石正福
（2006年10月 18 日）
同志们：
市上召开这次全市农村饮水安全工作会议，主要是贯彻落实全省加快解决农村群众饮水困难电视电话会议精神，进一步安排部署全市“十一五”农村饮水安全工作，统一思想，明确任务，抢抓机遇，加快步伐，全力推进我市农村饮水安全工作。会上，岳市长将作重要讲话，请认真抓好落实。下面，我就全市农村饮水安全工作讲几点意见：
一、“十五”我市农村饮改水工作回顾
“十五”是我市农村饮水工作较快发展时期。在市委、市政府的领导下，各地把解决城乡群众饮水困难作为经济社会发展的大事来抓，坚持“城乡统筹、集中资金、突出重点、分批建设”的工作思路，经过各级各有关部门和广大干部群众的共同努力，农村饮水工作取得了显著的成效。五年来，通过“甘露工程”、“西部解困”、“防氟改水”等一系列城乡供水项目的实施，全市共建成供水工程355处，日增加供水能力3万吨，解决了142个乡镇、1056个行政村、65.6万农村人口的改水和饮水困难问题，其中48.2万人用上了自来水。到2005年底，全市有237万农村人口达到国家饮水安全标准，占到全市农村总人口的53%，200万人用上自来水。城乡供水事业的快速发展，使全市城乡群众饮水条件进一步改善，有效地提高了城乡居民的健康水平和生活质量，密切了党群、干群关系，为全市国民经济和社会发展提供了有力支撑。回顾“十五”农村饮水建设工作，主要有以下四个特点：
（一）领导重视，目标明确。我市是一个农业大市，农村人口比重大，又是一个十分缺水的地区。市委、市政府始终把解决饮水困难问题作为促进农民增收、构建和谐社会的重要工作，高度重视，下大气力予以解决。市委书记刘新文、市长曹莉莉在对渭南调研之后，提出渭南发展要“打水牌”的思路，并多次专题研究渭南的水源建设和供水建设问题。主管市长岳万民多次深入村组，现场办公，解决突出问题。市政府把解决农民群众吃水难问题作为为民办的实事之一，作为考核县、市、区政府年度工作的重要内容。2002年，市政府在蒲城专门召开了全市城乡供水工作现场会，要求各地加大工作力度，加快建设进度，加速解困步伐，力争用三年时间完成目标任务。各县、市、区把解决农村群众饮水困难摆上了重要位置，集中力量，全力推动。五年来，全市累计投入4.3亿元，用于城乡供水工程建设，其中中省市财政投入资金2亿元，利用国内外贷款1.2亿元、群众自筹8000万元，其他融资3000万元。
（二）因地制宜，科学规划。针对全市农村饮水存在的问题，各地各有关部门以方便群众饮水为出发点，立足实际，加强供水项目调研，对缺水地区逐乡逐村开展普查，摸清详细情况，因地制宜规划供水工程。在水源有保证、人口相对集中、经济条件较好的地方，发展集中连片供水，力求供水到户；在居住分散、交通不便的北部山区和南部秦岭北麓，打井建塘，蓄、引、提相结合解决水源问题。对老化失修、配套不全的饮水工程，利用原有设施，通过技术改造，完善配套供水设施；对渭北平原地区依托已建成的重点水源工程供水；对氟病区，在满足水质、水量要求的基础上，寻找优质水源，铺设管网，远距离调水解决。实施了渭北平原氟病区、南、北台塬缺水区40个区域集中性供水工程，为我市“十五”期间基本解决农村饮水困难奠定了基础。
（三）城乡统筹，集中供水。“十五”以来，各地坚持城乡统筹，实现城乡供水一体化。在供水项目的立项、建设中，以水资源优化配置为基础，大力发展区域供水。针对渭北平原区存在的严重水质性缺水问题，渭北各县、市充分利用渭北台塬“380”优质水源，扩建、续建了蒲城袁家坡、大荔育红、澄城温泉、合阳申都等10处区域性集中供水工程，新建了澄城东庄、富平页坡、合阳路井等26处区域性集中供水工程，彻底结束了110万群众饮用高氟水、苦咸水的历史。临渭区利用渭河傍河开采，开发地下水源，续建并改造了渭北集中供水工程，解决了30多万人的吃水问题。华阴、韩城依托水库水源，还建设了孟塬、大池埝等供水工程，解决了15万人的吃水问题。全市区域供水工程覆盖140万农村人口、30万城镇人口。城乡统筹供水，提高了投资效益，培植了水利产业，促进了城乡发展，也缓解了资金短缺的矛盾。2005年，全省城乡供水现场会在大荔召开，参观了大荔、澄城、蒲城三县的集中供水工程，我市集中供水工程建设得到了省政府领导和与会代表的好评。
（四）完善制度，规范管理。一是加强建设管理。制定了全市农村饮改水项目实施细则等项制度，明确了部门职责、项目责任主体，规范了管理程序，全面推行了建安工程“合同制”、主要材料“招投标制”、质量控制“旁站监理制”、工程资金“报账制”。工程优良率达到80%以上，保障了工程安全、资金安全和干部安全。二是加强资金管理。各地严格执行我市农村人饮项目建设管理细则和农村人饮项目报帐制实施细则，工程资金全面实行市级“报账制”，变资金管理事后检查为事前审查、事中监管。在去年召开的全国农村供水工作会议上，水利部充分肯定了我市这一做法，并在全国推广我市“报帐制”经验。三是加强水价管理。对建成的较大供水工程，由县、市、区水务、物价部门共同核定水价，实行社会公示、群众监督；以村为单位的小型供水工程，按照政府指导水价、群众参与、民主决策，协商自定水价。同时，按照“有法人、有机构、有人员、有制度、有水价、有场所”的要求，认真落实管理责任，完善管理体制，创新运行机制，不断提高管理水平，全市已成工程管理工作有了新的突破。蒲城袁家坡、大荔羌八、澄城东庄等一批工程通过落实法人责任，完善管理制度，引入竞争机制，实行定员定岗的办法，供水效益有了明显提高，已初步形成了“自我积累，自我完善，自我发展”的良性发展模式。
通过“十五”的不懈努力，我市农村饮水问题得到了很大改善，但目前全市仍有210.6万人不同程度地存在饮水不安全问题。一方面，水质差、量不足、不方便、靠天吃水等饮水不安全问题仍十分突出。过去修建的大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定标准，特别是北部山塬区局部缺水和中部水质性缺水问题依然严重。目前，全市受高氟水、苦咸水、污染水危害的人口仍有142.7万人，占到饮水不安全人口的68%。其中饮用水氟含量超标的病区人口55.9万人，主要分布在卤泊滩、内府滩、盐池洼周边的大荔、蒲城、富平、临渭、白水及澄城、合阳南部等七县、区；饮用苦咸水的人口51.4万人，主要包括大荔、蒲城、富平、临渭、白水、澄城、合阳等县、区；饮用水源受到污染的人口35.4万人，主要分布在南北两山工矿区和沿渭、洛河傍河饮水区。同时，我市因水源保证率不高影响的人口21.3万人；因每日生活用水量低于30升的人口7.3万人；因用水方便程度不达标的人口39.3万人，这些人口主要分布在富平、蒲城、澄城、白水、合阳、韩城等北部台塬区和浅山区。这些地区由于受自然条件、经济基础等因素制约，解决起来任务更加艰巨。另一方面，农村饮水设施建设仍停留在较低水平。八十年代建设的大型供水工程先天不足，配套不全。大荔洛北改水、临渭移民改水、蒲城袁家坡改水、合阳申都供水4个大型区域供水工程，设计供水人口138万人，因建设期间资金短缺，建设标准低，配套不全，加之缺乏自我积累、自我发展的运行机制以及水源变化等原因，目前工程设计供水范围内仍有44万人未能收益或饮水返困，其中临渭移民改水工程原设计解决人口36.7万人，现只解决16.7万人供水，还剩20万人没有解决；合阳申都供水还有坊镇地区1.8万人未通水；蒲城袁家坡供水工程还有11.2万人未通水；大荔洛北改水工程还10.4万人未解决供水问题。这些问题不仅直接影响群众的生活，也制约着农村经济社会的发展，群众反响很大，有些还造成了一定的社会影响。我们必须进一步增强工作的责任感和紧迫感，落实各级责任，明确年度任务，下更大的决心，采取更有力的措施，着力加快解决我市农村群众饮水困难，把广大群众关心的事办好，推动新农村建设更快发展。
二、“十一五”我市农村饮水工作的思路和目标任务
党和国家历来高度重视农村饮水工作。中央连续下发的三个“一号文件”对解决农村群众饮水困难问题，都作了部署和安排，并要求把解决群众吃水难作为社会主义新农村建设为广大群众办的最直接、最实际的事情来抓。胡锦涛总书记、温家宝总理非常关心农民吃水问题，多次作出重要批示，要求无论有多大困难，也要让群众喝上干净水。今年8月30日，国务院常务会议通过了全国农村饮水“十一五”规划，将原“十一五”规划解决人数由1亿人增加到1.6亿人，计划用十年时间基本解决农村饮水安全问题。省政府决定，我省将原计划“十三五”解决的296万饮水困难人口提前到“十一五”解决，“十一五”解决人数由原计划的412万人增加到657万人，要求用十年时间基本解决农村饮水安全问题。我市原定的“十一五”解决85万人，增加到111万人，今年的任务由10.6万人增加到20万人。对此，我们必须清醒地认识中、省解决农村群众饮水困难的决心，要以强烈的事业心，扎实的工作作风，组织和动员干部群众，抢抓这一难得的机遇，大干实干，高水平、高质量地建设好农村饮水工程，推动农村生产、生活条件和质量的较快改善。
“十一五”期间我市农村饮水工作的思路是：以胡锦涛总书记指出的“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为水利工作的首要任务”为指导思想，坚持以人为本，服务群众的理念，适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点，抓住机遇，乘势而上，统筹规划，全面推进。各县、市、区要积极落实配套资金，整合各部门资金，广泛动员社会各方力量，积极运用市场机制，通过独资、联办、入股等方式多方筹集资金，吸引各类社会资金投入农村饮水工程建设，力争比原计划提前二到三年完成农村饮水安全任务。
“十一五”期间我市农村饮水工作的重点是：解决高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题。要解决饮水困难人口39.26万人、高氟病区人口33万人和其它饮水不安全人口38.74万人。确保111万人饮任务的完成，力争完成140万人安全饮用水。全市乡镇政府所在地全部实现集中供水，212个新农村示范村在2-3年内全面实现饮水安全，自来水全部入户。临渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、合阳申都四大改水工程要完成规划范围内剩余的44万人农村人口的通水问题，实现水质、自来水入户全面达标。今年是我市农村饮水安全项目全面启动之年，要按照省、市安排，重点抓好富平由典、合阳王村、白水仓颉、临渭官道、蒲城韩河等一批大型区域供水工程，确保年内完成20万人的计划任务。
三、强化措施，狠抓落实，推动全市农村饮水工作取得新成效
（一）突出重点，统筹制定规划。农村供水工程涉及千家万户，量大面宽，必须因地制宜，突出重点，统筹规划。在规划编制上，各县市区水务部门要会同发改、卫生等部门组织专门的技术人员，认真调查研究，制定出切实可行的城乡供水规划。一是要坚持“城乡一体”、“区域供水”的做法，大力发展区域集中供水。以水资源优化配置为前提，以重点水源建设促进区域集中供水。二是要明确重点。“十一五”期间，要优先解决全市39.26万群众的饮水困难，统筹解决33万高氟病区人口的水质问题，积极发展乡镇供水，实现全市乡镇政府所在地集中供水。要继续推行建档立卡，要进一步落实项目的实施范围、建设规模、解决户数和人数，做到心中有数。三是要提高建设标准。新建供水人口1万人以上供水工程水质要达到国家《生活饮用水卫生标准》，其它中小型集中供水工程水质要达到《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求，每人每天的供水量达到50升-70升，供水保证率不低于95%。新建的集中供水工程供水到户率要达到70%以上。四是要因地制宜，分类指导。要针对不同类型，采取相应的措施。氟病区、苦咸水区、污染水区要以提高水质标准为重点；饮水困难地区以减少群众取水距离，方便群众用水为重点。规划中要突出新农村建设确定的示范村，要加强水源保护措施，防止水源污染；要因地制宜确定供水形式，确保工程发挥作用。
（二）加强管理，确保工程质量。农村饮水工程建设质量的好坏，直接关系到饮水工程建成后的运行管理，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。把农村饮改水项目资金管理好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。要把好“设计关”、“建设关”、“材料关”、“验收关”。一是要认真做好前期工作。要选好资质达标的设计单位，保证前期工作深度，坚决杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。严格比选方案，保证单项工程规划的合理性和科学性。加大新材料、新工艺、新技术的应用力度，增加科技含量，为建设高质量、高标准的项目奠定基础。二是要加强施工管理，严格执行“四制”。对单项投资100万元以上的工程，要严格实行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制和合同制；对一些规模较小的集中饮水工程，也要参照这些制度进行管理；对分散的小型工程，要组织具有一定资质的专业队进行施工。三要严把原材料关。要继续推行材料设备集中招标统一采购的做法。农村饮改水工程材料必须由县水务部门组织统一招标，统一采购，实物供应，确保原材料质优价廉。四要抓好入户工程质量。农村自来水入户是新农村建设的一个亮点，也是农村供水工程的难点。自来水入户，方便群众用水是农村饮水安全项目建设的最终目的。各县、市、区水务部门要认真搞好农村供水通巷入户的技术指导和服务工作，要按照“水表出户，龙头入室”的要求，统一标准，统一施工，达到整体化一，美观实用，方便管理的目标。同时，各县、市、区要结合新农村建设规划，认真研究农村巷道排水，力争农村巷道硬化与排水同步进行。要从严把好在建工程的质量关，把好事办好。
（三）严管资金，坚持专款专用。农村饮水工程建设资金主要来源于国债、扶贫等项目资金，必须加强监管，确保把有限的资金用在刀刃上。市、县（区）筹集的资金，都要在同级财政部门设立农村饮水工程资金专户，实行统一管理，确保专款专用。市发改委、水务局、财政局、卫生局四部门已联合制定下发了《渭南市农村饮水安全项目建设管理细则》和《渭南市农村饮水安全项目资金报账实施细则》，各县、市、区要认真按照报账管理办法的规定，对中、省补助资金实行报账制管理。水利、财政、发改部门要严格把关，严格资金用途。国债资金主要用于主体工程的水源、调蓄池、水塔及管材、设备购置，地方及群筹部分主要用于土方开挖、回填，青苗和临时占地补偿以及入户管网等。各级水利部门要切实加强建设资金管理，严禁挤占、截留、挪用农村饮水项目建设资金，对违反资金管理规定的行为，要从严查处。
(四)健全机制，促进长期受益。目前，我市现有各类集中供水工程1100多处，分散的单户工程12万处，管好、用好这些工程已成为各级水务部门的一项重要职责。我们要克服“重建轻管”的思想，通过创新管理体制，落实管理责任，逐步建立起产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于供水工程可持续利用的管理体制和运行机制，确保已成工程长期运行受益。对于跨村、跨乡镇等较大的集中供水工程由县水务局组建专业管理机构进行管理；对于以村组为单位的小型工程，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，落实管理责任，实行自主管理；对于以户为单位的水窖工程，实行自建自管。各县、市、区要进一步加大水源保护、水污染防治和水质监测工作。要针对特殊干旱和意外情况，认真制定城乡供水安全应急预案，保障城乡居民用水安全。
(五) 精心组织，狠抓工作落实。我市是全省解决农村饮水方面投资额度最大的地区。今年又是“十一五”项目启动年，项目下达晚，省上安排我市解决20万人的饮水安全，任务非常繁重。农村饮水工程实施重点在县上，各县、市、区作为项目实施的直接责任主体，要按照省、市的要求，切实加强组织管理，落实配套资金，协调建设用地，发动群众投工投劳，把农村饮水工程这项“民心工程”组织好，实施好，管理好。县级农村饮水工程指挥部办公室作为项目实施的日常机构，要组织力量，深入一线，加强督促检查，及时掌握工程建设进度，对发现的工程建设中的突出问题要尽快协调解决。7月份，我市今年的第一、二批饮水安全项目资金已拨付有关县、市后，各县市区进一步加大了项目前期工作力度，目前，富平由典、临渭新冯、蒲城坞泥、白水仓吉等一批重点工程已开工建设。第三批项目共涉及全市11个县、市、区16万人的饮水安全问题，项目计划即将下达，时间紧迫。各地要抓住当前有利时机，加快项目建设，未动工的项目要迅速启动，已动工的项目要加快进度，确保年底前完成今年项目建设任务。市上将重点抓好临渭官道、韩城西南水库、白水仓吉、合阳王村、富平由典等一批规模较大的区域供水工程和洛北、袁家坡、温泉、申都、渭北供水等一批已成水源工程的改造恢复工程。各县、市、区要结合当地实际情况，按照全市新农村示范村建设要求，高标准起步，树立样板，以点带面，加快人饮工程进度，推动全市农村饮水工程建设，确保今年人饮工程建设任务全面完成。
同志们，解决农村饮水困难、保障农村饮水安全，事关新农村建设进程和构建和谐社会大局，是新时期赋予水利部门的光荣使命。我们要全面贯彻落实中、省农村饮水工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实工作，努力开创我市农村饮改水工作新局面，促进全市经济社会更快更好发展。
