案中确定的各河道不同量级洪水淹没范围来组织编制。对撤离路线、安置地点、包联责任人和所需运输车辆等都要进行明确和落实。撤离迁安执行指挥要全面及时掌握水情和工情信息,包联负责人提前进入包联的村组,将撤离所需交通工具和携带物品准备到位,安排好撤离的人员编组和迁安的对口位置,并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。撤离区青壮劳力要有组织地参加巡堤、抢险。

2. 撤离指挥:受灾的县(市、区)、镇(办)政府具体负责所辖的洪水危险区人员撤离迁安工作,按照各级防洪指挥命令的要求,在限定时间内将预报洪水淹没线以下或工程出险可能扩大淹没范围内的人员安全有序转移到预定的安全地带。

3. 撤离组织:建立由县、镇(办)有关部门包联负责,以村组为基本行动单元的撤离组织。每一个行动单元的撤离组织均应由相应负责任、熟悉情况、有组织能力的部门包联负责人担任现场执行指挥。

(六)迅速展开巡查和抢险工作

县(市、区)防汛指挥部要在洪水到来之前,及时做好巡堤查险人员和抢险队伍的动员组织以及抢险物料、机械、器具、照明等各项准备工作,并在洪水临堤之前按责任区段上堤查险,做到抢险队伍随时待命,物料、器具等运抵重点部位待用。

1. 巡查险情:各堤防、水库巡查人员要认真巡查险情,建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理体系,立足使险情早发现、早报告、早抢护。

2. 险情报告:在堤防、水库工程发生险情时,堤防、水库巡查人员要立即开展应急抢护,同时在第一时间内向当地县级防汛指挥部报告。县(市、区)防汛指挥部接到险情报告后,要立即调集防汛抢险队伍、抢险物料和抢险机具投入抢险,派出县(市、区)人民政府或防汛指挥部负责人前往现场组织指挥。

3. 请调部队抢险:当堤防、水库工程险情迅速发展,可能出现漫溢、决口等重大险情时,要立即按照程序请调当地驻军和武警官兵参加抢险。并切实做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作,必要时可根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加防汛抢险,变被动抢堵为主动防守,以减少重大险情灾害的发生。

4. 抢险保障机制:启动抗洪抢险环境保障机制,实行抢险物料统一调用,抢险人员统一调配,停止机关干部正常休假,动员社会各界支援防洪工程抢险。

(七)实施灾区交通和治安管制

1. 交通管制:为保障抗洪抢险的顺利进行,由受灾区的县以上公安交警、交通部门对受灾区实施陆地和水面交通管制,杜绝无关人员、车辆进入灾区和抗洪现场,维护防汛抢险交通秩序,保证防汛抗洪工作顺利进行。

2. 治安管制:由受灾区的县级公安部门对受灾区实施治安管制,严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言蜚语、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置,保障防汛抗洪工作顺利开展和灾区社会稳定。受灾区警力不足时,由市级公安部门协调非受灾区县市区警力进行支援。

(八)实施撤离区卫生防疫:卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫,对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物,防止滋生和蔓延传染疾病。

(九)启动撤离救助措施:民政部门及时启动灾区救助措施,做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活必需,吸纳社会各界募捐援助,稳定撤离迁安人员情绪。

一章 指挥机构与指挥权限

一、指挥机构

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部,在省防总和市委、市政府的领导下,执行上级防汛指令,制定各项防汛抗洪措施,统一指挥领导全市的防汛抗洪工作。

市防汛抗旱指挥部由市人民政府市长任总指挥;渭南军分区司令员任副总指挥、市政府分管副市长任常务副总指挥;市政府秘书长、市政府分管副秘书长、市水务局局长、陕西黄河河务局局长、省江河水库管理局局长、渭南军分区参谋长任副指挥;市发改委(粮食局)、市公安局、市民政局、市监察局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市农业局、市商务局、市安监局、市交通局、市委宣传部、市文广局、市卫计局、市移民局、市供销社、市气象局、市农机局、市应急办、市教育局、渭南供电局、市水务局、临渭区政府、陕西黄河河务局、省江河水库管理局、省地方电力(集团)公司渭南供电分公司、省高速公路建设集团公司西渭分公司渭南管理所、电信渭南分公司、移动渭南分公司、联通渭南分公司和武警陕西总队渭南支队为指挥部成员单位。

二、主要职责

(一)市防汛抗旱指挥部

领导指挥全市防汛工作;贯彻省防总和市委、市政府对防汛工作的指示;按照法律法规规定,组织制定河道洪水防御、城市防洪、水库汛期调度运用计划;及时掌握汛情灾情,全面指挥抗洪抢险;负责防汛经费和物资的安排使用与管理;做好全市水利工程防洪调度;做好市防指成员单位协调工作。

(二)市防汛抗旱指挥部办公室

负责市防汛指挥部日常工作;及时向市委、市政府和市防指领导报告雨情、水情和灾情;根据市委、市政府的防汛工作部署或指令,搞好督促检查和落实工作;组织汛前准备和防汛安全检查工作;编制、审批辖区防御洪水方案,协调、督促防汛预案的执行;收集、处理防汛信息,管理洪水的监测、预报和发布;负责指导防汛基础设施和防洪工程的规划建设、水毁工程修复;管理防汛通讯系统的建设;负责有关防汛物资器材的储备、调配和管理;负责防汛经费的筹措、下达和使用管理;开展防汛宣传教育和组织培训;统计核实洪涝灾情;完成市防汛指挥部和省防总办公室交办的其它事项。

(三)市防汛抗旱指挥部成员单位

市发改委(粮食局):负责防洪工程建设和水毁工程修复资金的筹集及投资计划安排。负责做好灾民的粮油供应工作。

市财政局:负责防汛基础设施建设、水毁工程修复及防汛日常工作经费、抢险经费、各专业指挥部经费和重点防洪工程市级配套资金的筹措和及时下拨。

市水务局:负责防洪排涝工程和城(镇)防汛的行业管理;负责所辖河道、水库、淤地坝等水利工程的安全运行。

陕西黄河河务局、省江河水库管理局:负责所辖河道水工程设施的管理维护,保证其安全正常运行;负责河道防洪工程的立项申报和组织施工;负责洪水跟踪监测,巡堤查险和抢险技术指导,组织人力、物料协助当地政府搞好抗洪抢险工作。黄河陕西河务局负责抢堵专业指挥部的牵头工作。

市住建局:负责市区以内的内涝防治和抢险工作。

市民政局:负责编制救灾预案,做好洪涝灾区灾民生活救济及安置工作,统计核定上报洪涝灾情,争取上级救灾物资并做好发放工作;负责救灾专业指挥部的牵头工作。

市监察局:负责监督检查防汛期间各级领导、干部防汛指令执行情况;按照《渭南市领导干部防汛责任追究办法》查处违纪问题。负责巡堤查险专业指挥部的牵头工作。

市人社局:负责监督检查防汛期间干部防汛指令执行情况,配合市监察局做好巡堤查险工作。

市移民局:负责返库移民安置区防洪工程建设及移民救灾救济工作。

市公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安,打击偷窃防汛物料、破坏防汛设施等干扰防汛工作正常进行的违法行为;按照防汛抗旱指挥部的命令,依法实施交通管制,保证防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻;领导武警渭南支队参加抗洪抢险,协调武警支队维护防汛抢险秩序和灾区社会治安;负责安全保卫专业指挥部的牵头工作。

市交通局:负责抢险救灾车辆的组织和调配,运送防汛抢险、救灾的物资和设备,及时组织修复水毁公路、桥梁,保证交通运输畅通和汛期抢险救灾车辆免费通行。

渭南供电局、省地方电力集团公司渭南供电分公司:负责保障防汛指挥机构及抢险、救灾的电力设施和电力供应。

市气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报和雨情,及时公布灾害性天气预报。

市委宣传部、市文广局:负责防汛法规、政策的宣传,及时准确地报道防汛抢险、抗洪救灾工作情况。负责接待新闻媒体记者,组织召集新闻发布会,定期或不定期发布抗洪抢险、救灾信息。市委宣传部负责新闻宣传中心的牵头工作。

市卫计局:负责撤离区和迁安区的卫生防疫工作,对撤离人员进行医疗救护,防止灾区洪水退后滋生和蔓延传染疾病。

市教育局:负责做好危漏校舍的排查统计,并落实学校的安全度汛措施。

市安监局:负责监督管理辖区企业尾矿库安全度汛措施的落实工作。

市农机局:负责防汛抢险农用机动车辆的组织调配工作。

市商务局:负责调查、掌握和预约市内外防汛抢险物资的社会资源情况,制定抢险物资和后勤供应保障措施。按指挥部命令组织、调配、运送市级贮备的防汛抢险物资、及时征用、调用社会防汛物资,按时送达指定位置,同时在县级无力保障一线抢险人员后勤供应的情况下,保证现场抢险人员的后勤生活供应。负责抢险物料后勤生活保障专业指挥部牵头工作。

市国土局:负责地质灾害(滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等)防治和受威胁地区群众撤迁的组织、协调、指导、监督工作。

市供销社:负责抢险物料和后勤生活物资保障的摸底、登记和预约工作,保障抢险救灾时的物资供应。

市农业局:负责动物防疫、动物尸体打捞、灾后恢复生产及农业查灾救灾工作。

电信渭南分公司、移动渭南分公司、联通渭南分公司:负责保障防汛指挥机构通信畅通,及时传递防汛信息;负责搞好电信、移动通讯设施防洪安全。

省高速集团西渭分公司渭南管理所:负责辖区内高速公路的畅通,及时组织高速公路、桥梁的水毁修复,保证防汛指挥抢险、运输车辆的畅通和汛期免费通过。

渭南军分区:负责制定驻渭部队、民兵抗洪抢险方案;协调驻渭部队、民兵执行抢险、救灾等重要任务。

临渭区政府:负责渭南市区的塬洪、河洪的防汛抢险工作和市区防汛指挥部工作,以及市区防洪工程建设和管理工作。

市应急办:负责督促检查县(市、区)政府防汛预案编制情况;按防汛指挥部指令,督促协调紧要急需物资,人员落实;收集汇总相关信息,完成上报工作。

、指挥权限

(一)黄河

以龙门水文站洪水预报流量为标准,当发生小于10000m3/s流量时,由县级负责指挥并组织实施;当发生10000~21000m3/s流量时,由市级负责指挥,县级负责组织实施;当发生大于21000m3/s 流量时,由省级负责指挥,市、县负责组织实施。

(二)渭河

以华县水文站预报洪水流量为标准,当发生小于5000m3/s流量时,由县级负责指挥并组织实施;当发生5000~7000m3/s流量时,由市负责指挥,县级负责组织实施;当发生大于7000m3/s流量时,由省级负责指挥,市、县负责组织实施。

(三)洛河

以状头水文站预报洪水流量为标准,当发生小于4620m3/s流量时,由县级负责指挥并组织实施;当发生大于4620m3/s流量时,由市级负责指挥,县级负责组织实施。

第二章 预防预警与应急响应

一、预防预警

(一)预防预警信息

1. 气象水文信息

气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和洪水的监测和预报,及时向当地防汛指挥机构报送信息。当预报有重要天气过程时,气象部门应加密监测预报,做好区域性降水预报;当预报河道发生洪水时,水文部门应加密雨情水情观测,做好河道、水库洪水预报。

2. 防洪工程信息

(1)堤防工程信息

当河道出现警戒流量(水位)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水,或其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构及时报告。

(2)水库工程信息

水库管理单位应严格执行防汛指挥机构下达的报汛任务和批准的汛期控制运用计划,向防汛指挥机构报告汛情和调度运行状况。当水库水位超过汛限水位时应根据加密报告次数;当水库出现险情时,水库管理单位必须在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.洪水灾情信息

(1)洪水灾情信息主要包括:洪水发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面损失情况。

(2)洪水灾情发生后,有关部门和单位要及时向防汛指挥机构报告洪水灾害情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,县(市、区)及有关单位必须在2小时内上报市防指。

(3)各级政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪水灾情,做到及时、准确、全面。

(二)预防预警行动

1. 预防预警准备

(1)思想准备。加强宣传动员,增强水患意识,做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

(2)组织准备。健全指挥机构,落实工作责任,注重业务培训,加强预报预警。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复建设任务,对存在病险的堤防、水库等水利防洪工程设施实行应急除险加固,对跨汛期涉河施工的水利工程,落实安全度汛方案。

(4)预案准备。制定河道防洪预案、城市防洪预案、水库汛期控制运用计划、山洪灾害防御预案等。

(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,市、县和有关堤防、水库工程管理单位、防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛通信专网,全面检修防汛通讯设施、配备必要的应急通讯设施,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信为主要内容的分级防汛安全检查制度,发现薄弱环节,明确责任,及时消除。

(8)防汛管理工作。对在河道、水库内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批、严重影响防洪安全的项目,应依法强行拆除。

2. 河道洪水预警

(1)当河道可能出现洪水时,各级水文部门应按照规定做好洪水监测预报,及时向防汛指挥机构报告实时水位、流量信息和洪水预测预报,为预警提供依据。

(2)各级水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为防汛指挥调度和抗洪抢险提供基本依据。

(3)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,及时向社会发布。

(4)当预报河道主要水文站洪水流量在省级指挥调度量级以下时,由省水文局向有关市、县、区防汛指挥机构发送水情预报。

(5)当预报河道主要水文站洪水流量达到或超过省级指挥调度量级时,由省水文局做出水情预报意见,经省防总会商后发送有关市、县、区防汛指挥机构。

(6)需要对社会公布的水情预报,须经省防办审核同意。各新闻主管部门应利用新闻媒介及时发布预报预警信息,提醒群众做好洪水灾害防范。

3. 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,要根据本地山洪特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门要密切联系,相互配合,实现信息共享,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地区,当地防汛指挥机构要组织国土、水利、气象等部门编制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,建立降雨期间值班巡逻制度,镇(办)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,应在第一时间向周边群众报警,实现快速转移并报当地防汛指挥机构。

(三) 预警支持系统

1. 防汛信息系统

市县镇依托山洪灾害防治项目,建立了市县镇防汛通信网络体系,市级防汛会商系统和县级山洪灾害预警平台,要加强融合,有效利用,以满足防汛指挥保障需要。

2. 防御洪水预案

各级防汛指挥机构应按照防洪法的规定,编制各类防御洪水预案,并按有关规定的程序报批。

3. 洪水风险图

各级防汛指挥机构应编制本地区的河道洪水风险图、城市洪水风险图、山洪风险图、水库洪水风险图,作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。


二、应急响应

根据洪水灾害严重程度和影响范围,防汛应急响应分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四级。当发生不同量级洪水时,市防汛指挥部启动相应级别的防汛应急响应。市防汛指挥部各专业指挥部、各成员单位及县(市、区)防汛指挥部根据本应急响应及防汛工作职责开展工作。

(一)Ⅰ级响应

1. 启动条件

当发生下列情况之一的汛情时,由市防汛办及时将汛情报告市防汛指挥部常务副总指挥、总指挥,同时报告市委。

总指挥主持会商并决定启动Ⅰ级防汛应急响应

(1)黄河龙门站发生15000m3/s以上洪水;或渭河华县站发生7160m3/s以上洪水。

(2)黄河、渭河、洛河发生大于5年一遇不利组合洪水。

(3)6个县(市、区)以上发生严重洪涝灾害。

(4)中型水库发生垮坝。

(5)省防总命令或其它需要启动Ⅰ级响应的情况。

2. 响应行动

(1)由总指挥在市防汛指挥部指挥:一是主持会商会,分析防汛形势,研究决定启动相关预案,审签市防指抗洪抢险工作命令或紧急通知;二是主持召开由市级领导参加的各专业指挥部、市防指各成员单位紧急会议,安排当前抗洪抢险应急工作;三是启动市防汛指挥部各专业指挥部,包县的市级领导及部门领导赴沿河各县(市、区),以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作。要求按照各自工作任务迅速开展工作;四是协调军分区组织驻渭部队参加抗洪抢险,并派出专家组前往重点抗洪现场进行技术指导;五是按照《防洪法》规定,依法宣布全市进入紧急防汛期,根据抢险救灾需要,调用辖区内人力、车辆和物资等;六是视雨情、水情和险情发展变化,决定召开抗洪抢险紧急动员大会,组织动员全市力量投入抗洪救灾工作。七是当发生重大汛情、险情或灾情时,亲临防汛抢险重点部位,督促检查巡堤查险、抢险物料、撤离安置等各项抗洪抢险落实工作,并代表市委、市政府慰问受灾群众和参战的解放军指战员、武警官兵及公安干警;八是陪同省委、省政府领导赴抗洪抢险一线,检查指导抗洪救灾工作。

(2)市防汛办及时向相关县(市、区)政府和防汛指挥部及市防汛指挥部成员单位通报关于启动Ⅰ级响应的命令,有关县(市、区)及市防汛指挥部成员单位按照《渭南市防御洪水灾害预案》启动相应级别的应急响应。并将启动应急响应工作情况迅速报告省防总和市委、市政府。

(3)市防汛指挥部各专业指挥部、包县牵头部门和各成员单位按照市防汛指挥部的统一部署和职责分工,进入各自抗洪救灾工作岗位,实行24小时值班。共同做好物资、交通、电力、通信、救灾、卫生防疫、治安戒严等抗洪救灾保障工作,及时派员现场协助指导和解决具体问题,并及时向市防汛指挥部报告情况。

(4)市防汛办加强力量并临时组成水情专家技术组、物料调配后勤保障组、综合材料宣传组、值班通讯组和外业现场组:一是根据总指挥安排,认真做好省防总关于抗洪工作部署及各项命令、通知的贯彻落实工作;二是对一线抗洪工作情况进行收集汇总,迅速上传下达抗洪抢险动态信息和指令,及时向省防总和市委、市政府报告实时汛情和抗洪抢险工作情况;三是及时会商分析雨情、水情和工情发展变化趋势,给领导决策指挥提供依据。四是利用媒体、手机短信等发布重要防汛信息;五是根据抗洪抢险需要发出防汛物资调拨令,商市财局紧急下拨防汛补助费。

(5)相关县(市、区)防汛指挥部根据预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好防汛指挥调度和组织实施工作。每日10时和18时向市防汛指挥部报告抗洪抢险工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署,要在第一时间报告。

3. 响应终止

(1)视汛情,由市防汛办适时提出终止Ⅰ级防汛应急响应请示,经总指挥同意后宣布结束Ⅰ级响应。

(2)响应结束后,有关部门和单位按职责分工协助指导县(市、区)做好灾后重建和抗洪救灾善后工作。

(二)Ⅱ级响应

1.启动条件

当发生下列情况之一的汛情时,由市防汛办及时将汛情报告市防汛指挥部常务副总指挥、总指挥,同时报告市委。

常务副总指挥主持会商并决定启动Ⅱ级防汛应急响应

黄河预报龙门站发生10000m3/s左右洪水;或渭河华县站发生5760m3/s左右洪水;或洛河状头站发生4620m3/s以上洪水;或黄河、渭河、洛河发生小于5年一遇不利组合洪水。

(2)5~6个县(市、区)发生严重洪涝灾害;或南部山区12小时降雨量140毫米以上(特大暴雨),南山支流发生决口;或南部山区12小时降雨量70毫米以上(大暴雨),南山支流发生洪水,渭河华县站发生5760m3/s左右洪水,南山支流与渭河洪水遭遇时。

(3)中型水库出现严重险情;或小(一)型水库发生垮坝。

(4)其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

2.响应行动

(1)由常务副总指挥在市防汛指挥部指挥:一是主持会商会,分析防汛形势,研究决定启动相关预案,审签市防指抗洪抢险工作命令或紧急通知;二是安排启动市防指各相关专业指挥部,按照各自职责开展工作。包县的市级领导及部门领导赴沿河各县(市、区)以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作;三是协调军分区组织驻渭部队参加抗洪抢险,并派出专家组前往重点抗洪现场进行技术指导;四是按照《防洪法》规定,依法宣布全市进入紧急防汛期,根据抗洪救灾需要,调用辖区内人力、车辆和物资等;五是视雨情、水情和险情发展变化,向总指挥汇报建议召开抗洪抢险紧急动员大会,组织动员全市力量投入抗洪救灾工作。六是当发生重大汛情、险情或灾情时,及时报告总指挥。总指挥或常务副总指挥亲临防汛抢险重点部位,督促检查巡堤查险、抢险物料、撤离安置等各项抗洪抢险落实工作,并代表市委、市政府慰问受灾群众和参战的解放军指战员、武警官兵及公安干警;七是总指挥或常务副总指挥陪同省委、省政府领导赴抗洪抢险一线,检查指导抗洪救灾工作。

(2)市防汛办及时向相关县(市、区)政府和防汛指挥部及市防汛指挥部成员单位通报关于启动Ⅱ级响应的命令,有关县(市、区)及市防汛指挥部成员单位按照《渭南市防汛应急预案》启动相应级别的应急响应。并就启动应急响应工作情况迅速报告省防总和市委、市政府。

(3)市防汛指挥部各专业指挥部、各成员单位按照市防汛指挥部的统一部署和职责分工,进入各自抗洪救灾工作岗位,实行24小时值班。共同做好物资、交通、电力、通信、救灾、卫生防疫、治安戒严等抗洪救灾保障工作,及时派员现场协助指导和解决具体问题,并及时向市防汛指挥部报告情况。

(4)市防汛办加强力量并临时组成水情专家技术组、物料调配后勤保障组、综合材料宣传组、值班通讯组和外业现场组:一是根据总指挥或常务副总指挥安排,认真做好省防总关于抗洪工作部署及各项命令、通知的贯彻落实工作;二是对一线抗洪工作情况进行收集汇总,迅速上传下达抗洪抢险动态信息和指令,及时向省防总和市委、市政府报告实时汛情和抗洪抢险工作情况;三是及时会商分析雨情、水情和工情发展变化趋势,给领导决策指挥提供依据。四是利用媒体、手机短信等发布重要防汛信息;五是根据抗洪抢险需要发出防汛物资调拨令,商市财局紧急下拨防汛补助费。

(5)相关县(市、区)防汛指挥部根据预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好防汛指挥调度和组织实施工作。每日10时和18时向市防汛指挥部报告抗洪抢险工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署,要在第一时间报告。

3. 响应终止

(1)视汛情,由市防汛办适时提出终止Ⅱ级防汛应急响应请示,经总指挥同意后宣布结束Ⅱ级响应。

(2)响应结束后,有关部门和单位按职责分工协助指导县(市、区)做好灾后重建和抗洪救灾善后工作。

(三)Ⅲ级响应

1.启动条件

当发生下列情况之一的汛情时,由市防汛办及时将汛情报告市防汛指挥部常务副总指挥、总指挥,同时报告市委。

由副指挥(市政府管副秘书长)主持会商并决定启动Ⅲ级防汛应急响应

(1)黄河龙门站发生7600m3/s左右洪水;或渭河华县站发生4500m3/s左右洪水;或洛河状头站发生3120m3/s左右洪水。

(2)3~4个县(市、区)发生严重洪涝灾情;或南部山区12小时降雨量70~140毫米(大暴雨),南山支流发生洪水;或南部山区12小时降雨量30~70毫米(暴雨),南山支流发生洪水,渭河华县站出现4500m3/s左右洪水,南山支流与渭河洪水遭遇时。

(3)小(一)型水库出现严重险情;或小(二)型水库发生垮坝。

(4)其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

2.响应行动

(1)由副指挥(市政府分管副秘书长)对防汛抗洪工作进行部署:一是主持会商会,分析防汛形势,研究决定启动相关预案,审签市防指抗洪抢险工作紧急通知,做出相应安排;二是由牵头部门负责,包县的部门领导赴沿河各县(市、区)以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作;三是必要时派出专家组前往重点抗洪现场进行技术指导。

(2)市防汛办及时向相关县(市、区)政府和防汛指挥部及市防汛指挥部成员单位通报关于启动Ⅲ级响应的通知,有关县(市、区)及市防汛指挥部成员单位按照《渭南市防御洪水灾害预案》启动相应级别的应急响应。并就启动应急响应工作情况迅速报告省防总和市委、市政府。

视其水情和抗洪抢险情况,总指挥或常务副总指挥亲临一线检查指导抗洪救灾工作,督促检查巡堤查险、抢险物料、撤离安置等各项抗洪抢险落实工作。

(3)市防汛指挥部各相关专业指挥部、各相关成员单位按照市防汛指挥部的统一部署和职责分工,进入各自抗洪救灾工作岗位,实行24小时值班。共同做好物资、交通、电力、通信、救灾、卫生防疫、治安戒严等抗洪救灾保障工作,及时派员现场协助指导和解决具体问题,并及时向市防汛指挥部报告情况。

(4)根据总指挥、常务副总指挥安排,认真做好省防总关于抗洪工作部署及各项命令、通知的贯彻落实工作;对一线抗洪工作情况进行收集汇总,迅速上传下达抗洪抢险动态信息和指令,及时向省防总和市委、市政府报告实时汛情和抗洪抢险工作情况;及时会商分析雨情、水情和工情发展变化趋势,给领导决策指挥提供依据;利用媒体、手机短信等发布重要防汛信息;根据抗洪抢险需要发出防汛物资调拨令,商市财局紧急下拨防汛补助费。

(5)相关县(市、区)防汛指挥部根据预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好防汛指挥调度和组织实施工作。每日10时和18时向市防汛指挥部报告抗洪抢险工作情况。

3. 响应终止

(1)视汛情,由市防汛办适时提出终止Ⅲ级应急响应请示,经总指挥同意后宣布结束Ⅲ级响应。

(2)响应结束后,有关部门和单位按职责分工协助指导县(市、区)做好灾后重建和抗洪救灾善后工作。

(四)Ⅳ级响应

1.启动条件

当发生下列情况之一的汛情时,由市防汛办及时将汛情报告市防汛指挥部常务副总指挥、总指挥,同时报告市委。

由副指挥(市水务局局长)主持会商并决定启动Ⅳ级防汛应急响应:

(1)黄河龙门站发生5000m3/s左右洪水;或渭河华县站发生3000m3/s左右洪水;或洛河状头站发生800m3/s左右洪水。

(2)1~2个县(市、区)发生严重洪涝灾害;或南部山区12小时降雨量30~70毫米(暴雨),南山支流发生洪水。

(3)小(二)型水库出现严重险情。

(4)其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

2.响应行动

(1)由副指挥(市水务局局长)对抗洪抢险工作进行相应安排:一是主持会商会,分析防汛形势,研究决定启动相关预案,审签市防指抗洪抢险工作紧急通知,做出相应安排;二是启动市防汛指挥部新闻宣传中心;三是必要时派出专家组前往重点抗洪现场进行技术指导。

(2)市防汛办及时向相关县(市、区)政府和防汛指挥部及市防汛指挥部成员单位通报关于启动Ⅳ级响应的通知,有关县(市、区)及市防汛指挥部成员单位按照《渭南市防御洪水灾害预案》启动相应级别的应急响应。并就启动应急响应工作情况迅速报告省防总和市委、市政府。

视其水情和抗洪抢险情况,总指挥或常务副总指挥亲临一线检查指导抗洪工作。

(3)根据总指挥、常务副总指挥安排,认真做好省防总关于抗洪工作部署及各项命令、通知的贯彻落实工作;对一线抗洪工作情况进行收集汇总,迅速上传下达抗洪抢险动态信息和指令,及时向省防总和市委、市政府报告实时汛情和抗洪抢险工作情况;利用媒体、手机短信等发布重要防汛信息;根据抗洪抢险需要发出防汛物资调拨令,商市财局紧急下拨防汛补助费。

(4)相关县(市、区)防汛指挥部根据预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好防汛指挥调度和组织实施工作。每日向市防汛指挥部报告抗洪抢险工作情况。

3. 响应终止

视汛情,由市防汛办适时提出终止Ⅳ级应急响应请示,经总指挥同意后宣布结束Ⅳ级响应。


第三章 黄 河

黄河小北干流自禹门口至潼关全长132. 5公里,河宽为3~18公里,河床纵比降上陡下缓,平面形态呈哑铃状。河出禹门口后,由100米左右的峡谷河槽,骤然展宽为4公里以上的河漫滩,呈西南200方向流向潼关后急折东流,河宽又突缩为850米。该段河道河床宽浅,水流散乱,沙洲密布,汊流丛生,冲淤变化剧烈,主槽摆动不定,为典型的堆积游荡型河道。

一、基本情况

(一)平滩流量及洪水位预估

1. 平滩流量:黄河禹潼河段河道平滩流量主要随洪水、来水来沙、河床淤积变化而变化,据有关资料分析,该河段平滩流量见下表:

河 段

长度(km)

宽度(km)

比降(0/000

平滩流量(m3/s)

禹门口~庙前

42.5

3.5-13.0

5.7

2600~4000

庙前~夹马口

30.0

3.5-6.6

4.7

2600~3500

夹马口~潼关

60.0

2.4-18.8

2.8

2400~3500

黄河小北干流河道、滩区较为宽阔,具有较大滞洪削峰作用,一般削峰率为8.7%~34.2%,平均削峰率为21.5%.

2. 不同量级洪水位:黄河龙门站各级洪水沿程预估水位详见黄河附表一;沿程各断面水位监测水尺情况详见黄河附表二;陕西省黄河流域水文站网见附图一;洪水传播时间见附图二

3.控制防汛特征流量、水位根据水文部门分析确定,黄河龙门站警戒流量5000m3/s、警戒水位385.70米,保证流量7600m3/s、保证水位386.60米;潼关站警戒流量5000m3/s、警戒水位330.00米,保证流量11000m3/s、保证水位331.00米。

(二)社会经济情况

黄河小北干流为晋、陕两省天然界河,右岸流经我市的韩城、合阳、大荔、潼关4个县(市),10个镇,45个自然村,涉及人口5.8678万人(其中老弱病残3.5424万人),面积57.3239万亩(未含4.9万亩嫩滩地)。目前我市一侧共有滩地62.49万亩,其中耕地39.57万亩 , 林地5.31万亩,渔地1.62万亩,其它嫩滩、荒滩、盐碱地共16.1万亩。详见黄河附表三、附表四。

(三)工程基本情况

1. 河道工程:为了减少灾害,控制河势,自1969年开始,黄河小北干流右岸先后修建了韩城的桥南、下峪口、史代、南谢、芝川,合阳的榆林、太里、东王、新兴,大荔的华原、雨林、牛毛湾,潼关的渭河入黄流路调整、七里村等15处护岸、控导、护滩工程,总长75.286公里,坝垛661座。其中黄委管理的总长59.783公里,坝垛524座;地方管理15.503公里,坝垛137座。各河道工程的基本情况详见黄河附表五。

2. 堤防工程:朝邑围堤全长35公里,堤顶宽7.0米,临水坡比1:3.0,背水坡比1:2.5。该工程是保护范家、平民、赵渡3个镇及地方、部队农场安全的主要屏障,起着防止黄河西倒进入“咸丰故道”的作用,同时也是返库移民的生命线工程。

(四)防洪工程

1. 河道工程主要起护岸、护滩和控制河势作用。由于淤积严重,加之许多工程是在干滩上修建,根基浅,致使工程的实际防洪能力降低,即保证流量达不到设计防洪标准。各河道工程保证流量详见黄河附表六。

2. 黄河朝邑围堤长35公里,其中上段按20年一遇标准(龙门站21000m3/s)设防,下段25公里围堤2002年按5年一遇(龙门站12700m3/s)进行了加高培厚。由于未经洪水考验,朝邑围堤的保证流量统一按龙门站11000m3/s考虑。


二、防汛预案

(一)1号预案

当预报黄河龙门站出现5000m3/s左右洪峰流量时,进入警戒状态,启动黄河1号警戒预案(Ⅳ级响应)。

由县(市)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

此时,河道低凹窜沟进水,大部分河道工程将全面临水,大荔华原下延工程及连坝路等部分河道工程将可能受到顶冲、淘刷而出现险情。

应急措施:

1. 县(市)防汛指挥部领导立即进入相应工作岗位。镇领导和县级领导要按照包干区段迅速进入第一线组织实施。

2. 在洪水到来之前,组织巡护人员上坝铲除河道工程杂草,同时加强巡护,观察河势水情。

3. 加强气象、水文的预报观测。

4. 调动部分防汛抢险物料上坝,随时做好抢险准备,遇有险情立即上报并组织抢险。

5. 及时向沿河村庄、生产单位通报水情。①撤出矶心滩和低滩串沟滩区的临时生产人员;②韩城芝川口、合阳洽川风景区和潼关港口旅游区人员要在洪水到来之前撤出,沿河所有游船和其它船只全部靠岸并固定好。

6. 由陕西黄河河务局负责责令设桥单位在洪水到来之前拆除黄河洽吴浮桥并监督实施。拆除后的船体要运离行洪区,无法运离的船体要固定好,防止被洪水冲走,以免对下游桥梁等设施安全造成威胁。

7.启动市防汛指挥部新闻宣传中心,及时宣传报道抗洪抢险情况。

对于龙门站5000m3/s以下的洪水,黄管局和沿黄各县(市)防汛指挥部,要求对洪水进行全过程的观察、监测,对重点工程落实专人负责巡查,出现险情时以黄管局为主,有关县(市)配合,及时进行除险加固,确保工程安全。

(二)2号预案

当预报黄河龙门站出现7600m3/s左右洪峰流量时,沿河应进入巡查抢险状态。启动黄河2号防守预案(Ⅲ级响应),黄河防汛处于紧急状态。

由县(市)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

此时,河水将出槽漫滩,沿河韩城、合阳、大荔、潼关四县(市)部分滩地被淹。河道工程全面临水,大荔华原下延工程及连坝路等部分河道工程可能出现险情。

应急措施:

1. 县镇各级防汛指挥部领导立即进入工作岗位,县级领导要迅速按照包干区段进入第一线,组织指挥。市上由牵头部门负责,包县的部门领导赴沿河各县(市)以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作。

2. 在洪水到来之前,组织巡堤查险人员迅速上堤铲除工程杂草,同时加强巡护,观察河势水情。

3. 组织抢险队伍迅速上坝,分段负责,加强防守。

4. 调运部分防汛抢险物料上坝,随时做好抢险准备,遇有险情立即上报并组织抢险。

5. 及时给沿河村庄、生产单位通报水情。在洪水到来之前:①撤离出矶心滩和可能受淹滩区的所有生产人员;②韩城芝川口、合阳洽川风景区和潼关港口旅游区人员及重要设备要在洪水到来之前撤出,沿河所有游船和其它船只全部靠岸并固定好。

6. 重点防守下峪口、芝川、太里、新兴、新华路堤、华原、雨林、牛毛湾、七里村大堤工程,确保各河道工程不出现大的险情。

7. 由陕西黄河河务局负责责令设桥单位在洪水到来之前拆除黄河洽吴浮桥并监督实施。拆除后的船体要运离行洪区,无法运离的船体要固定好,防止被洪水冲走,以免对下游桥梁等设施安全造成威胁。

8.启动市防汛指挥部新闻宣传中心,及时宣传报道抗洪抢险情况。

(三)3号预案

当预报黄河龙门站出现10000m3/s左右洪峰流量的洪水时,沿河应进入防守抢险状态。启动黄河3号防抢预案(Ⅱ级相应),黄河防汛处于紧急状态。沿黄各县(市)进入紧急防汛期。

由市防汛指挥部统一指挥,县防汛指挥部负责组织实施。

此时,沿河全线漫滩,沿线河道工程吃紧,行洪区内矶心滩将被全部淹没。朝邑围堤面临保证量级洪水。大荔华原、牛毛湾部分坝段及其退建工程,桥南北5#坝、下峪口、雨林、新民围堤等工程都可能漫溢或发生决口等险情。

该量级洪水涉及沿河韩城、合阳、大荔和潼关4县(市)的7个镇、14个村,人口1.1555万人(其中老弱病残0.6817万人),面积29.1727万亩。详见黄河附表三—1。

应急措施:

1. 市、县防汛指挥部领导立即进入相应的工作岗位;启动市防指各相关专业指挥部,市级包县领导及部门领导深入到所包沿黄县(市),以督查组的形势督促落实各县(市)的防汛抢险组织实施工作。

2. 在洪水到来之前,组织巡堤查险人员迅速上堤铲除工程杂草,同时加强巡护, 观察河势水情。

3. 组织抢险队伍迅速上堤,分段负责,加强防守。

4. 调运防汛抢险物料上坝,随时做好抢险准备。同时,给驻军及时通报汛情,必要时请调部队参加抢险。

5. 在洪水到来之前:①韩城芝川口、合阳洽川风景区和潼关港口旅游区人员及重要设备要在洪水到来之前撤出,沿河所有游船和其它船只全部靠岸并固定好;②全部撤出矶心滩和滩区可能受淹群众及临时生产人员。大荔县赵渡镇(原雨林乡)5个村中的老弱、病、残、幼全部撤离,留精干劳力有组织的进行巡堤、抢险和护村,重要财产上避水楼。

6. 加强对沿河河道工程巡查、防守,遇有险情立即上报并组织抢险,力争不决口。

7. 重点加强朝邑围堤的防守,确保工程在保证流量范围内不决口。

8. 由陕西黄河河务局负责责令设桥单位在洪水到来之前拆除黄河洽吴浮桥并监督实施。拆除后的船体要运离行洪区,无法运离的船体要固定好,防止被洪水冲走,以免对下游桥梁等设施安全造成威胁。

9.公安部门加强对撤离区的治安防范工作。

(四)4号预案

当预报黄河龙门站出现15000m3/s左右洪峰流量洪水时,进入抢险及局部撤退相结合状态,以抢为主。启动黄河4号抢撤预案(Ⅰ级响应)。沿黄各县(市)进入紧急防汛期,黄河防汛处于十分紧急状态。

市防汛指挥部统一指挥,县防汛指挥部负责组织实施。

此时,全河漫滩,有主流窜入“咸丰故道”的危险,朝邑围堤将临水吃紧,大部分河道工程已超过现有防御能力,将出现漫顶,一些工程甚至发生决口、毁坏;芝川、华原、雨林工程甚至被淹没;新民围堤漫溢,朝邑围堤下段25公里,面临超标准洪水,堤内(临水侧)全部被淹,围堤随时有可能发生冲塌,裂缝、漏洞甚至决口等重大险情。同时,洪水将倒灌居水河,居水河堤可能发生溃堤决口,渭河也将发生倒灌。

该量级洪水涉及沿河韩城、合阳、大荔和潼关4县(市)的9个镇、34个村,人口5.076万人(其中老弱病残2.9696万人),面积53.0414万亩详见黄河附表三—2。

应急措施:

1. 市、县领导立即进入相应工作岗位。

2. 启动市、县防汛指挥部各专业指挥部,市级包县领导及部门领导深入到所包沿黄县(市),以督查组的形势督促落实各县(市)的防汛抢险组织实施工作。按照各自职责分工迅速开展巡堤、抢险、撤离、救灾、防疫、治安和宣传等工作。

3.在洪水到来之前,组织巡堤查险人员迅速上堤上坝铲除堤防工程杂草(高草),同时加强巡护,观察河势水情。

4. 组织抢险队伍迅速上堤上坝,分段负责,加强防守。必要时可根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加防汛抢险,变被动抢堵为主动防守,最大限度减少重大险情和灾害的发生。

5. 速调运防汛抢险物料上堤上坝,随时做好抢险准备,遇有险情立即上报并组织抢险。

6. 按照各县(市)制定的迁安对口方案,在洪水到来之前:①韩城、合阳、潼关三县(市)组织撤出淹没范围内群众;②大荔县组织撤出朝邑围堤内外的单位和所有群众;③沿河矶心滩内和受淹地区的生产人员全部撤出;④韩城芝川口、合阳洽川风景区和潼关港口旅游区人员及重要设备要在洪水到来之前撤出,沿河所有游船和其它船只全部靠岸并固定好,同时对沿河滩区老崖以下风景区及撤离区由公安部门实行戒严,加强治安防范。对于撤离区群众和单位,重要财产在撤离前上避水楼或坚固的高层建筑,以减轻灾害损失。

7. 调集部队加强华原险段和朝邑围堤下段25公里的防守,并严防死守,防止主流窜入“咸丰故道”,确保朝邑围堤不发生决口,主流不改道。

8. 朝邑围堤下段25公里面临超保证洪水,该堤段全部吃紧,要切实组织力量,加强防守,遇有险情迅速组织力量,全力抢险,力保朝邑围堤不决口。

9. 由陕西黄河河务局负责责令设桥单位在洪水到来之前拆除黄河洽吴浮桥并监督实施。拆除后的船体要运离行洪区,无法运离的船体要固定好,防止被洪水冲走,以免对下游桥梁等设施安全造成威胁。

10. 华阴、潼关两县(市)对渭河长涧河口以下河段加强倒灌洪水监测,适时采取巡堤和防守抢险各项措施。

11. 加强通讯联络,确保防汛的各项指挥命令、各类汛情、信息的及时上报下达。

(五)5号预案

当预报黄河龙门站出现21000m3/s以上洪峰流量时,黄河滩区全部被淹。实行全面撤退和抢险相结合方案,以撤为主。启动黄河5号撤退预案(Ⅰ级响应)。沿黄各县(市)进入紧急防汛期,黄河防汛处于非常紧急状态。

由省防汛总指挥部统一指挥,市、县防汛指挥部负责组织实施。

此时,老崖以下黄河滩区河水全面漫滩,水深0.5~3米,大部分河道工程将超过实际防御标准,几乎所有河道工程腹背临水,芝川、榆林下延、新兴、华原下延、雨林下延等工程全部被洪水淹没,抽黄干渠临水,朝邑围堤可能漫顶决口,主流有可能进入“咸丰故道”,渭河、居水河发生严重倒灌,居水河堤将决口。

涉及沿河滩区韩城、合阳、大荔、潼关4县(市)的10个镇、45个村,人口5.8678万人(其中老弱病残3.3532万人),滩地57.3239万亩(未含4.9万亩嫩滩地)。详见附表三—3。

应急措施:

1. 根据省防总的指挥命令,市、县防指及时组织实施抗洪抢险各项工作。

2. 启动市、县防汛指挥部各专业指挥部,市级包县领导及部门领导深入到所包沿黄县(市),以督查组的形势督促落实各县(市)的防汛抢险组织实施工作。按照各自职责分工立即开展巡堤、抢险、撤离、救灾、防疫、治安等工作。

3. 在洪水到来之前,组织巡堤查险人员迅速上堤上坝铲除杂草(高草),同时加强巡护,观察河势水情。

4. 组织抢险队伍迅速上堤上坝,分段负责,加强防守。必要时可根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加防汛抢险,变被动抢堵为主动防守,最大限度减少重大险情和灾害的发生。

5. 速调运防汛抢险物料上堤上坝,随时做好抢险准备,遇有险情立即上报并组织抢险。

6. 按照各县(市)的迁安对口方案,在洪水到来之前:①行洪区内矶心滩临时生产人员全部撤出;②韩城芝川口、合阳洽川风景区和潼关港口旅游区人员及重要设备要在洪水到来之前撤出,沿河所有游船和其它船只全部靠岸并固定好;③对沿河滩区所有村庄、生产单位和人员应全部撤出;④朝邑围堤外的各生产单位包括朝邑农场,兰空农场和雨林基地等部队和地方农场的人员,也应全部撤出。对于撤离区群众和单位。重要财产在撤离前上避水楼或坚固的高层建筑,以减轻灾害损失。

7. 抢险队伍加强防守护岸工程和堤防,局部出险立即抢修,调集部队加强防守华原险段和朝邑围堤,死守华原段,全力抢修围堤子堰,力保黄河主流不窜入“咸丰故道”,力争朝邑围堤不决口。

8.由陕西黄河河务局负责责令设桥单位在洪水到来之前拆除黄河洽吴浮桥并监督实施。拆除后的船体要运离行洪区,无法运离的船体要固定好,防止被洪水冲走,以免对下游桥梁等设施安全造成威胁。

9. 加强治安防范,滩区由公安部门全面实行戒严。

10. 做好群众撤退、迁安和淹没区的卫生防疫工作。

11. 华阴、潼关两县(市)对渭河罗夫河口以下河段加强倒灌洪水监测,适时采取巡堤和防守抢险等各项措施。

12. 加强通讯联络,确保防汛的各项指挥命令、各类汛情、信息的及时上报下达。


三、防御“揭河底”冲刷预案

由于黄河小北干流一旦遇适宜的水沙条件,将可能发生“揭河底”冲刷,河势将会发生较大的调整,同时沿河工程将受到严重淘刷,一些河道工程也将程度不同的遭受损坏,甚至是毁灭性破坏。因此,在上述的5个预案等级中,当预报可能发生“揭河底”冲刷时,按照龙门站实际发生的洪峰流量,在启动对应的应急响应、预案命令的同时,增加以下防御“揭河底”措施:

1. 由沿黄各县(市)对辖区每个河道工程根据工程规模大小,组建300~500人的抢险队伍,由黄管局负责落实各处工程抢险技术指导工作,每处工程落实抢险技术人员2~3名。同时调集大型机械,增强实战能力。

2. 抢险物料器材在洪水到来之前全部运到现场,及时做好各处工程抢险准备。

3. 当发生“揭底”冲刷时,迅速组织对可能受到影响的工程进行抛石护根等保护措施,尽力减小工程损毁。当出现险情时全力组织抢险,力保工程安全。

4. 东雷、港口抽黄主动开机“牵流”,防止河道摆动,造成抽水站引水口脱流,造成不必要的“清淤挖河”。

5. 发生“揭河底”冲刷时,要充分利用水尺、摄像、录像等设施器材及时跟踪监测洪水、河势和“揭河底”变化的全过程,并采集水样、分析含沙量,实地调查出险受灾等情况,为进一步研究探索“揭河底”冲刷的规律提供依据。

6. 做好现场抢险人员、设备的安全防范工作,避免在抢险中发生不必要的人员伤亡。


四、防凌预案

1996年元月下旬至2月上旬,黄河小北干流发生了历史上最严重的凌汛灾害,造成17万亩农田被淹,大荔县赵渡镇(原雨林乡)五个村庄及雨林基地的1.54万人受灾,水利、电力、邮电、交通等设施也不同程度的受到损坏,部分房屋倒塌, 直接经济损失达1.65亿元。

黄河防凌面临的不利因素:一是黄河水资源短缺,供需矛盾突出,防凌水量调度难度大。在凌汛期黄河小北干流流量偏枯的情况下,载冰能力下降,极易形成流凌堆积,导致凌灾发生。二是工程布设长度不够,河势尚未得到有效控制,主流趋向右岸,水流散乱多变,斜河横流不断出现,冲滩塌岸时有发生,河道工程出险频繁。三是河道淤积加剧,河槽萎缩,排凌能力降低,漫滩机率增加。四是凌汛规律尚未完全掌握。凌汛影响因素多,情况复杂多变,随机性大、突发性强,对凌汛发生的时间、地点等难以作出及时准确的预报,加之凌汛期天寒地冻,抢险不便,使防凌工作极为被动。因此,要充分认识防凌工作的特殊性、艰巨性、复杂性和重要性,决不能麻痹大意,掉以轻心,必须高度重视、认真做好各项防凌工作。

(一)小北干流河段发生凌汛基本条件

河道发生凌情分结冻期、封冻期和开河期三个阶段。根据1996年我市发生凌汛的实际情况,具体操作控制条件如下:

1. 吴堡站气温昼夜温差幅度大于10~15°C以上时,即进入夜冻昼消阶段,河道开始流凌;

2. 龙门站流量低于500秒立方米;

3. 潼关站水位达329.0米时,并注意牛毛湾雨林工程水位变化和三门峡水库蓄水位的变化。

4. 龙门至华原工程段流凌密度超过50%,且凌块大,坚硬、流速缓慢时沿黄各县市应加强巡查,密切注视凌情发展趋势。特别要注视韩城段,大荔雨林至潼关段凌情的发展变化情况,将其作为重要的监测河段,加以密切注视。

5. 三门峡水库枢纽以上河道流凌堆积接近潼关,并有继续向上游河道发展趋势时。

(二)防凌期

12月20日至次年2月20日为黄河小北干流防凌期,即为冰冻和解冻流凌期。在此期间市及沿黄各县(市)防汛办,黄河陕西河务局要实行昼夜24小时值班,并按照职责分工开展凌情监测报告工作,随时掌握了解凌汛情况,以便根据凌情发展变化趋势,及时采取应急处置措施。

(三)防、抢、撤预案

1. 警戒状态

当黄河雨林至潼关河段出现流凌堆积,水流下泄不畅,雨林工程下段3#坝观测点水位达335.0~335.5米(3#坝坝顶高程336.23米)时为警戒状态。

由沿黄各有关县(市)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

市、县防汛办加强值班,并组织专家进行会商,分析凌情发展趋势;县级领导上岗到位,现场指挥,根据冰凌的堆积情况,实施炸冰泄流措施;工程管护人员上堤巡查,随时掌握水位、流量、气温和流凌堆积等情况;物料到位,抢险队伍待命。

2. 防抢状态

当黄河雨林下段3#坝观测点水位达335.5~336.0米时,河道流凌密度较大,发生严重壅水,冰塞河道时,水位快速抬升。为防抢状态。

由沿黄各有关县(市)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

此时抢险队伍上堤巡查,破冰疏流,若遇险情,县防汛指挥部领导一线指挥,组织力量,全力抢堵。

3. 抢撤状态

当黄河雨林下段3#坝观测点冰壅水水位达336.0米,且冰冻封河形成冰堵,壅冰水位急骤上升,壅冰水位接近上段堤顶高程336.23米。在气温连续较低情况下,漫溢横流可能进滩,为抢撤状态。

成立由各级防汛指挥部及部队首长组成的抗凌抢险指挥领导小组,实施前线指挥,县(市)防汛指挥部组织实施。

此时应考虑尽快实施炸冰措施,对可能被淹地区要利用避洪设施就近安置受淹群众,同时组织动员一切力量,全力抢险,尽力减少灾害损失。

(四)主要措施

对凌情发生的过程和冰塞、冰堵的发展变化要早发现,早报告,早排除,防止凌情扩大。各级防汛指挥部要加强对凌情监测资料的分析研究,预测凌情变化趋势,及时制订科学有效的防范对策。当发生重要凌情时,沿黄各县(市)应采取炸、排、疏、堵等综合措施,疏导流凌,排除积水,及时修复水毁工程。

1. 市、县两级防汛办应加强对凌汛监测和资料进行分析会商,收集龙门站、潼关站、史家滩、三门峡水库的蓄水水位、流量资料,收集韩城、合阳、大荔气温资料及沿黄跟踪断面的水位、流凌密度等实测资料。加强值班,保证通讯联络畅通。

2. 沿黄各县(市)和黄管局,备足凌汛抢险物料,并运到可能出险的重点防御区段。

3. 认真做好凌情监测预报。确定龙门、潼关、史家滩水文站和古夺、大禹渡水位站凌情收集、传递工作由省水文局负责联系落实;黄河小北干流陕西河务局负责下峪口、桥南、史代、芝川、榆林、东王、华原、牛毛湾、七里村等断面的凌情监测报告。沿黄各县(市)防汛办在全面掌握辖区内凌情发展变化的基础上,负责辖区内太里、新兴、雨林等其它工程断面的凌情监测报告。

4. 大荔县雨林工程至潼关和韩城河段是防凌重点区段,应全面做好各项防凌抢险准备工作,两县(市)要制定相应的具体防御对策。

5. 黄管局、市气象局在凌汛期间,分别负责收集黄河小北干流凌情和有关气温资料,定时观测河道水位、流量及流凌变化, 及时掌握工程情况。并及时向防汛部门通报凌情和气象情况。

6. 及时向部队通报凌汛情况,一旦发生冰塞或冰堵等凌情,在地方和专管机构搞好工程防守抢险的同时,请调工兵对冰坝等区别不同情况实施爆破、炮击或空中炸冰等措施,及时疏通河道,消除壅水致灾的情况发生。

7.启动市抗洪救灾专业指挥部和新闻宣传中心,及时宣传报道防凌抢险等情况。

黄河凌汛的发生,由于受三门峡水库水位、气温、河道流量、流凌及河势等诸多因素的影响,小北干流其它河段的防凌预案,首先要在全面监测预报的基础上,随时掌握第一手资料。并及时分析会商,研究对策,特别是在小北干流某一河段发生流凌堆积,并造成冰塞、冰堵壅水时,就要立即根据凌情及时采取必要的“炸、排、疏、堵”等措施,把灾害损失减少到最低程度,全面做好黄河小北干流的防凌工作。

黄河小北干流洪水监测水尺情况统计表

黄河附表二

序号

工程名称

水尺位置

坝顶高程

(米)

滩面高程(米)

水尺零点高程

备注

临水面

背水面

1号

2号

3号

1

桥南上延工程

9#

388.64

380.31

328.21

386.64

385.30

384.49

2

桥南工程

0#

383.72

379.29

379.28

381.54

380.23

379.59

3

下峪口工程

6#

380.52

377.74

377.89

379.26

378.55

378.95

4

26#

379.84

375.95

375.06

378.06

376.80

376.20

5

芝川工程

8#

364.10

361.49

361.57

362.69

361.95

6

榆林护村工程

1~2#坝档

360.76

358.17

358.57

357.78

356.88

7

榆林下延工程

3#坝上跨

360.86

356.40

358.09

357.20

356.09

8

榆林下延续建工程

1~2#坝档

360.26

357.26

357.99

357.04

356.02

9

太里防护堤

6#残坝

356.56

350.36

350.41

351.72

10

太里退建工程

9~10#坝档

355.00

353.83

350.40

353.02

352.06

351.07

11

东王护村护瀵工程

39#

353.48

349.89

352.08

349.97

12

新兴护岸工程

6#坝头

347.25

344.05

343.26

345.99

344.97

343.98

13

华原工程

7#

344.53

341.04

341.24

343.93

342.85

341.89

14

71#

343.00

340.38

339.88

340.26

339.18

338.22

15

雨林下延工程

1#

336.56

331.61

332.41

336.11

335.46

334.93

16

15#

336.28

331.40

331.12

336.06

335.35

334.74

17

牛毛湾工程

17#

335.86

330.30

331.48

334.98

334.08

333.20

18

72#

333.16

328.61

330.00

333.34

332.35

331.53

19

七里村工程

12#

333.36

333.36

326.65

327.65

潼关

水文站

20

14#

332.96

332.96


黄河龙门站10000m3/s洪水淹没范围情况调查表

黄河附表三—1

县(市)

涉及镇、村

人口(万人)

面积

(万亩)

村(个)

小计

其中老弱病残

群众

单位

1.龙门镇

林皋

1

0.008

0.0015

0.008

0.2527

2西庄镇

薛村

1

3.芝川镇

东少梁

1

0.021

0.01

0.021

小 计

3

0.029

0.0115

0.029

1.百良镇

榆林、岔峪

2

0.0917

0.0552

0.0917

6.5

2.洽川镇

莘野、莘里、王村

3

0.2229

0.1391

0.2229

小 计

5

0.3146

0.1943

0.3146

大荔

1.赵渡镇

新建、新安、春和、富民、雨林

5

0.7777

0.4512

0.7617

0.016

22.0

潼关

1.秦东镇

四知村

1

0.13

0.0132

0.1160

0.0008

0.6056

合 计

7

14

1.1555

0.6817

1.1459

0.0240

29.1727

黄河龙门站15000m3/s洪水淹没范围情况调查表

黄河附表三—2

县(市)

涉及镇、村

人口(万人)

面积

(万亩)

村(个)

小计

其中老弱病残

群众

单位

1.龙门镇

林皋

1

0.008

0.0015

0.008

2.527

2西庄镇

薛村

1

3.芝川镇

东少梁、西少梁、南周、北周、滩子

5

0.1633

0.0833

0.1633

小 计

7

0.1713

0.0848

0.1713

1.百良镇

榆林、岔峪

2

0.0917

0.0552

0.0917

0.1042

7.99

2.洽川镇

夏阳、莘野、莘里、王村、南义、申东、城村

7

0.4751

0.2964

0.4751

小 计

9

0.6710

0.3516

0.5668

    大荔

1.范家镇

下辛

1

0.2180

0.082

0.2180

0.1997

41.8

2.赵渡镇

大庆关、鲁安、鲁豫、利民、严通、平民、仁兴、乐和、赵东、赵西、新建、新安、春和、富民、雨林

15

3.1376

1.85

3.1376

3.韦林镇

望仙

1

0.1572

0.038

0.1572

小计

17

3.7125

1.970

3.5128

   潼关

1.秦东镇

四知

1

0.3764

0.0152

0.3596

0.0016

0.7556

   合 计

9

34

5.076

2.9696

4.7635

0.3457

53.0414

黄河龙门站21000m3/s以上洪水淹没范围情况调查表

黄河附表三—3

县(市)

涉及镇、村

人口(万人)

面积

(万亩)

村(个)

小计

其中老弱病残

群众

单位

1.龙门镇

林皋

1

0.008

0.0015

0.008

2.527

2西庄镇

薛村

1

3.芝川镇

东少梁、西少梁、南周、北周、滩子

5

0.1633

0.0833

0.1633

小 计

7

0.1713

0.0848

0.1713

1.百良镇

榆林、岔峪

2

0.0917

0.0552

0.0917

0.1042

10.40

2.洽川镇

夏阳、莘野、莘里、王村、南义、申东、城村

7

0.4751

0.2964

0.4751

3.黑池镇

全兴寨

1

0.1300

0.0825

0.1300

小 计

10

0.8010

0.4341

0.6968

大荔

1.范家

下辛、营田、加里、华原、金裕

5

0.9294

0.3852

0.9294

0.1997

43.7

2.赵渡

大庆关、鲁安、鲁豫、利民、严通、平民、仁兴、乐和、赵东、赵西、新建、新安、春和、富民、雨林

15

3.1376

1.859

3.1376

3.韦林

望仙

1

0.1572

0.038

0.1572

小计

21

4.4239

2.2822

4.2242

潼关

1.秦东镇

四知、公庄、小泉、桃林寨、苏家、南街、 南刘

7

0.442

0.0383

0.2767

0.127

1.1231

合计

10

45

5.8678

3.3532

5.6878

0.2183

57.3239

黄河小北干流滩区情况调查统计表

黄河附表四

县(市)

滩区名称

高岸下土地

总面积(万亩)

耕 地

(万亩)

林 地

(万亩)

渔 池

(万亩)

其 它

(万亩)

滩面高程

(米)

河床高程

(米)

滩槽高差

滩区位置

韩城

一、昝村滩

3.98

0.02

0.005

3.955

382.24~362.58

黄淤68~黄淤63断面

1、渚北滩

0.39

0.39

381.69~379.10

381.08~380.45

+0.16~ -1.34

黄淤68~黄淤67断面

2、下峪口滩

2.8

0.02

0.005

2.775

376.36~375.65

376.30~375.80

-0.3m

黄淤67~黄淤66断面

3、史代滩

0.79

0.79

黄淤66~黄淤63断面

二、芝川滩

0.5

0.01

0.49

361.42~336.16

362.42

-1m

黄淤63~黄淤61断面

三、太里滩

1.77

0.48

0.8

0.49

1、榆林滩

0.6

0.2

0.4

336.16~353.56

355.16~352.06

+1~+2m

黄淤60~黄淤58断面

2、夏阳滩

1.17

0.28

0.8

0.09

351.00~347.00

345.0~344.5

+2m

黄淤58~黄淤55断面

四、新民滩

10.42

0.85

3.06

0.32

6.19

347.40~342.00

黄淤55~黄淤52断面

1、围堤以东

5.1

0.62

3.06

1.42

344.00~342.00

342.0~341.0

+1~+2m

2、围堤以西

5.32

0.23

0.32

4.77

342.00~347.4

五、朝邑滩

43.41

36.91

2.24

0.4

3.86

黄淤52~汇淤2断面

1、围堤以东

24.22

19.91

1.6

0.2

2.51

343.56~329.06

342.36~329.90

2、围堤以西

19.19

17

0.64

0.2

1.35

潼关

六、潼关滩

2.41

1.3

1.11

329.16~332.16

汇淤2~风陵渡铁桥

2、东片

2、西片

0.23

0.23

331.16~332.16

3、西北片

1.78

1.3

0.48

合 计

62.49

39.57

5.3

1.525

16.095

黄河小北干流右岸河道工程现状表

黄河附表五—1

黄河小北干流右岸河道工程现状表

黄河附表五—2

图一 黄河小北干流洪水传播时间示意图

第四章 渭 河

我市地处渭河下游,从零河口至渭河入黄口河道总长138公里(两堤之间面积约40万亩)。沿河两岸人口密集,工矿企业集中,是我市重要的工农业生产基地。

一、基本情况

(一)平槽流量及不同量级洪水位

1. 平槽流量:根据省江河局勘测分析,我市渭河平槽流量为3000m3/s左右。

2. 不同量级洪水位预估渭河下游沿程不同量级洪水位预报情况详见渭河附表一;泾、洛、渭洪水传播历时见附图三。

3.控制站防汛特征流量、水位:根据水文部门分析确定,临潼站警戒流量3000m3/s、警戒水位357.5米,保证流量8000m3/s、保证水位359.6米;华县站警戒水位340.5米,保证水位342.8米。

(二)社经情况

我市地处渭河下游,沿河两岸涉及到高新区、经开区、临渭、华州、华阴、潼关和大荔7县(市、区),27个镇(办)、233个自然村,人口45.7995万人(其中老弱病残26.0707万人),土地103.4614万亩。其中南岸人口32.2212万人(其中老弱病残19.5635万人),面积59.1062万亩;北岸人口13.5783万人(其中老弱病残6.5072万人),面积44.3552万亩。其不同量级洪水淹没情况详见渭河附表二。

(三)防洪工程

我市渭河防洪工程有防护大堤和移民围堤172.29 公里,支流防倒灌工程3处。

1. 堤防工程

(1)设防标准:通过渭河综合治理,渭南城区段堤防由原来的50年一遇提高到100年一遇,农防段按50年一遇标准进行了加高培厚,堤顶高程按照设计洪水位加2.0米超高。移民围堤由原来的5年一遇提高到30年一遇,堤顶高程按照设计洪水位加2.0米超高(华县站9330m3/s。移民围堤华阴段尚有4公里未进行加高)。目前主体工程已基本建成,渭南城区段北大堤通过竣工验收。

(2)工程长度:渭河防护大堤总长116.89公里,其中临渭区56.75公里(南岸25.27公里,北岸31.48公里),华州29.54公里,大荔28.03公里;移民围堤总长55.4公里,其中华阴28.20公里,大荔23.01公里,潼关6.69公里。

渭河大堤、围堤的基本情况详见渭河附表三

(3)防洪能力(保证流量、保证水位),由于渭河大堤及移民围堤工程尚未竣工验收,华阴朝华路以东4公里移民围堤尚未加高,加之未经洪水考验和受上游来水来沙、河槽冲淤及河势变化等因素的影响,临渭、华州、大荔和潼关的大堤和围堤设计防洪标准仅为工程实际防洪能力的参考,华阴移民围堤仍按五年一遇洪水标准设防。

达到或超过工程设计洪水流量或设计洪水水位的其中一项指标的,均为超保证量级洪水。

2.支流防倒灌工程

华州遇仙河、石堤河和罗纹河入渭口防倒灌工程,由橡胶坝、泄洪闸组成,可防御渭河华县站50年一遇洪水倒灌。设计防倒灌水位分别为遇仙河346.34米、石堤河344.76米、罗纹河342.27米;泄洪闸最大泄洪流量分别为遇仙河100m3/s、石堤河90m3/s、罗纹河107m3/s。当预报渭河华县站达到或超过4000m3/s洪水时,视其支流来水情况,关闭支流河口闸门,启用橡胶坝防倒灌。

倒灌支流问题

由于渭河洪水倒灌南山支流,渭河及南山支流为一整体防洪体系。因干支堤设防标准不一,考虑群众撤离等问题,渭河防洪预案将支流倒灌洪水的情况一并考虑。其南山支流自身来水、自身来水与渭河洪水遭遇时两部分内容见本预案第六章《南山支流》。南山支流堤防保证水位见《南山支流堤防保证水位表》


二、防汛预案

(一)1号预案

当预报渭河华县站出现3000m3/s(对应临潼站流量为3700m3/s)左右洪峰流量,或洪水水位340.5米时,沿河应进入警戒状态。启动渭河1号警戒预案(Ⅳ级响应)。

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

此时,大部分河段洪水基本平槽,部分低滩和窜沟进水,南山支流将发生不同程度轻微倒灌,渭河河道工程可能出现险情。

该量级洪水沿河各断面水位预估详见渭河附表一。以下渭河2~6号预案同。

应急措施:

1. 县、镇、办包干领导迅速进入相应工作岗位,进行指挥并组织实施。

2. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

3. 在洪水到来之前:①清理大堤和围堤间的行洪区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员;②整修好防汛道路,保障畅通无阻。

4. 视其水情及淹没和支流倒灌情况,由河道专管机构及县(市、区)水务、河道管理站,立即组织干部职工分别对河道工程和支堤进行巡查,遇有险情,立即抢护并及时上报。

5. 当预报临潼站洪峰流量达到或超过3200m3/s时,关闭高新区东、西两条排污渠闸,关闸期间搭泵抽排雨、污水。

6. 当预报临潼站洪峰流量达到或超过3600m3/s时,由高新区负责组织将西庆屯村老弱病残提前撤出,青壮劳力昼夜24小时巡查村围堤,填堵围堤缺口和低洼堤段;当预报临潼站洪峰流量达到或超过4000m3/s时,该河段洪水将可能出槽漫滩(西庆屯控导工程水尺处坝顶高程350.4 米),由高新区负责组织在洪水到来之前,撤离西庆屯村全部群众。

7.当预报华县站洪峰流量达到或超过4000m3/s时,视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

8.当渭河华县站出现2500m3/s~3000m3/s之间洪峰流量洪水时(对应临潼站3000m3/s~3700m3/s),若黄河潼关站流量持续大于4000m3/s时,渭河洪水受顶托影响,大华公路以下渭河洪水将可能出槽漫滩,部分移民围堤临水,华阴南山支流将发生倒灌。此时,华阴、潼关两县(市)可立即进入警戒状态,并视其水情、工情的发展变化,执行上述警戒防御措施,进入警戒状态,同时将情况及时报告市防汛指挥部。

(二)2号预案

当预报渭河华县站出现4500m3/s(对应临潼站5400m3/s)左右洪峰流量,或洪峰水位342.0米时,进入防守状态。启动渭河2号防守预案(Ⅲ级响应)。

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

此时,沿河洪水将出槽漫滩,滩区水深约1.2米左右,防护大堤和移民围堤临水,南山支流将发生倒灌。

应急措施:

1. 沿渭各县(市、区)防汛指挥部领导迅速进入相应工作岗位。县级分段包干领导和沿河镇、办领导立即进入第一线具体组织实施。

2.包县的市级部门领导,由牵头部门负责,赴沿河各县(市、区)以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作。

3. 在洪水到来之前:①清理大堤和围堤间的行洪区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员;②组织群众铲除干、支流堤防堤坡杂草(高草),以利于巡堤查险及时发现险情;③整修好巡堤查险通道,保障畅通无阻;④检查维修好巡堤及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用。

4. 由高新区负责组织西庆屯村群众撤离,并妥善安置。关闭高新区东、西两条排污渠闸,关闸期间搭泵抽排雨、污水。

5. 组织动员机关、企事业单位干部职工和群众按照责任区段迅速上大堤、围堤和支堤,昼夜不间断地按照责任区段加强巡查,遇有险情全力以赴立即上报并组织抢险,避免小险酿成大灾。同时加强对沿河堤防的涵洞、涵闸等穿堤建筑物的监测防守,防止发生重大险情。

6. 二华要重点加强南山支流倒灌情况的监测、巡查,全力做到“早查、早抢”,避免小水酿成大灾,确保支堤在设防标准内不决口。视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

7.要重点加强对新老堤防结合部和沿堤防涵洞、涵闸等穿堤建筑的巡查、防守。特别是支流堤防、渭河主流靠近堤防堤段和临渭区西庆屯、河滩李,华州滨坝、詹刘,华阴冯东、华农、北洛湾,大荔苏村及潼关公庄等重点防汛部位,要上足人力、物力进行重点防守,并切实做好抢险机械、物料供应和抢险队伍的后勤保障工作。

8. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

9. 加强通讯联络,确保防汛的各项指挥命令、各类汛情、信息的及时上报下达。

10.启动市防汛指挥部新闻宣传中心,及时报道抗洪抢险情况。

(三)3号预案

当预报渭河华县站出现5760m3/s(5年一遇,对应临潼站6630 m3/s)左右洪峰流量,或洪峰水位342.8米时,进入守堤抢险和局部撤离状态,启动渭河3号抢险预案(Ⅱ级响应)。

由市防汛指挥部负责指挥,县(市、区)防汛指挥部负责组织实施。

此时,滩面水深约2.2米左右,华县水文站将可能达到或超过历史记录最高洪水位,华阴朝华路以东4公里围堤和华阴南山支流将面临设防标准洪水,二华南山支流将发生倒灌并可能出现险情。

该量级洪水共涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔和渭南高新区、经开区7县 (市、区)的26个镇(办)、154个村,人口30.4015万人(其中老弱病残17.5867万人),面积 73.0342万亩。其中南岸人口22.2669万人(其中老弱病残13.6964万人),面积53.3438万亩;北岸人口8.1346万人(其中老弱病残3.8903万人),面积19.6904万亩。各县(市、区)的具体淹没情况详见渭河附表二—1。

应急措施:

1. 市、县、区防汛指挥部领导立即进入工作岗位,沿渭各县(市、区)县级分片包干领导迅速进入第一线指挥。

2. 启动市防指各专业指挥部,按照各自职责开展工作;市级包县领导及部门领导赴沿渭各县(市、区)以督查组的形势,督促检查防汛抢险组织实施工作。

3.在洪水到来之前:一是清理渭河滩区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员,彻底清滩;二是撤出华阴夹槽区和潼关该量级洪水淹没范围内群众;三是撤出高新区西庆屯村群众。对于撤离工作:①留青壮劳力巡堤查险等;②重要财产上避水楼或高层坚固建筑物避洪;③将撤出的群众按照县上制定的撤离迁安方案,妥善安置;④由公安部门对撤离区实行戒严,加强治安防范;⑤妥善安置灾民,确保撤出的群众有饭吃、有住处、有病能医。

4. 在洪水到来之前:①组织群众铲除干、支流堤防堤坡杂草(高草),以利于巡堤查险及时发现险情;②整修好巡堤查险通道,保障畅通无阻;③检查维修好巡堤及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用;④视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

5. 组织防汛物料、抢险器材迅速运到现场备用。抢险专业队待命,随时准备参加抢险。

6. 组织动员机关、企事业单位干部职工和群众按照责任区段迅速上大堤、围堤和支堤,昼夜不间断地按照责任区段加强巡查,遇有险情全力以赴立即组织抢护,避免小险酿成大灾。同时给驻军及时通报汛情,必要时可根据洪水预报趋势,请调部队参加防汛抢险,最大限度减少重大险情和灾害的发生。力保大堤、围堤和支堤在设防量级洪水内不决口。

7. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

8. 要重点加强对新老堤防结合部和沿堤防涵洞、涵闸等穿堤建筑的巡查、防守。特别是支流堤防、渭河主流靠近堤防堤段和临渭区西庆屯、河滩李,华州滨坝、詹刘,华阴冯东、华农、北洛湾和朝华路以东4公里围堤,大荔苏村及潼关公庄等重点防汛部位,要上足人力、物力进行重点防守,并切实做好抢险机械、物料供应和抢险队伍的后勤保障工作。

9. 进入滩区的重要路口要有人值守,严防群众进入滩区,确保人员安全。对可能被淹地区的水利设施等要采取有力措施予以保护。省交口抽渭灌溉管理局、渭化集团要确保沿河取水井口、设施及人员的防洪安全。

10. 根据渭河上、中游及泾河流域降雨和来水预报趋势,若支流受渭河洪水倒灌持续时间较长时(3天以上),可在洪水到来之前,对支堤险段或倒灌河段采取铺设防渗彩条布等措施,增强支堤防渗、抗冲能力,减少各类险情的发生,避免决口等重大灾害的发生。

11. 加强通讯联络,确保防汛的各项指挥命令、各类汛情、信息的及时上报下达。

(四)4号预案

当预报渭河华县站出现7160m3/s(10年一遇,对应临潼站8350m3/s)左右洪峰流量,或洪峰水位343.1米时。沿河应进入防抢撤状态,采取抢险保干支堤和撤离相结合方案,全市进入紧急防汛期。启动渭河4号防抢撤预案(Ⅰ级响应),渭河防汛处于紧急状态。

总负责指挥,市、县、区防汛指挥部负责组织实施。

此时,滩区水深2.6米左右,华县水文站将超过历史记录最高洪水位0.3米左右,华州詹刘险段大堤受主流顶冲可能出现险情,华阴朝华路以东4公里围堤将发生满溢险情,南山支流发生严重倒灌,华州支堤面临设防标准倒灌量级洪水,华阴支流面临超设防标准量级倒灌洪水,部分支堤可能出现险情。

该量级洪水共涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔、渭南高新区和经开区7县(市、区)的27个镇(办)、173个村,人口34.6235万人(其中老弱病残19.4457万人),面积80.2247万亩。其中南岸人口24.5647万人(其中老弱病残14.5852万人),面积55.9447万亩;北岸人口10.0588万人(其中老弱病残4.8605万人),面积24.28万亩。各县(市、区)的具体淹没情况详见渭河附表二—2。

应急措施:

1. 市、县、区防汛指挥部领导立即进入工作岗位,沿渭各县(市、区)县级分片包干领导迅速进入第一线指挥。

2. 启动市防指各专业指挥部,按照各自职责开展工作;市级包县领导及部门领导赴沿渭各县(市、区)以督查组的形势,督促检查防汛抢险组织实施工作。

3.在洪水到来之前:一是清理渭河滩区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员,彻底清滩;二是撤出华州、华阴夹槽区和潼关该量级洪水淹没范围内群众;三是撤出高新区西庆屯村群众。对于撤离工作:①组织青壮劳力巡堤查险等;②重要财产上避水楼或高层坚固建筑物避洪;③将撤出的群众按照县上制定的撤离迁安方案,妥善安置;④由公安部门对撤离区实行戒严,加强治安防范;⑤妥善安置灾民,确保撤出的群众有饭吃、有住处、有病能医。

4. 在洪水到来之前:①组织群众铲除干、支流堤防堤坡杂草(高草),以利于巡堤查险及时发现险情;②整修好巡堤查险通道,保障畅通无阻;③检查维修好巡堤及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用;④视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

5. 速将抢险物料、器材运到现场备用;抢险专业队集结待命,随时准备投入抢险。

6. 组织动员机关、企事业单位干部职工和群众按照责任区段迅速上大堤、围堤和支堤,按照责任区段昼夜不间断地开展巡堤查险,遇有险情立即上报并迅速组织抢险,防止小险酿成决口大险。确保大堤和围堤不决口,力争支堤不决口。

7. 要重点加强对新老堤防结合部和沿堤防涵洞、涵闸等穿堤建筑的巡查、防守。特别是支流堤防、渭河主流靠近堤防堤段和临渭区西庆屯、河滩李,华州滨坝、詹刘,华阴冯东、华农、北洛湾,大荔苏村及潼关公庄等重点防汛部位,并要上足人力、物力进行重点防守,并切实做好抢险机械、物料供应和巡查、抢险队伍的后勤保障工作。同时对华阴朝华路以东4公里未加高围堤抢修子堰,进行重点防守。

8. 根据渭河上、中游及泾河流域降雨和来水预报趋势,若支流受渭河洪水倒灌持续时间较长时(3天以上),可在洪水到来之前,对支堤险段或倒灌河段采取铺设防渗彩条布等措施,增强支堤防渗、抗冲能力,减少各类险情的发生,避免决口等重大灾害的发生。

9. 进入滩区的重要路口要有人值守,严防群众进入滩区,确保人员安全。对可能被淹地区的水利设施等要采取有力措施予以保护。省交口抽渭灌溉管理局、渭化集团要确保沿河取水井口、设施及人员的防洪安全。

10. 及时给驻军通报汛情及工程险情。必要时可根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加防汛抢险,变被动抢险为主动防守,最大限度减少重大险情和灾害的发生。

11. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

12. 沿渭各县(市、区)要解决好巡堤、抢险和撤离三者之间的人力、物力资源调配,重点保护华和华州县城区,坚守渭河大堤,避免顾此失彼。对于撤出的群众,要留青壮劳力,有组织的参加巡堤、抢险。

13. 对二华南山支流堤防进行严防死守,调集部队重点加强对二华支堤的抢险力度,力保设防标准内不决口,村镇不受淹。

14. 华州视其险情发展变化,组织动员力量抢修县城北面围堰,力保水不进城,尽力减少灾害损失。同时当地公安部门要加强治安防范,维护好县城区社会秩序。

15. 由市公安局组织有关县(市、区)公安部门对关中环线特大桥、沙王大桥、渭蒲大桥和阳村公路桥等进行交通疏导,优先保证抢险救灾车辆通行,同时要调集警力,加强灾区治安防范,保持好社会秩序。

16. 由市卫计局组织协调有关县(市、区)卫生部门搞好灾区卫生防疫。

17. 加强通讯联络,确保防汛的各类指挥命令、汛情、信息的及时上报下达。

(五)5号预案

当预报渭河华县站出现8530m3/s(20年一遇,对应临潼站10100m3/s)左右洪峰流量,或洪峰水位343.5米时,抢险和撤退相结合,以撤离和保两城(华州、华阴城区)为主,启动渭河5号抢撤预案(Ⅰ级响应)。全市进入紧急防汛期,渭河防汛处于十分紧急状态。

由省防汛总指挥部负责指挥,市、县、区防汛指挥部负责组织实施。

此时,渭河临堤水深3.0米左右,华县水文站将超过历史记录最高洪水位0.8米左右,华州詹刘险段大堤受主流顶冲可能出现险情,华阴朝华路以东4公里围堤将发生满溢决口险情,二华支堤面临超设防标准倒灌量级洪水可能出现决口险情,华州城区将受到洪水威胁。

该量级洪水共涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔和渭南高新区、经开区7县(市、区)的27个镇(办)、191个村,人口37.8158万人(其中老弱病残21.0528万人),面积 96.5102万亩。其中南岸人口26.8541万人(其中老弱病残15.605万人),面积57.9387万亩;北岸人口10.9617万人(其中老弱病残5.4478万人),面积38.5715万亩。各县(市、区)的具体淹没情况详见渭河附表二—3。

应急措施:

1. 市、县、区防汛指挥部领导立即进入工作岗位,沿渭各县(市、区)县级分片包干领导迅速进入第一线指挥。

2. 启动市防指各专业指挥部,按照各自职责开展工作;市级包县领导及部门领导赴沿渭各县(市、区)以督查组的形势,督促检查防汛抢险组织实施工作。

3.在洪水到来之前:一是清理渭河滩区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员,彻底清滩。二是撤出华州、华阴、夹槽区和潼关该量级洪水淹没范围内群众;三是撤出高新区西庆屯村群众。对于撤离工作:①留青壮劳力巡堤查险等;②重要财产上避水楼或高层坚固建筑物避洪;③将撤出的群众按照县上制定的撤离迁安方案,妥善安置;④由公安部门对撤离区实行戒严,加强治安防范;⑤妥善安置灾民,确保撤出的群众有饭吃、有住处、有病能医。

4. 在洪水到来之前:①组织群众铲除干、支流堤防堤坡杂草(高草),以利于巡堤查险及时发现险情;②整修好巡堤查险通道,保障畅通无阻;③检查维修好巡堤及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用;④视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

5.组织抢险物料、器材迅速运到现场备用;抢险专业队上堤防集结待命,随时准备投入抢险。

6. 组织巡堤查险专业队迅速上大堤、围堤和支堤,按照责任区段昼夜不间断地开展巡堤查险,遇有险情立即上报并迅速组织抢险,防止小险酿成决口大险。力保渭河大堤、移民围堤在设防标准内不决口,力争支堤不决口。

7. 要重点加强对新老堤防结合部和沿堤防涵洞、涵闸等穿堤建筑的巡查、防守。特别是支流堤防、渭河主流靠近堤防堤段和临渭区西庆屯、河滩李、华州滨坝、詹刘,华阴冯东、华农、北洛湾,大荔苏村及潼关公庄等重点部位,要上足人力、物力进行,重点防守,并切实做好抢险机械、物料供应和巡查、抢险队伍的后勤保障工作。同时对华阴朝华路以东4公里未加高围堤抢修子堰,防止洪水漫堤,并进行严防死守。

8. 根据渭河上、中游及泾河流域降雨和来水预报趋势,若支流受渭河洪水倒灌时间持续较长时(3天以上),可在洪水到来之前,对支堤险段或倒灌河段采取铺设防渗彩条布等措施,增强支堤防渗、抗冲能力,减少各类险情的发生,避免决口等重大灾害的发生。

9. 进入滩区的重要路口要有人值守,严防群众进入滩区,确保人员安全。对可能被淹地区的水利设施等要采取有力措施予以保护。省交口抽渭灌溉管理局、渭化集团要确保沿河取水井口、设施及人员的防洪安全。

10. 根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加抗洪抢险,变被动抢堵为主动防守,最大限度减少重大险情和灾害的发生。

11. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

12. 沿渭各县(市、区)按照撤离迁安方案,在洪水到来之前,对南北两岸可能被淹范围内的群众、单位全部组织撤离,重要财产上避水楼或其它高层建筑物。并妥善安置灾民,确保撤出的灾民群众有饭吃、有房住、有病能医。

13. 沿渭各县(市、区)要解决好抢险和撤离之间的人力、物力资源调配。各县(市、区)对于撤出的群众,要留青壮劳力,有组织的参加巡堤、抢险等。

14. 华州、华阴要组织动员力量抢抢修县城(市)围堰,力保水不进城,尽力减少灾害损失。同时当地公安部门要维护好县城(市)社会秩序,加强治安防范,及时严厉打击抗洪救灾中的不法分子。

15. 由市公安局组织有关县(市、区)公安部门对关中环线特大桥沙王大桥、渭蒲大桥和阳村公路桥等进行交通疏导,优先保证抢险救灾车辆通行,同时要调集警力,加强灾区治安防范,保持好社会秩序。

16. 由市卫计局组织协调有关县(市、区)卫生部门搞好灾区卫生防疫。

17. 市、县、区防汛指挥部及时研究落实省防总有关抗洪救灾的指挥命令,组织实施好抗洪抢险工作。

18. 加强通讯联络,确保防汛的各类指挥命令、各类汛情、信息的及时准确上报下达。

(六)6号预案

当预报渭河华县站出现10300m3/s(50年一遇,对应临潼站12400m3/s)左右洪峰流量,或洪峰水位343.9米时,以撤离和保二城(华州、华阴城区)为主,启动渭河6号全面撤退预案(Ⅰ级响应)。全市进入紧急防汛期,渭河防汛处于非常紧急状态。

由省防汛总指挥部负责指挥,市、县、区防汛指挥部负责组织实施。

此时,临堤水深3.5米左右,华县水文站将超过历史记录最高洪水位1.2米左右,移民围堤和支流堤防面临超设防标准量级洪水。华州詹刘险段大堤受主流顶冲可能出现险情,华阴朝华路以东4公里围堤将发生满溢决口险情,南山支流受倒灌影响可能发生决口,二华夹槽将可能被淹,华州、华阴城区将受到洪水严重威胁。我市渭河全线吃紧。

该量级洪水共涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔和渭南高新区、经开区7县(市、区)的27个镇(办)、233个村,人口45.7995万人(其中老弱病残26.0707万人),面积103.4614万亩。其中南岸人口32.2212万人(其中老弱病残19.5635万人),面积59.1062万亩;北岸人口13.5783万人(其中老弱病残6.5072万人),面积44.3552万亩。各县(市、区)的具体淹没情况详见渭河附表二—4。

应急措施

1. 市、县、区防汛指挥部领导立即进入工作岗位,沿渭各县(市、区)县级分片包干领导迅速进入第一线指挥。

2. 启动市防指各专业指挥部,按照各自职责开展工作;市级包县领导及部门领导赴沿渭各县(市、区)以督查组的形势,督促检查防汛抢险组织实施工作。

3.在洪水到来之前:一是清理渭河滩区临时生产人员、渭南城区段行洪区的景区及设施内所有人员,彻底清滩。二是撤出高新区西庆屯村群众;三是撤出沿河两岸除渭南城区段防护大堤保护区以外的所有防护大堤保护区、移民围堤保护区淹没范围内群众(当预报渭河华县站出现百年一遇以上洪峰流量时,同时撤出渭南城区段防护大堤保护区淹没范围内群众)。对于撤离工作:①留青壮劳力巡堤查险等;②重要财产上避水楼或高层坚固建筑物避洪;③将撤出的群众按照县上制定的撤离迁安方案,妥善安置;④由公安部门对撤离区实行戒严,加强治安防范;⑤妥善安置灾民,确保撤出的群众有饭吃、有住处、有病能医。

4. 在洪水到来之前:①组织群众铲除干、支流堤防堤坡杂草(高草),以利于巡堤查险及时发现险情;②整修好巡堤查险通道,保障畅通无阻;③检查维修好巡堤及抢险照明设施,确保在抗洪抢险期间能正常投入使用;④视其各支流来水情况,关闭华州遇仙河、石堤河、罗纹河河口泄洪闸并启用橡胶坝防倒灌。

5. 组织抢险物料、器材迅速运到现场备用;抢险专业队集结上堤待命,随时准备投入抢险。

6. 组织巡堤查险专业队迅速上大堤、围堤和支堤,按照责任区段昼夜不间断地开展巡堤查险,遇有险情立即上报并迅速组织抢险,防止小险酿成决口大险。力保大堤不决口,力争围堤防漫溢不决口。

7. 要重点加强对新老堤防结合部和沿堤防涵洞、涵闸等穿堤建筑的巡查、防守。特别是支流堤防、渭河主流靠近堤防堤段和临渭区西庆屯、河滩李,华州滨坝、詹刘,华阴冯东、华农、北洛湾,大荔苏村及潼关公庄等重点防汛部位,要上足人力、物力进行重点防守,并切实做好抢险机械、物料供应和巡查、抢险队伍的后勤保障工作。同时对华阴朝华路以东4公里未加高围堤抢修子堰,防止洪水漫堤,并进行严防死守。

8. 根据渭河上、中游及泾河流域降雨和来水预报趋势,若支流受渭河洪水倒灌持续时间较长时(3天以上),可在洪水到 来之前,对倒灌河段支堤采取铺设防渗彩条布、抢修堤顶子堰等措施,增强支堤防渗漏、防漫溢能力,减少各类险情的发生,避免决口等重大灾害的发生。

9. 进入滩区的重要路口要有人值守,严防群众进入滩区,确保人员安全。对可能被淹地区的水利设施等要采取有力措施予以保护。省交口抽渭灌溉管理局、渭化集团要确保沿河取水井口、设施及人员的防洪安全。

10. 根据洪水预报趋势,提前请调部队介入,参加抗洪抢险,变被动抢堵为主动防守,最大限度减少重大险情和灾害的发生。

11. 及时拆除渭河各类阻水浮桥,并对拆除后的浮桥船体切实加以固定,防止被洪水冲走,对下游桥梁等设施造成威胁。

12. 对华州、华阴两县(市)的3个镇群众撤离安置到富平、蒲城两县。其中华州柳枝镇5个村的2611户9603人异地安置到富平县张桥镇和留古镇;华阴市华西镇14个村的3741户15691人和岳庙办7个村的6235户26681人异地安置到蒲城县党睦、龙阳、龙池3个镇。异地安置要签订明白卡,实行村对村、户村户的方法,做到建制不散、人口不乱。由迁出的县(市)负责组织交通车辆,安全有序运送群众到安置区;由安置区县负责解决落实受灾群众住房、吃饭、饮水、就医、子女上学等基本生活条件。每年汛前由迁出县(市)负责主动于安置县联系,落实异地迁安工作。

13. 沿渭各县(市、区)要解决好抢险和撤离之间的人力、物力资源调配。各县(市、区)对于撤出的群众,要留青壮劳力,有组织的参加巡堤、抢险。

14. 华州、华阴要组织动员县(市)力量抢修县城(市)围堰,力保水不进城,华阴岳庙旅游景区不受淹,尽力减少灾害损失。同时当地公安部门要加强治安防范,维护好县城区社会秩序。

15. 由市公安局组织有关县(市、区)公安部门对关中环线特大桥沙王大桥、渭蒲大桥和阳村公路桥等进行交通疏导,优先保证抢险救灾车辆通行,同时要调集警力,加强灾区治安防范,保持好社会秩序。

16. 由市卫计局组织协调有关县(市、区)卫生部门搞好灾区卫生防疫。

17. 市、县、区防汛指挥部及时研究落实省防总有关抗洪救灾的指挥命令,组织实施好抗洪抢险工作。

18. 加强通讯联络,确保防汛的各类指挥命令、各类汛情、信息的及时准确上报下达。


渭河下游各断面不同量级流量天然水位预报表

渭河附表一



渭河华县站5760m3/s洪水淹没范围情况调查表

渭河附表二—

县(市、区)

岸别

区间

涉及镇、办、村

人口(万人)

面 积

(万亩)

镇、办名称

镇(个)

村(个)

小计

其中

老弱病残

群众

单位

高新区

南岸

白杨办 崇业办

2

4

1.3289

0.0246

1.3289

0.6816

经开区

北岸

辛市镇 龙背镇

2

31

5.2294

1.7434

4.1094

1.12

5.06

临渭

南岸

双王办 向阳办 人民办

3

17

3.0563

2.2322

2.9763

0.08

3.87

北岸

孝义镇 故市镇

2

3

0.5842

0.4381

0.5842

6.26

小 计

5

20

3.6405

2.6703

3.5605

0.08

10.13

华州

赤~遇

赤水镇

1

5

1.138

0.79

1.05

0.088

2.9

遇~石

赤水镇 瓜坡镇

2

13

3.147

2.19

3.11

0.037

5.7

石~罗

下庙镇 莲花寺镇 华州镇 赤水镇 瓜坡镇

5

26

5.32

3.72

5.26

0.06

10.92

罗~方

下庙镇 莲花寺镇 柳枝镇

3

14

3.233

2.26

3.18

0.053

8.71

小 计

6

58

12.838

8.98

12.6

0.238

28.23

华阴

方~罗

罗敷镇 华西镇

2

10

1.5762

0.6817

1.1362

0.44

9.1125

罗~柳

华山镇 华西镇 罗敷镇

3

11

1.5238

0.7462

1.2437

0.2801

3.7075

柳~长

华西镇 太华办

2

3

0.5765

0.2773

0.4621

0.1144

3.005

长~干口

岳庙办

1

7

1.2372

0.6525

1.0875

0.1497

4.302

小 计

5

31

4.9137

2.3577

3.9295

0.9842

20.127

潼关

秦东镇

1

1

0.13

0.0132

0.116

0.0008

0.6056

大荔

北岸

下寨镇 苏村镇 官池镇 韦林镇 赵渡镇

5

9

2.321

1.7975

2.3103

0.0107

8.2

总 计

合 计

26

154

30.4015

17.5867

27.9546

2.4337

73.0342

其 中

南 岸

17

111

22.2669

13.6964

20.9639

1.303

53.3438

北 岸

9

43

8.1346

3.8903

6.9907

1.1307

19.6904



渭河华县站7160m3/s洪水淹没范围情况调查表

渭河附表二—2

县(市、区)

岸别

区间

涉及镇、办、村

人口(万人)

面 积

(万亩)

镇、办名称

镇(个)

村(个)

小计

其中

老弱病残

群众

单位

高新区

南岸

白杨办 崇业办

2

4

1.3289

0.0246

1.3289

0.6816

经开区

北岸

辛市镇 龙背镇

2

35

5.6179

1.7542

4.4994

1.1185

5.68

临渭

南岸

双王办 向阳办 人民办

3

17

3.3363

2.2322

2.9763

0.36

3.87

北岸

孝义镇 官道镇 故市镇

3

7

1.3569

1.0177

1.3569

6.35

小 计

6

24

4.6932

3.2499

4.3332

0.36

10.22

华州

赤~遇

赤水镇

1

5

1.138

0.79

1.06

0.088

3

遇~石

赤水镇 瓜坡镇

2

13

3.147

2.19

3.11

0.037

5.89

石~罗

下庙镇 莲花寺镇 华州镇 赤水镇 瓜坡镇

5

27

5.438

3.8

5.43

0.129

11.26

罗~方

下庙镇 莲花寺镇 柳枝镇

3

15

3.4

2.3

3.33

0.071

8.92

小 计

6

60

13.12

9.08

12.63

0.325

29.07

华阴

方~罗

罗敷镇 华西镇

2

13

2.6258

1.1513

1.9189

0.7069

10.1847

罗~柳

华山镇 华西镇 罗敷镇

3

13

1.8542

0.8678

1.4463

0.4079

3.9014

柳~长

华西镇 太华办

2

5

0.8835

0.4388

0.7314

0.1521

3.3035

长~干口

岳庙办

1

7

1.286

0.6885

1.1476

0.1384

4.325

小 计

5

38

6.6495

3.1465

5.2442

1.4053

21.7175

潼关

秦东镇

1

1

0.13

0.1019

0.1292

0.0008

0.6056

大荔

北岸

下寨镇 苏村镇 官池镇 韦林镇 赵渡镇

5

11

2.8376

2.1753

2.8269

0.0107

12.1

总 计

合 计

27

173

34.6235

19.4457

31.2222

3.2211

80.2247

其 中

南 岸

17

120

24.5647

14.5852

22.3086

2.0911

55.9447

北 岸

10

53

10.0588

4.8605

8.9136

1.13

24.28



渭河华县站8530m3/s洪水淹没范围情况调查表


渭河附表二—3


县(市、区)

岸别

区间

涉及镇、办、村

人口(万人)

面 积

(万亩)

镇、办名称

镇(个)

村(个)

小计

其中

老弱病残

群众

单位

高新区

南岸

白杨办 崇业办

2

9

1.8153

0.0296

1.8153

1.0883

经开区

北岸

辛市镇 龙背镇

2

37

5.9188

1.7615

4.7688

1.15

14.64

临渭

南岸

双王办 向阳办 人民办

3

18

3.3963

2.2322

2.9763

0.42

4.1

北岸

孝义镇 官道镇 故市镇

3

12

2.1377

1.7061

2.275

0.0102

8.264

小 计

6

30

5.534

3.9383

5.2513

0.4302

12.364

华州

赤~遇

赤水镇

1

6

1.36

0.95

1.27

0.088

3.12

遇~石

赤水镇 瓜坡镇

2

13

3.147

2.19

3.11

0.037

6.04

石~罗

下庙镇 莲花寺镇 华州镇 赤水镇 瓜坡镇

5

27

5.438

3.8

5.43

0.938

11.42

罗~方

下庙镇 莲花寺镇 柳枝镇

3

15

3.4

2.3

3.33

0.076

9.28

小 计

6

61

13.345

9.24

13.18

1.139

29.86

华阴

方~罗

罗敷镇 华西镇

2

13

2.6258

1.1513

1.9189

0.7069

10.1847

罗~柳

华山镇 华西镇 罗敷镇

3

13

1.8542

0.8678

1.4463

0.4079

3.9014

柳~长

华西镇 太华办

2

8

2.1571

1.1621

1.9369

0.2202

3.7208

长~干口

岳庙办

1

7

12860

0.6885

1.1476

0.1384

4.325

小 计

5

41

7.9231

3.8698

6.4497

1.4734

22.1348

潼关

秦东镇

1

2

0.3744

0.2334

0.3728

0.0016

0.7556

大荔

北岸

下寨镇 苏村镇 官池镇 韦林镇 赵渡镇

5

11

2.8376

2.1753

2.8269

0.0107

15.3

总 计

合 计

27

191

37.8158

21.0528

34.5687

4.3303

96.5102

其 中

南 岸

17

133

26.8541

15.605

24.7941

3.034

57.9387

北 岸

10

58

10.9617

5.4478

9.7746

1.2963

38.5715


渭河华县站10300m3/s洪水淹没范围情况调查表

渭河附表二—4

县(市、区)

岸别

区间

涉及镇、办、村

人口(万人)

面 积

(万亩)

镇、办名称

镇(个)

村(个)

小计

其中

老弱病残

群众

单位

高新区

南岸

白杨办 崇业办

2

9

1.8153

0.0296

1.8153

1.0883

经开区

北岸

辛市镇 龙背镇

2

49

7.3607

2.4302

6.2107

1.15

16.2

临渭

南岸

双王办 向阳办 人民办

3

37

8.6958

6.14

8.1828

0.513

4.53

北岸

孝义镇 官道镇 故市镇

3

19

2.6022

1.9365

2.582

0.0202

9.094

小 计

6

56

11.298

8.0765

10.7648

0.5332

13.624

华州

赤~遇

赤水镇

1

6

1.36

0.95

1.27

0.088

3.15

遇~石

赤水镇 瓜坡镇

2

13

3.147

2.19

3.11

0.037

6.11

石~罗

下庙镇 莲花寺镇 华州镇 赤水镇 瓜坡镇

5

27

5.438

3.8

5.43

0.965

11.48

罗~方

下庙镇 莲花寺镇 柳枝镇

3

15

3.4

2.3

3.33

0.079

9.49

小 计

6

61

13.345

9.24

13.18

1.169

30.23

华阴

方~罗

罗敷镇 华西镇

2

13

2.6258

1.1513

1.9189

0.7069

10.1847

罗~柳

华山镇 华西镇 罗敷镇

3

13

1.8542

0.8678

1.4463

0.4079

3.9014

柳~长

华西镇 太华办

2

8

2.1571

1.1621

1.9369

0.2202

3.7208

长~干口

岳庙办

1

7

1.286

0.6885

1.1476

0.1384

4.325

小 计

5

41

7.9231

3.8698

6.4497

1.4734

22.1348

潼关

秦东镇

1

4

0.9484

0.0667

0.7523

0.0151

2.4843

大荔

北岸

下寨镇 苏村镇 官池镇 韦林镇 赵渡镇

5

13

3.109

2.3579

3.0983

0.0107

17.7

总 计

合 计

27

233

45.7995

26.0707

42.2711

4.3514

103.4614

其 中

南 岸

17

155

32.2212

19.5635

30.0571

3.1681

59.1062

北 岸

10

78

13.5783

6.5072

12.214

1.1833

44.3552


第五章 洛 河

洛河发源于定边县,全长680.3公里,流域面积2.69万平方公里,于白水县收水乡王家河村进入我市,于大荔县雨林附近汇入渭河。流域较为狭长,大部分为黄土丘陵沟壑区,水土流失较为严重,其上、中游为暴雨多发区。洛河洪水多由上游暴雨形成,沿程常有削减或增加现象,取决于中游或下游的降雨情况。洛河下游各断面各级流量天然水位预估表详见洛河附表一。


一、基本情况

(一)社经情况

洛河在我市境内河长212公里(其中状头~河口段138公里),流经白水、澄城、蒲城、大荔4县,涉及两岸镇22个,村庄106个,人口0.8299万人(其中老乡弱病残0.4179万人),滩地15.5795万亩(其中白水县尧禾镇南张家船村100人,北张家船90人;蒲城县龙阳镇南湾村706人,西湾村1630人,望溪村516人;大荔县赵渡镇新安村1626人,新建村1850人,春和村1022人,段家镇解放村四组264人。详见洛河附表二。

(二)防洪工程

洛河大荔段现有堤防28.6公里, 其设防标准为十年一遇洪水, 对应状头站流量3120m3/s。由于未经洪水考验,今年工程实际防御标准,即保证流量为状头站2200m3/s。洛河堤防现状表详见洛河附表三。

(三)控制站防汛特征流量、水位:根据水文部门分析确定,状头站警戒流量2500m3/s、警戒水位370.1米,保证流量3300m3/s、保证水位371.6米;南荣华站警戒流量500m3/s、警戒水位345.5米,保证流量1500m3/s、保证水位346.8米

二、防汛预案

(一)1号预案

当预报洛河状头站出现800m3/s左右洪峰流量时,沿河蒲城、大荔两县进入警戒状态;或当预报洛河状头站出现1000m3/s左右洪峰流量时,沿河白水、澄城、蒲城、大荔4县全线进入警戒状态。启动洛河1号警戒预案(Ⅳ级相应)。

由县防汛指挥部负责指挥并组织实施。

应急措施:

1. 县防汛指挥部领导立即进入工作岗位。县、镇领导和县级分片包干的领导要迅速进入第一线组织实施。

2. 迅速组织巡护人员上堤上坝加强巡护和防守。

3. 密切注视水情、雨情,及时向沿河村庄和水电站、抽水站、水源地、大荔同州湖景区等单位通报水情,在洪水到来之前清理滩区临时生产人员。

4.撤出各类工程设施可能受淹的管理和生产人员、景区游客等,同时加强对各类设施巡查、巡护。

5. 及时拆除洛河阻水浮桥,并将拆除后的浮桥运离行洪区外的安全地带,无法运离的要切实加固好浮船,防止被洪水冲走。

(二)2号预案

当预报洛河状头站出现2500m3/s左右洪峰流量(十年一遇)洪水时,洛河下游全河段漫滩,堤防临水,漫滩水深1~2米。大荔洛河堤防面临设防标准洪水,可能发生滑塌、漏洞等险情,甚至可能发生决口等重大险情。此时,洛河沿岸将淹没土地12.665万亩,蒲城县望溪村516人(其中老弱病残80人)受洪水威胁。沿河应进入防守抢险状态。启动洛河2号防抢预案(Ⅲ级相应),洛河防汛处于紧急状态。

县防汛指挥部负责指挥并组织实施

应急措施:

1. 县防汛指挥部领导立即进入工作岗位。县、镇领导和县级分片包干领导迅速进入第一线组织实施。市上由牵头部门负责,包县的部门领导赴沿河各县以督查组的形势,现场检查指导抗洪抢险工作

2. 组织巡查人员迅速上堤上坝铲除工程杂草(高草),并加强巡护、观测,及时给沿河单位、村庄通报水情,撤出滩区内临时生产人员。

3. 迅速组织抢险队伍、物料上堤,遇有险情立即组织抢护,大荔县要重点加强三河湾险工段的巡查、防守,力保堤防工程在设防标准内不决口。

4. 加强对沿河水电站、抽水站、水源地、大荔同州湖景区等设施的防御工作,

5. 撤出沿河水电站、抽水站、水源地、大荔同州湖景区等各类工程设施可能受淹范围的管理和生产人员、景区游客等,并对景区实施戒严,同时加强对各类设施巡查、防护。

6. 大荔同州湖景区东、西橡胶坝的运行调度原则,要在确保行洪畅通,防止壅水抬高洪水水位,兼顾景区设施安全前提下,视其洪水情况对大荔同州湖景区东、西橡胶坝实施塌坝运行。

7. 及时拆除洛河阻水浮桥,并将拆除后的浮桥运离行洪区外的安全地带,无法运离的要切实加固好浮船,防止被洪水冲走。

8. 启动市防汛指挥部新闻中心,及时宣传报道抗洪抢险情况。

(三)3号预案

当预报洛河状头站出现4010m3/s(二十年一遇)以上洪水时,洪水将全线漫滩,漫滩水深1.5~2.5米。大荔洛河堤防面临超标准洪水,将可能全线失守,大荔滩区全部被淹。沿河处于撤退和抢险相结合方案,实行防抢撤并重。此时,洛河沿岸将淹没滩区土地15.5795亩,人口0.8299万人。启动洛河3号抢撤预案(Ⅱ级相应),洛河防汛处于非常紧急状态,沿洛河各县进入紧急防汛期。

市防汛指挥部负责指挥,县防汛指挥部负责组织实施。

应急措施:

1. 市、县防汛指挥部领导立即进入岗位,县级领导迅速进入第一线指挥组织防守、抢险和撤退。

2. 启动市防指各专业指挥部(或相关专业指挥部),市级包县领导及部门领导赴沿洛各县以督查组的形势,督促检查各县的防汛抢险组织实施工作。

3. 白水、蒲城、大荔3县4镇的4个村的被淹群众在洪水到来之前全部撤出,沿河可能被淹的单位及临时生产人员全部撤出。当庄头站流量达到6000m3/s以上时,撤离大荔县段家镇解放村四组66户、264人。

4. 组织巡堤查险人员按责任区段迅速上堤铲除杂草(高草),并加强巡查,抢险队伍、物料立即上堤,遇有险情立即上报并组织抢护,大荔县要重点加强三河湾险工段的巡查,防守,力争围堤不决口,减少淹没损失。

5. 白水、澄城、蒲城和大荔县撤出沿河水电站、抽水站、水源地、大荔同州湖景区等各类工程设施可能受淹范围的管理和生产人员、景区游客等,并对景区实施戒严,同时加强对各类设施巡查、防护。

6.大荔同州湖景区东、西橡胶坝的运行调度原则,要在确保行洪畅通,防止壅水抬高洪水水位,兼顾景区设施安全前提下,视其洪水情况对大荔同州湖景区东、西橡胶坝实施塌坝运行。

7.及时通知有关部门和单位,对所属沿河水电设施、公路桥梁等重点工程全力抢护,保证安全。

8. 及时拆除洛河阻水浮桥,并将拆除后的浮桥运离行洪区外的安全地带,无法运离的要切实加固好浮船,防止被洪水冲走。

洛河下游各断面各级流量天然水位预估表

洛河附表一

断面

编号

名 称

距坝

里程

(km)

堤顶高程

(m)

滩面

高程

(m)

临背差

(m)

各级流量水位(m)

(状头站)

左堤

右堤

6790

4620

3120

1000

朝 邑

水位站

144.16

340.3

338.8

0.4

340.7

340.2

339.7

338.8

洛淤4

坝城村

151.28

343.4

341.2

0.3

342.9

342.4

341.9

340.7

洛淤5+1

大荔县

160.14

346.2

345.7

343.6

1.0

345.6

345.1

344.7

343.7

南荣华

水文站

170.58

346.0

348.4

347.9

347.5

346.4

洛淤12

晋城村

194.91

352.4

351.2

1.4

353.5

352.9

352.4

351.1

状头

水文站

245.17

376.8

375.0

372.9

367.1


洛河状头站2500m3/s洪水淹没范围情况调查表


洛河附表二—1

县名

涉及镇

人  口(万人)

面积

(万亩)

镇名

小计

其中老

弱病残

群众

单位

白水

北塬镇  尧禾镇  史官镇  雷牙镇  西固镇

5

20

0.207

澄城

冯原镇  安里镇  尧头镇  交道镇

4

9

1.50

蒲城

洛滨镇  孙镇  永丰镇   龙阳镇  龙池镇

5

18

0.0516

0.008

0.0516

0.958

大荔

段家镇    冯村镇   埝桥镇   羌白镇   城关镇   官池镇      朝邑镇    赵渡镇

8

53

10.0

合  计

22

100

100

0.008

0.0516

12.665

洛河状头站4010m3/s洪水淹没范围情况调查表

洛河附表二—2

县名

涉及镇

人  口(万人)

面积

(万亩)

镇名

小计

其中老

弱病残

群众

单位

白水

北塬镇  尧禾镇  史官镇  雷牙镇  西固镇

5

20

0.016

0.0061

0.0099

0.0076

0.4265

澄城

冯原镇  安里镇  尧头镇  交道镇

4

9

0.0525

0.0172

0.0525

0.269

蒲城

洛滨镇  孙镇  永丰镇   龙阳镇  龙池镇

5

18

0.2852

0.05

0.2852

1.384

大荔

段家镇  冯村镇  埝桥镇   羌白镇   城关镇   官池镇      朝邑镇    赵渡镇

8

59

0.4762

0.3446

0.4762

5个单位

13.5

合  计

22

106

0.8299

0.4179

0.8238

0.0076

15.5795

洛河大荔段堤防现状情况表

洛河附表三

堤防起止点及长度

控制站

岸别

桩号

历史最高水位

“94.9”洪水

堤顶高程

地面高程

堤顶宽度

堤防防洪标准及级别

临河

背河

起大荔县羌白镇新桥村至大荔县石槽乡西里村全长9. 765公里

0+000

346.70

347.22

343.36

341.98

4

防御10

一遇洪水

四级堤防

2+000

345.80

346.35

342.96

341.64

4

4+000

344.80

345.47

342.56

341.26

4

6+000

344.00

344.59

342.16

340.88

4

9+765

342.30

342.94

341.39

340.18

4

起大荔县城关镇南荣华村至城关镇城南村长

10.75公里

0+000

346.40

347.39

343.86

341.70

4

2+000

345.73

346.71

343.39

341.40

4

4+000

345.06

346.03

342.96

341.06

4

6+000

344.39

345.43

342.51

340.76

4

8+000

343.72

344.75

342.08

340.48

4

10+750

342.81

343.75

341.36

340.12

4

大荔县城关镇太山村至伯士乡蔡邓村长

8.10公里

朝邑

水位

0+000

342.56

343.69

340.78

339.96

4

2+000

342.11

343.27

340.36

339.54

4

4+000

341.66

342.85

339.94

339.01

4

6+000

341.21

342.43

339.52

338.66

4

8+100

340.75

341.98

339.06

338.31

4


图四 北洛河洪水传播时间示意图


第六章 南山支流

南山支流所在区域东西长约80公里,南北宽20~42公里,沿岸人口密集,经济相对发达,是我市重要工农业生产基地。由于淤积渭河河床抬高,形成南高北仰夹槽地势,造成支流泄洪能力降低,加之南山支流洪水暴涨暴落,支堤工程设防标准低,受渭河洪水倒灌和自身来水双重威胁,是我市防汛保安重中之重。


一、基本情况

(一)社经情况

南山支流主要有湭河、赤水河、遇仙河、石堤河、罗纹河、构峪河、方山河、葱峪河、罗夫河、柳叶河、长涧河和白龙涧河共12条,其中构峪河、葱峪河、白龙涧河流入二华干沟,直接入渭共9条支流,涉及临渭、华州、华阴等县(市、区)。其中二华夹槽区的8块封闭洼地面积52.3648万亩,人口21.2681万人。详见渭河附表二。

防洪工程

1.堤防工程

(1)工程长度:南山支流现有堤防145.4公里,其中临渭区10.1公里,华州62.2公里,华阴市66.7公里,潼关6.4公里。详见支流附表一。

(2)设防标准:华州支流堤防设防标准为20年一遇洪水与渭河10年一遇洪水倒灌水面线的外包线,堤顶加1.5米超高;华阴支流堤防设防标准为10年一遇洪水与渭河5年一遇洪水倒灌水面线的外包线,堤顶加1.5米超高。

(3)防洪能力(保证水位):各支流堤防要防御自身来水、渭河倒灌洪水以及自身来水和渭河倒灌洪水遭遇三种情况。实际上,渭河和南山支流是一个防洪整体。对于支流堤防的实际防洪能力,根据近年多次加高培厚、退建工程建设情况等综合因素,并经受了“11.9”洪水倒灌考验的实际,为了发挥防洪工程效益,防洪能力(保证水位)按照工程设防标准确定,经研究分析,对于氵酋河、赤水、遇仙、石堤、罗纹和方山河西堤的堤防保证水位按渭河华县站7160m3/s (水位343.1米) 洪水的倒灌水位来确定;方山河东堤、罗夫、柳叶和长涧河的堤防保证水位,按渭河华县站5760m3/s (水位342.8米) 洪水的倒灌水位来确定各支流堤防实际防洪能力即保证水位详见支流附表二。

对于各支流堤防的保证水位,由于受自身来水、渭河洪水倒灌或自身来水与渭河洪水遭遇等因素的影响,若发生高于上述各支流堤防保证水位或大于渭河华县站倒灌流量其中一项指标的,均为支流堤防超保证量级洪水。

2.分蓄洪区

华阴罗夫河、柳叶河防御超十年一遇分蓄洪区。当罗夫河、柳叶河自身来水分别达到或超过80m3/s、68 m3/s时,启用分蓄洪区;当罗夫河、柳叶河分蓄洪区蓄水量分别接近或达到110万m3、80万m3时关闭泄洪闸

3.橡胶坝工程

华州遇仙河、石堤河和罗纹河河口橡胶坝工程,可防御渭河华县站50年一遇洪水倒灌。当预报渭河华县站达到或超过4000m3/s洪水时,视其支流来水情况,关闭支流河口闸门,启用橡胶坝防倒灌。

(三)预案内容

南山支流要防御的三种类型的洪水,其中渭河倒灌支流的防洪预案,在渭河章节中已一并考虑,本章仅考虑支流自身洪水和渭河与支流洪水遭遇两部分内容。


二、防汛预案

(一)南山支流洪水

支流水文站点少、且洪水暴涨暴落,具有难报难防特点。对防御支流洪水要引起高度重视。

1.在气象部门预报秦岭北麓山区(或局部)将出现大雨或暴雨以上天气时,临渭、华州、华阴和潼关等四县(市、区)防汛指挥部,要根据天气预报及时做好支流防守准备工作。

2.强降雨发生后,及时派技术人员在支流峪口河段监测流量,随时根据省江河局、市气象局南山支流雨量自动测报和山洪灾害防治非工程措施建设项目站点的实测报告,及时调整部署巡查及抢险力量。

3.必要时提前做好可能淹没范围内人员撤离准备。

1. 1号预案

当预报支流流域有暴雨(12小时降雨量30~70毫米),南山支流发生洪水时,为警戒巡查状态。启动支流1号预案(Ⅳ级响应)。

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

应急措施:

(1) 县(市、区)防汛指挥部领导立即进入工作岗位。

(2)沿支流各有关镇(办)领导及县级包干领导迅速进入一线指挥,全面组织开展支堤铲草(高草)和巡堤查险工作。

(3)沿渭各县(市、区)防汛办迅速指派技术人员在各支流峪口实时监测流量,随时向县(市、区)防汛指挥部报告河道水情。并由县(市、区)防汛办及时报告市防汛办。

(4)涧峪水库和支流上游各水库做好安全巡查和防汛抢险各项准备,科学调度,在确保水库安全前提下,拦蓄削峰,减轻支流堤防压力。

(5)华州遇仙河、石堤河和罗纹河3座泄洪闸全部开启,3座橡胶坝塌坝运行,确保支流行洪畅通。视其水情,当罗夫河、柳叶河自身来水分别达到或超过80m3/s、68 m3/s时,启用分蓄洪区;当罗夫河、柳叶河分蓄洪区蓄水量分别接近或达到110万m3、80万m3时关闭泄洪闸。

(6)组织现场技术组,成员由工程技术人员和有经验的民工共同组成。若发现局部险情,在向县上报告的同时,现场指挥和技术人员应就地拿出方案,迅速实施抢险,避免小水酿成大灾。

(7)及时向沿山区峪道内镇、村及矿区单位通报天气预报等,适时采取后靠避洪等措施,确保人员及重要财产安全。

2. 2号预案

当支流流域预报有大暴雨(12小时降雨量70~140毫米),支流发生洪水时,堤防可能出险,甚至发生坍塌、裂缝、滑坡等险情,进入防守抢险状态。启动支流2号预案(Ⅲ级响应)。

由各县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

应急措施:

(1)县(市、区)防汛指挥部领导立即进入工作岗位。

(2)沿支流各有关镇(办)领导及县级包干领导迅速进入一线指挥,全面组织开展支堤铲草(高草)和巡堤查险工作。

(3)继续加强水情观测报告工作,现场专家组与防汛抢险专业队共同制定不同河段应急方案,并按方案在现场备足物料。

(4)根据预估的流量、水位,及时做好可能受淹地区群众和单位撤离迁安准备,确保人员安全。当支流水位接近或达到该支流保证水位时,及时撤出可能受淹区群众。

(5)华州遇仙河、石堤河和罗纹河3座泄洪闸全部开启,3座橡胶坝塌坝运行,确保支流行洪畅通。视其水情,当罗夫河、柳叶河自身来水分别达到或超过80m3/s、68 m3/s时,启用分蓄洪区;当罗夫河、柳叶河分蓄洪区蓄水量分别接近或达到110万m3、80万m3时关闭泄洪闸。

(6)涧峪水库和支流上游各水库做好安全巡查和防汛抢险各项准备,科学调度,在确保水库安全前提下,拦蓄削峰,减轻支流堤防压力。

(7)及时撤出山洪可能冲没区的沿山矿区、镇村的人员和重要的生产生活设施。

3. 3号预案

当预报支流流域有特大暴雨(12小时降雨量140毫米以上),南山支流发生洪水时,堤防将出现塌陷、裂缝、滑坡甚至决口,进入抢险及局部撤离状态。启动支流3号预案(Ⅱ级响应)。

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

应急措施:

(1)县(市、区)防汛指挥部领导立即进入工作岗位,及时组织开展巡堤查险。市级包县部门由牵头部门负责,以督察组形势赴相关县(市、区)检查指导抗洪抢险工作。

(2)加强巡查和抢险队伍力量,除抢险专业队外,组织沿堤乡村青壮劳力上堤巡查抢险,必要时,请调部队参加抢险。

(3)保障物料供应和运输能力,组织物料上堤。

(4)做好支流水情监测和支流水库下泄流量预报工作,为抗洪抢险提供科学依据。加强涧峪水库及南山支流各水库巡查和防汛抢险的各项准备工作,科学调度,在确保水库安全情况下拦蓄削峰,减轻下游支堤压力。

(5)华州遇仙河、石堤河和罗纹河3座泄洪闸全部开启,3座橡胶坝塌坝运行,确保支流行洪畅通。视其水情,当罗夫河、柳叶河自身来水分别达到或超过80m3/s、68 m3/s时,启用分蓄洪区;当罗夫河、柳叶河分蓄洪区蓄水量分别接近或达到110万m3、80万m3时关闭泄洪闸。

(6)及时做好可能受淹地区群众和单位的撤离迁安工作,当支流水位接近或达到该支流保证水位时,及时撤出可能受淹区群众,确保人员安全。

(7)及时撤出或后靠沿山矿区、各镇峪道内山洪可能冲淹区的人员及重要的生产生活设施。

(二)遭遇洪水

渭河和南山支流洪水遭遇时,“二华夹槽”处于最不利情况。此时,渭河洪水将严重倒灌顶托支流洪水,造成支流河道洪水位抬高,持续时间延长,加剧支流堤防出险和决口的程度,因此,要把渭河大堤和支流堤防的防守作为一个整体来对待。

1. 4号预案

当渭河华县站出现4500m3/s左右洪水,南部山区12小时降雨量达到30~70毫米,南山支流同时发生洪水时,进入抢险撤离状态。启动支流4号预案(Ⅲ级响应)。

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

应急措施(执行渭河2号预案措施和下列措施,其中橡胶坝和分蓄洪区的运行调度以下列措施为准):

(1)各县(市、区)防汛指挥部领导立即进入工作岗位。市级包县部门,由牵头部门负责,以督察组形势赴相关县(市、区)检查指导抗洪抢险工作。

(2)加强支堤巡查和抢险队伍力量,保障物料及时供应,必要时请调部队参加抢险。

(3)视其水情、工情情况,及时做好可能淹没区群众和单位的撤离工作,华阴夹槽区老弱病残提前撤出。当支流水位接近或达到该支流保证水位时,及时撤出可能受淹区群众,留青壮劳力巡堤和抢险。

(4)及时撤出或后靠沿山矿区、峪道内山洪可能冲淹区人员和重要生产生活设施。若支流洪水位接近或达到该支流保证水位时,撤出该支流两岸可能受淹地区群众。

(5)加强渭河来水预报特别是各支流雨情、水情监测工作,为抗洪抢险决策提供科学依据。

(6)华州遇仙河、石堤河和罗纹河3座泄洪闸、橡胶坝塌坝和华阴罗夫河、柳叶河分蓄洪区的运行调度,要根据渭河及南山支流洪峰遭遇时差大小、洪水总量大小(高水位洪水持续时间)、上游降雨情况等综合分析后确定,确保科学调度运用,避免因调度不当造成南山支流洪水位的抬高。

(7)加强涧峪水库和南山支流各水库巡查和防汛抢险的各项准备工作,同时进行科学调度,在确保水库安全情况下拦蓄削峰、错峰,减轻下游支堤压力。

2. 5号预案

当渭河华县站出现5760m3/s左右洪水,南部山区12小时降雨量达到70毫米以上,南山支流同时发生洪水时,二华南山支流进入撤离状态,启动支流5号预案(Ⅱ级响应)。

防汛指挥部负责指挥,县(市、区)防汛指挥部负责组织实施

应急措施(执行渭河3号预案措施和下列措施。其中橡胶坝和分蓄洪区的运行调度以下列措施为准):

(1)县(市、区)防汛指挥部领导立即进入相应的工作岗位,包干领导实施一线指挥。

(2)启动市防指各专业指挥部。

(3)全部撤离二华夹槽区该量级洪水淹没范围内群众(包括遇仙河东堤~罗纹河西堤范围群众),需撤离的区域要留青壮劳力上堤巡查抢险,其余群众全部撤离,并按照迁安对口方案进行安置,同时搞好撤离区治安保卫和卫生防疫工作。

(4)及时撤出沿山矿区、峪道内山洪可能冲淹地区的人员及重要财产。

(5)迅速组织抢险物料上堤,抢险队伍待命,随时准备参加抢险。巡堤查险人员按责任区段巡堤检查,加强防守,遇有险情立即抢护并上报。

(6)请调部队参加抗洪抢险及群众撤离工作。

(7)加强各支流雨情、水情监测和南山支流各水库下泄流量动态资料收集,为抗洪抢险决策提供依据。

(8)华州遇仙河、石堤河和罗纹河3座泄洪闸、橡胶坝塌坝和华阴罗夫河、柳叶河分蓄洪区的运行调度,要根据渭河及南山支流洪峰遭遇时差大小、洪水总量大小(高水位洪水持续时间)、上游降雨情况等综合分析后确定,确保科学调度运用,避免因调度不当造成南山支流洪水位的抬高。

(9)加强涧峪水库和南山支流各水库巡查和防汛抢险的各项准备工作,同时进行科学调度,在确保水库安全情况下拦蓄削峰、错峰,减轻下游支堤压力。

南山支流防汛预案主要是为市防汛指挥部整体性决策和指挥提供依据。由于南山支流防洪问题比较复杂,特别是遭遇洪水涉及的影响因素多,华州、华阴市等要结合各自实际,编制更详细具体和可操作性强的“防、抢、撤”方案。针对支流堤防设防标准低、质量差的现实,认真科学地制定南山支流堤防管涌、坍塌、滑坡、裂缝决口抢堵等抢险方案,汛前要切实落实好群众的迁安对口、物料保障及运输施工机具、专业队伍、技术指导和后勤供应等环节措施,确保抢险及时、安全、有效进行。

南山支流堤防保证水位表

支流附表二

序号

支 流

名 称

支流口堤顶

高程

(m)

支流口

临背差

(m)

保证水位

历史最大倒灌情况

设计洪水

水位

(m)

对应华县站

流量(m3/s)

水位

(m)

长度

(km)

流量

(m3/s)

重现期

1

湭河

352.65

1.9

348.9

7160

(343.1m)

348.56

3.1

水库调节

20

2

赤水河

352.21(西堤)

350.97(东堤)

2.8

346.9

346.25

4.0

455.0

3

遇仙河

352.00(西堤)

350.63(东堤)

5.0

346.0

345.30

4.1

259.2

4

石堤河

351.45(西堤)

350.60(东堤)

2.2

344.3

344.11

4.7

233.7

5

罗纹河

348.16(西堤)

349.03(东堤)

3.0

342.1

341.95

4.9

205.6

6

方山河

346.15(西堤)

345.45(东堤))

3.2

339.9

339.90

4.0

52.4

5760

(342.8m)

35.2

10

7

罗夫河

339.57

2.0

336.5

336.50

7.5

188.0

8

柳叶河

338.41

2.5

336.3

336.12

5.8

137.0

9

长涧河

337.88

1.9

335.9

335.9

7.1

123.0

备注:该保证水位为①各支流自身洪水,②渭河倒灌洪水,③渭河与南山支流遭遇洪水三种情况时的保证水位。


第七章 黄渭洛三河组合洪水

一、“33”型洪水概况

1933年8月,黄河中游出现暴雨,雨区跨渭河、泾河、北洛河、延河、清涧河、无定河、汾河等流域。8月9日11时30分黄河干流陕县站实测洪峰流量22000m3/s。相应黄河龙门站8月9日5时洪峰流量13300m3/s,泾河张家山站8月8日14时洪峰流量9200m3/s,渭河咸阳站8月8日17时洪峰流量4780 m3/s,8月11日19时洪峰流量6260m3/s,渭河沙王渡8月9日洪峰流量8340m3/s,这一洪峰流量值并不是张家山和咸阳两站最大洪峰的相遇,如果相遇沙王渡要超过10000m3/s。龙门站洪峰流量反推结果还要大些,达17700m3/s,也未和渭河洪峰遭遇。北洛河状头站相应洪峰流量2810m3/s,汾河河津站相应洪峰流量1700m3/s。

从以上可知,1933年8月洪水(简称“33”型洪水)潼关以上干支流洪水虽说遭遇,但龙门站、华县站、张家山站、咸阳站均非峰对峰正好在潼关相遇,而此时恰巧,北洛河洪峰较小。


二、组合洪水水面线推求

本次预案编制采用简化方法推求三河组合洪水的各河水面线,不计入三门峡水库对潼关水位影响。

1. 汇流区水位:以黄淤41断面(潼关站)组合洪峰流量对应水位确定,其中:1号预案(小于5年一遇)组合洪水时由潼关站断面13400m3/s推求,2号预案(大于5年一遇)组合洪水潼关站由洪峰流量20300m3/s推求,3号预案(“33”型)洪水由潼关站洪峰流量24000m3/s推求。

2. 黄渭洛三河水面线推求

黄渭洛三河均采用前定条件流量加大一级,来确定不同断面的水位。


三、防汛预案

当黄河(头道拐~龙门区间)、渭河、洛河、泾河流域同时出现大范围的强降雨时,我市黄渭洛三河可能出现不利洪水组合情况,届时,将在三河汇流区造成水位大幅度抬高,洪水持续时间长,灾害范围大的情况。

由于三河洪水遭遇的发生,形成受降雨时空分布,河流特征,三门峡水库运用方式等诸多因素影响,情况比较复杂,可能造成黄渭洛三河分别发生不同的洪峰量级、形成时间,流经潼关断面的流量,水位等难以确定。但考虑到“33”型水的实际发生,为了保障防洪安全,最大限度减少灾害损失,三河不利组合洪水预案按下列不同程度的三种情况考虑。

(一)1号预案(小于5年一遇组合洪水

1.前定条件:黄河龙门站7600~10000m3/s、渭河华县站4500m3/s、洛河状头站1000~2200m3/s洪峰流量组合洪水。

启动组合洪水1号预案(Ⅲ级响应),全市防汛进入紧急状态。

2. 组合洪峰流量

(1)汇流区洪峰流量为16700m3/s

(2)潼关站组合洪峰流量为13400m3/s,预估水位330.56米。

3. 相应水位水面线确定及淹没范围社经情况

(1)各河水面线:黄河按龙门站12700m3/s水位水面线,渭河按5760m3/s水位水面线,洛河按2500m3/s水位水面线。黄渭洛三河各断面水位详见组合附表一。

(2)该量级组合洪水涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔、合阳、韩城及渭南高新区、经开区9个县(市、区)的人口31.3928万人,面积101.186万亩。详见组合附表四。

(3)组合洪水顶托回水范围为黄河45号断面(牛毛湾)以下,距潼关断面19.5公里;渭河为陈村以下,距潼关断面38.1公里;洛河为朝邑水位站以下,距潼关32.1公里。

4. 指挥权限

由县(市、区)防汛指挥部负责指挥并组织实施。

5. 三河防抢撤状态及措施

(1)黄河为防守抢险状态,启动和执行黄河3号预案及措施。

(2)渭河为抢险与局部撤离状态,启动和执行渭河3号预案及措施。

(3)洛河为防抢状态,启动和执行洛河2号预案及措施。

(二)2号预案(大于5年一遇组合洪水

1.前定条件:黄河龙门站洪峰流量10000~15000m3/s,渭河华县站5760m3/s,洛河状头站3120m3/s洪峰流量组合洪水。

启动组合洪水2号预案(Ⅱ级响应),全市防汛进入十分紧急状态。

2. 组合洪峰流量

(1)汇流区洪峰流量为25400m3/s

(2)潼关站组合洪峰流量为20300m3/s,预估水位331.16米。

3. 相应水位水面线及淹没范围社经情况

(1)各河水面线:黄河龙门站按16400m3/s水位,渭河华州按7160m3/s水位,洛河状头站按4620m3/s水位推求。黄渭洛河各断面水位详见组合附表二。

(2)该量级洪水涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔、合阳、韩城、蒲城、澄城、白水和渭南高新区、经开区12个县(市、区)的人口38.655万人,面积145.207万亩。详见组合附表四。

(3)组合洪水顶托回水范围为:黄河为47号断面(朝邑)以下,距潼关断面25.2公里。渭河为8号断面(苏村)以下,距潼关断面45.7公里;洛河为4号断面(坝城村)以下,距潼关断面39.2公里。

4. 指挥权限

由市防汛指挥部统一指挥,县(市、区)防汛指挥部负责组织实施。

5. 三河防抢撤状态及措施

(1)黄河为抢险撤离状态,启动和执行黄河4号预案及相应措施。

(2)渭河为抢守撤退状态,启动和执行渭河4号预案及相应措施。

(3)洛河为抢撤状态,启动和执行洛河3号预案及相应措施。

(三)3号预案(“33”型洪水)

1.前定条件:按“33”型实际发生的各河道洪峰量级,并考虑黄渭洛汇流区影响,即黄河龙门站17700m3/s,渭河华县站9570m3/s,汾河1700m3/s,洛河2810m3/s。

启动组合洪水2号预案(Ⅰ级响应),全市防汛进入非常紧急状态。

2、组合洪峰流量:

(1)汇流区洪峰流量31000m3/s。

(2)潼关站组合洪峰流量24000m3/s,预估水位333.0米。

3. 相应的水位水面线及淹没范围社经情况

(1)各河水面线:黄河龙门站按21000m3/s,渭河华县站按10300m3/s,洛河状头站按5730m3/s水位推求。黄渭洛各断面水位详见组合附表三。

(2)该量级组合洪水涉及临渭、华州、华阴、潼关、大荔、合阳、韩城、蒲城、澄城、白水和12个县(市、区)的人口49.9493万人,面积175.365万亩。详见组合附表四。

(3)组合洪水顶托回水范围为:黄河为49号断面(步昌)以下,距潼关断面34.6公里;渭河为华县站以下,距潼关断面54.5公里;洛河为南荣华以下,距潼关断面58.5公里。

4. 指挥权限

由省防总统一指挥,市、县、区防汛指挥部负责组织实施。

5. 三河防抢撤状态及措施

(1)黄河为全面撤离抢险状态,启动和执行黄河5号预案及相应措施。

(2)渭河为全面撤离与重点抢守状态,启动和执行渭河6号预案及相应措施。

(3)洛河为撤退抢险状态,启动和执行洛河3号预案及相应措施。

黄渭洛三河小于5年一遇洪水水面线预估表

组合附表一—1(黄河)

组合附表一—2(渭河)

组合附表一—3(洛河)

断面编号

黄淤41#

朝邑

洛淤 4#

洛淤 5+1

南荣华

洛淤12#

状头

断面名称

潼关站

坝城村

大荔县

晋城村

2200m3/s洪水水面线(m)

330.11

339.38

341.5

344.38

347.18

351.9

370.86

组合洪水抬升值(m)

0.45

0.12

0

0

0

0

0

组合洪水水面线(m)

330.56

339.5

341.5

344.38

347.18

351.9

370.86

回水长度(km)

32.06

黄渭洛三河于5年一遇洪水水面线预估

组合附表二—1(黄河)

组合附表二—2(渭河)

组合附表二—2(洛河)

断面编号

黄淤41#

朝邑

洛淤 4#

洛淤5+1

南荣华

洛淤12#

状头

断面名称

潼关站

坝城村

大荔县

晋城村

3120m3/s洪水水面线(m)

330.74

339.8

342.0

343.7

347.6

352.4

372.8

组合洪水抬升值(m)

0.42

0.3

0.10

0

0

0

0

组合洪水水面线(m)

331.16

340.1

342.1

343.7

347.6

352.4

372.8

回水长度(km)

39.18

黄渭洛三河“33”型组合洪水水面线预估表

组合附表三—1(黄河)

断面编号

41#

45#

47#

48#

49#

50#

51#

52#

53#

断面名称

潼关站

牛毛湾

朝邑

堤浒

步昌

华原71坝

华原31坝

华原4坝

新兴

龙门17700m3/s洪水水面线(m)

330.99

335.25

336.87

338.55

340.02

342.08

343.28

344.79

346.84

组合洪水抬升值(m)

2.01

1.13

0.33

0.31

0.24

0

0

0

0

组合洪水水面线(m)

333.0

336.38

337.2

338.86

340.26

342.08

343.28

344.79

346.84

回水长度(km)

34 .6

组合附表三—2(渭河)

组合附表三—2(洛河)

断面编号

黄淤 41

朝邑

洛淤 4

洛淤 5+1

南荣华

洛淤 12

状头

断面名称

潼关站

坝城村

大荔县

晋城村

2810m3/s洪水水面线(m)

330.99

339.62

341.81

344.62

347.42

352.21

372.26

组合洪水抬升值(m)

2.01

0.91

0.67

0.37

0.02

0

0

组合洪水水面线(m)

333.00

340.53

342.48

344.99

347.45

352.21

372.26

回水长度(km)

58.5

黄渭洛三河组合洪水淹没范围情况表

四单位:万人、万亩

组合附表

第八章 局地暴雨

我市南部秦岭山区和北部丘陵沟壑区是高强度局地暴雨的多发地带,加之气候异常,极端天气时有发生,当发生高强度暴雨时,在山区和丘陵沟壑地形条件下产生在沟溪中和坡面上的短时间、高流速、强动能的山洪灾害洪水,因其产流快,来势猛,破坏性大,易发生人员伤亡和房舍毁坏以及内涝等严重灾情。

一、防御准备

(一)汛前准备

1.排查登记、签发明白卡

由县、镇组织对局地暴雨易发区和低凹易涝区的城镇、企业、单位、学校、零散住户等的灾害隐患、危险区人口居住情况排查登记。在调查研究的基础上划分危险区和安全区,确定镇、村级防御组织机构人员及职责,充分利用已有的山洪灾害非工程措施等监测及通信设施、设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,落实转移安置人员、路线、方法等各项防灾避险措施,并采用签发明白卡或由镇负责人召开险区单位、人员会议,专题通报预警方式、报警人员、撤离路线和地点以及宣传自救避险等常识,提高防范意识。

2.定制气象预警信息

市、县、镇防汛指挥部人员及村组防汛责任人在汛期要定制气象部门的《防灾减灾气象预警信息》,确保灾害性天气第一时间及时有效传递。(订制方法:移动手机编写0913发送到10620121订制;联通手机直接拨打10198转人工台进行订制;电信手机编写D0913发送到10620121订制。市气象局联系电话:0913-2072727)

3.加强宣传教育、划定责任区域

对因局部地区暴雨引发的秦巴山区和黄土塬区山洪灾害,由各县(市、区)防汛部门负责,一是要划分各河道、沟道和峪道防御突发局地暴雨洪水的责任区段,并落实包河段责任人;二是在穿越各河道、沟道等简易道路和人行道路口、群众经常出入的河段等沿河重点部位设立永久性警示牌,提醒群众在汛期要随时防御局地暴雨引发的山洪灾害;三是通过宣传教育沿河群众、学生等汛期不要在河道和沟道中洗衣、戏水、挖沙和逗留等,提高对突发性局地暴雨灾害的防范意识。

4.修订编制山洪灾害防御预案

根据水利部《山洪灾害防御预案编制导则》和省防总《陕西省山洪灾害防治群测群防建设技术要求》等有关通知要求,对秦巴山区涉及的临渭、华州、华阴、潼关和黄土塬区涉及的澄城、富平、合阳、白水、大荔和蒲城10县(市、区)的山洪灾害防御预案,由各县(市、区)防汛指挥部编制,并每年汛前进行修订完善,经所在县(市、区)政府批准后实施,山洪灾害涉及的所有镇、村、组都要因地制宜、结合各自实际,由各县(市、区)防汛指挥部负责安排落实,由所在镇(办)政府编制、审批,切实修订好基层山洪灾害防御预案。五是为了使防汛部门及时掌握实际降雨信息,及时启动防御局地暴雨灾害预案,各县(市、区)安排在山洪防御的重点村(组)设立简易雨量报警站、水位站,都要落实专门管护和测报人员,按规定及时上报雨情、水情等情况。

(二)落实值班,确保及时预警

镇(办)政府和村委会,要安排负责人和专职人员24小时防汛值班。每个村民委员会明确1~2名村组干部专职负责预警信号发布,及时把雨情、水情信息和上级预警命令在最短时间内传递到可能受灾的所有人员。


二、应急行动

局地暴雨引发的山洪灾害具有预报期短、突发性强、易致灾害的特点。为了最大程度避免人员伤亡和减少财产损失,镇、村、组基层政府和组织必须落实责任、提前预警、迅速行动,采取果断措施做好防御局地暴雨工作。

防御局地暴雨灾害由县(市、区)防汛指挥部负责指挥,镇人民政府负责组织实施。

(一)气象预报预警

1.气象部门要切实加强局地强降水及灾害性天气的预报预警,必须提前把暴雨预报传递到各级防汛指挥部、有关单位和市县镇(办)防汛指挥人员。

2.接到暴雨预报后,县、镇(办)政府负责人和包镇、包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。

3.在点降雨量30分钟内超过10毫米时,由县防汛指挥部或所在镇人民政府迅速向可能受灾区发出警戒警报,1个小时内降雨量超过30毫米时发出危险警报。对出现警戒及其以上的雨情信息,由市及有关县防汛指挥部向毗邻的市、县防汛指挥部通报传递。

4.县(市、区)防汛指挥部应根据气象、水文、山洪灾害防治非工程措施等局地暴雨汛情监测预警设施,收集了解水文、气象、国土、水保等部门的雨情、水情和小型水库、陂塘、淤地坝、尾矿坝工情等信息。

(二)避险救援

1.以村(组)为单位建立预警报险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离,开展村民自救避险。

2.当发生暴雨灾害,并导致人员伤亡,县、镇(办)政府要立即组织调动力量进行紧急抢险救助,必要时向当地驻军、武警部队请求救援。

3.市防汛指挥部视其雨情、水情和灾情情况派出由负责人带队的工作组前往现场协助开展救援救灾工作。

4.根据需要,及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会救援等应急保障机制。

第九章 中型水库

水库防汛是防汛工作的重要组成部分。水库一旦失事,将会给下游淹没区造成毁灭性的灾害。我市境内有石堡川、涧峪(在建)、湭河、林皋和麻家砭(企业)5座中型水库,湭河水库下游为渭南市区,石堡川水库下游洛河两岸有工矿企业、桥梁、水电和农业灌溉设施,林皋水库的景区以及下游的蒲城矿务局采煤基地,其防汛地位十分重要。因此,做好水库汛期计划调度运用计划和防汛抢险应急预案编制工作,做到科学调度运用,对保障水库安全度汛有着十分重要的意义。

一、石堡川水库

石堡川水库坝址位于洛川县石头乡的盘曲河村,坝址以上控制流域面积820平方公里。下游涉及延安市洛川、宜君两县和我市白水、澄城、蒲城、大荔四县。2010年12月,水库通过了省水利厅组织的除险加固工程竣工验收。其除险加固工程新增了溢洪道及安全监测等设施,完成了坝体灌浆和培厚加固等工程。除险加固后,水库枢纽工程由大坝、输水洞(56.0m3/s),泄洪洞(300.0m3/s)、泄洪底洞(43.0m3/s)和溢洪道五部分组成。大坝为均质土坝,坝肩高58.00m,坝顶高程941.00m,坝顶长度380m,坝顶宽8.0m,浆砌石防浪墙高1.2m。水库总库容6220万m3,其中死库容2175万m3,兴利库容3235万m3,相应水位3230m,滞洪库容1290万m3。正常蓄水位936.0m。防洪标准为百年一遇设计,千年一遇校核。

鉴于石堡川水库新建溢洪道未经洪水考验,水库历史最高蓄水位为930.9m的现实,为确保安全度汛,今年汛期控制运用水位为:主汛期(7、8、9月)汛限水位为934.0米,次汛期(6、10月)为935.0米。水库汛期控制运用计划概要如下(具体以市防汛办每年汛前审批的水库汛期计划调度运用计划为准):

(一)警戒状态

当库水位在汛限水位934.0米至936.31米,水库处于警戒状态。

此时,运用泄洪洞泄洪(最大泄量为300m3/s),如库水位继续上升,再打开溢洪道闸门泄洪,使库水位不超过限制水位。

由市石堡川水库管理局防汛指挥部负责指挥并组织实施。同时将有关情况及时报告市防汛指挥部。

应急措施:

1. 由水库管理局防汛指挥部发布泄洪指令,将库位迅速降至934.0米汛限水位。当泄洪流量大于80m3/s时,由水库管理局在泄洪前迅速通知下游洛川、宜君和白水县有关镇、村,做好防御准备。

2. 立即组织人员对大坝进行连续巡护,监视水位变化。水库管理局领导及有关技术人员上坝亲临现场指挥。

3. 加密监测汛情,并与黄龙、洛川气象站联系,及时掌握雨情、水情,科学调度。

4. 视其水情、工情,必要时将防汛物料运到大坝现场,抢险队伍做好准备,随时准备参加抢险。

(二)防抢状态

当入库洪峰流量达到1610m3/s左右,库水位达到或超过936.31米水位,三洞闸门及溢洪道闸门全部打开畅泄,库水位仍继续上升至939.67米以内时,即认为水库发生设防标准内洪水,进入防抢状态。

此时,三洞全开泄量为399m3/s,溢洪道泄量为739m3/s~1539m3/s,水位将超过水库历史最高蓄水位930.9米和溢洪道底高程931.0米。水库大坝要经受高水位考验,可能出现险情,要以抢为主,抢撤结合,确保大坝和下游人员及财产安全。

由市防汛指挥部负责指挥,由水库管理局及澄城、白水两县防汛指挥部负责组织实施。

由市防汛办及时将水库汛情报告市政府,同时报告市委。

应急措施:

1. 科学调度,提前泄洪。当库水位达到或超过936.31米,上游继续降雨且呈加强趋势时,水库管理局要及时分析计算入库洪量,观测入库流量,采取提前泄洪措施,加大泄量,在上游洪峰入库前尽可能降低水位,预留滞洪库容,使库水位不至于迅速上升,对大坝造成严重威胁。

2. 市及澄城、白水县防汛指挥部有关领导赶赴水库大坝实施现场指挥;市防办迅速组织水库大坝水情及抢险专家组赶赴现场,及时研究水情、工情,实施科学调度,制定抢险方案。

3. 水库管理局要昼夜加强水库巡查,及时掌握上游雨、水情,为决策提供依据。

4. 抢险物料、器材运到大坝备用;抢险队伍上坝集结待命,遇有险情迅速参加抢险,同时向军分区通报情况,必要时请调部队支援抢险,确保大坝在标准洪水内安全。

5. 由市防指及时将水库汛情报告省防总,通报延安市防指,通知下游沿洛河各县防指,对由于泄洪可能受淹的沿河群众由各有关县防指及时进行撤离和安置。

(三)抢撤状态

当入库洪峰流量达到3040m3/s左右,库水位达到危急水位939.67米以上,上游持续降雨,库水位还在继续上升,水库进入抢撤状态。

此时,三洞全开泄量为399m3/s,溢洪道泄量为1539m3/s,水库已遭遇超设防标准洪水,可能出现漫顶、溃坝等重大险情,实施抢险和撤退结合方案。

由市防汛指挥部负责指挥,由水库管理局及沿洛河各县防汛指挥部负责组织实施。

由市防汛办及时将水库汛情报告市政府,同时报告市委。

应急措施:

1. 市及澄城、白水县防汛指挥部有关领导立即赶赴水库大坝现场指挥抢险撤离工作;市防汛办组织水库大坝防汛专家组赶赴现场,及时研究水情、工情,给领导决策当好参谋。

2. 抢险物料、器材到位备用;抢险队伍在大坝现场集结待命,随时准备参加抢险;同时协调部队到水库大坝,加强抢险力量,力保水库不溃坝。

3. 加强水库巡查,遇有险情立即制定抢险方案并组织实施。

4. 由市防指及时将水库汛情报告省防总,通报延安市防指,通知沿洛河白水、澄城、蒲城和大荔县防指。由沿河各县防指迅速组织撤离可能被淹群众,并通报辖区内沿河铁路、公路、水电设施、矿区管理等部门做好防御准备。必要时由各县公安部门对下游桥梁视其情况进行交通管制。

5. 及时分析掌握上游雨情、水情情况,做到科学调度,尽可能提前加大泄洪流量,降低库水位,减轻水库压力。


二、湭河水库

湭河水库位于渭南市区以南约四公里的蒋家村,控制流域面积224平方公里。水库大坝为均质土坝,水库枢纽为三等工程,主要建筑物为三级建筑物。

该水库原设计(除险加固前)总库容2430万立方米,有效库容1165万立方米(已淤积库容787万立方米,淤积高程393.0)。坝顶高程409.0米,坝顶长523米,宽5米。溢洪道泄流高程401.0米,位于溢洪道进口的橡胶坝挡水高程为403.0米。水库为五十年一遇设计千年一遇校核。其五十年一遇设计洪水入库洪峰流量635m3/s,溢洪道最大泄量375m3/s,设计洪水位404.06 米,设计调洪库容258万立方米;千年一遇校核洪水入库洪峰流量为1476m3/s,溢洪道最大泄量909m3/s,校核洪水位407.29米,校核调洪库容863万立方米,汛限水位402.5米。

2013年7月水库除险加固工程通过竣工验收。水库总库容3028.48万立方米,有效库容1970.5万立方米,坝顶高程411.00米,最大坝高34米,坝顶长590米,宽6米。开敞式溢洪道位于右岸,泄流堰高程405.10米,排沙底洞及两座取水涵洞位于大坝和溢洪道之间,设计流量分别为40.0m3/s、5.0m3/s、1.5m3/s。水库为百年一遇设计,为千年一遇校核。其百年一遇设计洪水入库洪峰流量为706m3/s,溢洪道最大泄量425m3/s,设计洪水位407.59 米,设计调洪库容653.2万立方米;千年一遇校核洪水入库洪峰流量为1307m3/s,溢洪道最大泄量894m3/s,校核洪水位408.99米,校核调洪库容928.48万立方米,汛限水位控制在404.0米。

由于水库下游涉及渭南市区17.5万人,1.3万亩耕地和陇海、西南铁路桥和310国道、连霍高速公路桥的防洪安全。水库一旦垮坝失事,将会给下游淹没区造成毁灭性的灾害,因此,保障水库安全度汛有着十分重要的意义。该水库汛期调度运用计划概要如下:

(一)水库报汛和预警

1. 报汛方案

(1)进入汛期后,水库管理单位要全面恢复库区雨情、入库水情的监测预警和大坝安全监测工作。

(2)当预报水库流域内有暴雨时,水库管理单位要加强对库区雨情和入库水情的监测,按照规定的监测要求,每2小时向市区防汛指挥部报告1次实时监测信息。

(3)在水库大坝出现坡面滑塌、坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时,水库管理单位要在30分钟以内将信息报告到市区防汛指挥部。

(4)在入库洪水量级或库水位达到汛限水位以上时,水库管理单位要对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位进行加密监测,及时向市区防汛指挥部报告洪水调度和工程运行情况。

(5)入库洪水量级或库水位达到设计标准以上,或泄洪设施起闭系统、泄洪通道出现故障等原因,造成库水位迅速上涨,可能发生漫坝等重大险情时,由水库管理单位和市区、市防汛指挥部逐级上报,并在30分钟以内逐级报告到省防总。

2. 预警方案

湭河水库距渭南市区仅4公里,水库一旦失事将倾刻之间给渭南市区造成毁灭性灾害。预警报警系统措施在汛前都要检查完善,确保报得出、传得到、撤得及。

(1)在水库溃坝淹没区范围内实行撤离迁安明白卡,对撤离路线、安置地点、包撤离区域的镇、村、街道办、社区责任人等进行明确。

(2)报警方式:利用渭南城区人民防空广播系统进行报警。

(3)报警信号:先用连续3分钟急促短音“嘟—嘟—嘟”,间隔10秒重复3次预警,后用广播语音将水库险情和区防汛指挥部的撤离命令进行发布。这样用短音和语音不间断地重复进行报警。停电时用安装有扩音设备的巡逻车和人员鸣锣流动报警。

(4)水库大坝出现重大险情征兆时,市区防指挥部要迅速启动水库下游联防应急机制,在水库下游设立临时避难标志,开通溃坝淹没危险区域的汛情报警系统,及时将险情警报传递到水库淹没区内的单位、群众,并迅速组织撤离安置,同时将险情传递到渭河下游华州、华阴、大荔和潼关县(市)防汛指挥部。

(二)水库调度运用计划

1. 警戒状态

水库上游出现暴雨,水库上游发生洪水,汛期库水位达到或超过404.0米( 404.0米~407.59米之间最大滞洪库容653.2万m3)。水库防汛进入警戒状态。

此时,运用排沙底洞和两座涵洞泄洪,最大泄量为46.5m3/s,使库水位降至汛限水位。若上游持续来水,水库水位超过405.1米时,溢洪道开始溢洪。当库水位接近或达到407.59米(设计洪水位),溢洪道最大泄量为425m3/s。

由湭河水库防汛指挥部负责指挥组织实施。

应急措施:

(1)水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。

(2)由湭河水库防汛指挥部发布泄洪指令,先采用排沙底洞和涵洞将库水位迅速降至404.0米。泄洪前及时通知下游河道行洪区人员、湭河公园游园群众等全部撤离避洪。

(3)水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测巡查。并根据来水和库水位上升情况,加密监测工程情况。

(4)加密监测雨情、水情,及时掌握分析上游降水和入库洪水趋势,提前利用排沙底洞进行泄水,以增大滞洪库容,尽量避免库水位在汛限水位以上急骤上升。全力将库水位控制在设计洪水位以下,并将库水位逐步降至汛限水位。

(5)视水库水位上涨和险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料投入抢险。必要时请调部队就近集结待命,随时投入抢险。

2. 防抢状态

水库上游出现大暴雨,且入库洪水流量大于下泄流量,库水位持续上涨,达到或超过设计洪水位407.59米(在407.59米~408.99米之间,最大滞洪库容为928.28万立方米),水库防汛进入防抢状态。

此时,除排沙底洞和两座涵洞泄洪外,溢洪道最大泄量可达894m3/s,水库大坝要经受校核标准内洪水和高水位考验。可能出现险情,要以抢为主,确保大坝安全,并提前做好下游淹没区人员的组织撤离准备。

区防汛指挥部负责指挥,临渭区水务局和水库管理处组织实施。

应急措施:

(1)由水库防汛指挥部迅速启动水库报汛预警方案,由市防汛指挥部将汛情立即报告省防总和市委、市政府,并组成抢险专家组赴水库大坝,提供水库调度和抢险技术支持。

(2)市区防汛指挥部负责人、包水库防汛责任人前往水库现场组织指挥。

(3)在预报上游持续降暴雨或大暴雨,库水位达到或超过设计洪水位407.59米,且有继续上涨趋势时,采取提前泄洪并加大泄洪流量,缓解库水位上涨趋势。

(4)对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制,通知动员洪水危险区的人员做好撤离避洪准备。

(5)增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险,务必确保大坝安全。

(6)根据水库水情、险情的发展变化,适时组织下游重点危险区可能受淹没的老弱病残幼人员提前撤离。

3. 抢撤状态

当水库上游继续降雨,库水位达到或超过408.99米校核标准以上洪水,水库将发生超校核标准洪水,水库防汛进入抢撤状态。

此时,除排沙底洞和两座涵洞泄水外,溢洪道泄量可达894m3/s以上,水库遭遇超标准洪水,可能出现漫顶、溃决等重大险情,渭南市区将遭受洪水严重威胁。实施抢险保坝和撤退结合方案。

市防汛指挥部负责指挥,临渭区水务局水库管理处组织实施。

应急措施:

(1)由水库防汛指挥部迅速启动水库报汛预警方案,由市防汛指挥部将汛情立即报告省防总和市委、市政府,并组成抢险专家组赴水库大坝,提供水库调度和抢险技术支持。

(2)市区防汛指挥部负责人、包水库防汛责任人前往水库现场组织指挥。

(3)水库专家组紧急会商水情、险情发展态势,迅速组成水库大坝抢险和下游人员撤离两个强有力的防洪指挥体系及其组织实施班子,全部坚守一线指挥决策和组织实施。

(4)在预报上游持续降暴雨、大暴雨或特大暴雨,库水位接近或达到校核洪水位408.99米,且有继续上涨趋势时,采取提前泄洪并加大泄洪流量,缓解库水位上涨趋势。同时实施水库现场专家组或该水库度汛计划中确定的防御超标准洪水的有关措施。

(5)采用一切有效手段,调集一切社会力量,千方百计实施抢险保坝措施,尽最大努力确保大坝安全,尽最大可能减轻对下游的洪灾损失。

(6)根据水库汛情、险情发展变化,及时迅速将水库下游溃坝洪水可能淹没区域的人员按照水库汛期控制运用计划全部撤离安置。

(7)紧急启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急机制。

三、林皋、涧峪和麻家砭水库

白水县防汛指挥部、涧峪水库建设管理局和金堆城钼业公司,要按照分级管理、分级负责的原则分别对所管辖的林皋、涧峪和麻家砭3座中型水库,每年汛前修订完善好水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案,切实做好水库防汛工作,并分别按照市防汛办审批的汛限水位,科学调度运用,落实水库防汛责任及各项安全度汛措施,确保水库安全度汛,同时向市防汛指挥部报告水库运行状态。

四、有关水库汛期调度运用计划使用说明和要求

(一)由于水库上游雨量、水文站点少,来水情况难以及时、准确掌握,给水库安全调度带来困难。因此,在水库上游发生暴雨时,各县(市、区)及水库管理单位应切实加强水情及工程情况的密切监测。当水库出现预料不到的险情时,要在确保大坝枢纽安全的前提下,采取应急措施,可不受度汛计划中各状态命令的限制,实施有关切合实际的防、抢、撤应急措施,以确保水库和下游人员安全。

(二)各小型水库汛期调度运用计划及防汛抢险应急预案,由各县(市、区)防汛指挥部负责督促有关镇、水库管理单位在每年汛前编制完成并按有关规定进行审批、备案。

第十章 应急保障

一、 通信与信息保障

(一)各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

(二)防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理建设防汛专用通信网络,确保防汛指挥信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。

(三)防汛指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后,通信部门应立即启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供保障。

(四)在紧急情况下,应尽快利用广播、电视、微信手机短信等各种手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产的安全。

二、 物资供应保障

(一)物资储备

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资。市防指储备的防汛物资,主要用于解决遭受大洪水灾害地区防汛抢险物资不足,重点支持遭受特大洪水灾害地区防汛抢险的应急需要。县(市、区)级防汛指挥机构储备的防汛物资品种及定额,根据省防总规定并结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各级防汛指挥机构因地制宜确定。

(二)物资调拨

采取先近后远的原则,先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。需要调用省级防汛储备物资时,由市防指提出申请。当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产,必要时可通过媒体向社会公开征集。

三、应急队伍保障

包括群众抢险队伍、专业抢险队伍(防汛机动抢险专业队)、解放军抗洪抢险专业部队。解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量,承担抗洪抢险急难险重任务。

四、交通和电力保障

交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配,负责大洪水时抢险车辆的及时调配。电力部门要负责抗洪抢险供电需要和应急救援现场的临时供电。

五、 医疗卫生保障

卫生部门要负责洪水灾区疾病防治业务技术指导,组织医疗队赴灾区巡医,负责灾区消毒和伤员的抢救工作。

六、治安保卫保障

公安部门负责做好洪水灾区治安管理,依法打击破坏防汛设施、干扰防汛抢险工作的违法行为,维护灾区社会秩序,保证防汛抗洪顺利进行。

七、经费保障

财政部门负责及时安排防汛应急资金,支持洪水灾害区开展防汛抗洪抢险。

八、技术保障

(一)建设防汛指挥系统,形成覆盖全市的防汛系统的计算机网络,提高信息传输的质量和速度。实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

(1)建立市防指与省防总之间的异地会商系统。

(2)建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息共享。

(二) 市、县(市、区)防汛指挥机构要建立防汛抢险专家库,发生洪水灾害时,防汛指挥机构派出专家指导防汛抢险工作。

九、 社会动员保障

(一) 汛期各级防汛指挥机构应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛宣传信息,根据洪水灾害发展,各级政府和防汛指挥机构做好动员工作,适时组织社会力量投入抗洪抢险。

(二) 防汛指挥机构组成部门在洪水灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,及时解决防汛抢险过程中存在问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抢险。

(三) 县(市、区)政府应加强统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量做好防汛工作。防汛关键时刻,各级行政首长应靠前一线指挥,组织广大干部群众全力抗洪。


第十一章 善后工作

一、 抢险补偿

有关部门、单位和防汛指挥机构对在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理;取土、占地、砍伐林木的依法补办手续。

二、 社会救助

鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

三、 抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措要求,及时补充各类防汛物料。

四、水毁工程修复

(一)按照分级负责的原则,要尽快修复水毁的防洪工程,以应对洪水再次发生,保证及时恢复防洪抗洪能力。

(二)各有关部门要及时组织修复洪水损坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施。

五、分析评估

洪水结束后,市防办要对防汛抗洪工作及时总结,并上报省防总和市委、市政府

黄河、渭河、洛河典型洪水资料统计表

附表 

单位:流量m3/s、水位m



河名

站名

控制面积(km2

建站以来实测最大洪峰流量

近年来最大洪峰流量

不同重现期洪峰流量(年)

流量

发生时间

流量

水位

发生时间

100(特大洪水)

50 (特大洪水)

20 (大洪水)

10 (较大洪水)

5 (一般洪水)

黄河

龙门

497561

21000

67.8.11

7620

386.31

12.7.28  7:36

27000

21000

17200

12700

潼关

682141

15400

77.8.6

4880

328.91

13.7.24  21:12

30000

23600

18800

15200

8890

渭河

临潼

97299

7610

81.8.22

5100

358.34

03.8.31  10:00

14200

12400

10100

8350

6630

5270

358.58

05.10.2  15:11

5410

359.02

11.9.10  10:18

华县

106498

7660

54.8.19

3570

342.76

03.9.1  10:00

11700

10300

8530

7160

5760

4820

342.32

05.10.4  9:29

5260

342.70

11.9.20  20:18

泾河

景村

40281

8150

66.7.27

5220

03.8.26  14:48

14700

11700

7910

5310

3600

张家山

43216

9200

33.8.8

4010

430.7

03.8.26  22:42

14000

11300

7980

5600

3440

洛河

交口河

12181

6630

94.9.1

2880

99.7.14  10:18

6280

5110

3600

2520

1490

状头

25154

6280

94.9.1

1770

368.88

99.7.14  22:00

8210

6320

4010

2500

1780

罗夫河

罗夫堡

122

365

98.7.13

223

391.16

10.7.24  5:00

413

288

188

109