（2006年10月 18 日）
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一个很重要的会议。会议主要任务是贯彻落实全省加快解决农村群众饮水困难电视电话会议精神，动员全市各级各部门进一步统一思想，提高认识，创新思路，加大资金筹措工作力度，加快农村饮水工程建设步伐，为推进我市社会主义新农村建设而努力奋斗。会上，合阳、富平、大荔、澄城4个县介绍了工作经验，市政府与各县、市、区人民政府签定了“十一五”农村饮水安全工作目标责任书。从合阳县的发言可以看出，县委、县政府把农村供水工程建设作为新农村建设的突破口，坚持一手抓供水，一手抓排水，供排同步实施；从富平县的发言可以看出，县委、县政府解决群众吃水困难思路清晰，狠抓页坡、杨坡两大水源工程建设，加紧实施由典集中供水工程，在确保县城正常供水上花了力气；从大荔县的发言可以看出，县委、县政府适应新形势，不断探索和完善供水管理机制，积极促进以水养水，保证供水产业永续发展；从澄城县的发言可以看出，县委、县政府真正心系群众生活，从去年到现在，在县财力很紧张的情况下，从财政挤出170万元，用于解决大峪河沿岸群众的吃水难问题。刚才，正福同志总结了“十五”以来我市农村饮水工作，全面安排了“十一五”期间农村饮水安全工作。事情很重要，请大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强加快解决农村饮水安全问题的责任感和使命感
我市属水资源贫乏地区，受水源和水质条件限制，群众生活饮用水十分困难。长期以来，各级党委、政府组织带领全市人民，为解决农村群众饮水问题进行了不懈努力。特别是近年来，通过实施“甘露工程”、“西部人饮解困”和“防氟改水”等项目，城乡统筹、集中资金，建成了一批集中联片供水工程，初步形成了我市农村供水工程的主框架，群众吃水难问题得到有效缓解。到去年底，初步解决了237万农村群众的饮水问题，农村自来水普及率达到44.6%。农村供水事业的长足发展，不但解放了农村生产力，改善了群众的生产、生活条件和卫生健康状况，而且为农村养殖业的迅速壮大和农产品加工提供了可靠的水源条件，推进了农村区域经济发展和社会进步。去年，省政府在我市召开了全省农村供水工作现场会，推广了我市“集中连片供水”和“市级资金报帐管理”经验。全国农村供水工作会议肯定了我市农村供水工作中的好做法。
我市在解决农村群众饮水问题方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但由于底子差、基础薄，地方财力有限，加之这项工作量大面广，全市农村饮水工程建设还显滞后。特别是在渭北氟病区、苦咸水区，以及北部山区与秦岭北麓缺水区，群众饮水条件还没有得到根本改善。水已经成为制约农村经济社会发展首当其冲的因素。加快解决这部分农村群众饮水困难问题，既是农民最关心、最直接、最紧迫的现实问题，也是推进社会主义新农村建设的重要基础工程，更是摆在各级政府面前的一项紧迫政治任务。
首先，加快农村饮水安全工程建设，是改善农民生活条件，保障人民身心健康的紧迫任务。水是人类赖以生存和发展的宝贵稀缺资源，是经济社会发展的命脉和基础。随着经济社会发展对水资源需求的进一步增加和饮水安全标准的提高，目前我市还有210.6万农村群众达不到国家饮水安全标准，占农村总人口的47%。长期以来，这些地方群众已尝尽了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦头。缺水地区群众宁给一口粮，不给一碗水；饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病，对身心健康造成了巨大危害，群众苦不堪言。特别是在干旱和农忙季节，一些地方群众争水、抢水矛盾时有发生，造成邻里不和，影响了社会稳定。下功夫解决好群众的饮水问题，不仅关乎着群众的切身利益和生存大计，而且关乎农村社会发展稳定大局，是农民群众最关心、最迫切的事情。各级政府各有关部门一定要保持清醒头脑，充分认识加快农村饮水工程建设，及早解决群众饮水安全问题的重大意义，自觉把这项工作摆到更加突出的位置，抓紧实施，切实办实办好，真正让农村群众得到实实在在的好处。
其次，加快农村饮水安全工程建设，是统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的重要内容。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各级牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚定不移地推进社会主义新农村建设，推动农村走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。我市是一个农业大市，农业人口占全市总人口的83%，农业在我市经济发展大局中占据着十分重要的地位。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。如果没有广大农民的小康，就没有全社会的小康；如果农村基础条件得不到有效改善，农村发展长期滞后，建设社会主义新农村的目标就难以实现。中央提出推进社会主义新农村建设，必须统筹城乡发展，实现工业与农业、城市与乡村协调发展，逐步缩小城乡差距，这是我们党在新形势下贯彻落实科学发展观，加强“三农”工作，更好地推进全面建设小康社会和现代化建设的一项战略举措。因此，市委、市政府决定，“十一五”期间，要借助中、省实行公共财政投入向农村倾斜、向农民倾斜的有利时机，整合资金，加快农村供水工程建设。这是实现发展利益惠及广大农民群众的有效途径，也是进一步调动广大农民群众投身社会主义新农村建设积极性的重要举措，不仅可以解决长期困扰群众的吃水难问题，而且可以依托供水工程，带动庭院经济和加工、服务产业发展，缩小城乡差距，加快农村群众致富奔小康步伐。全市各级政府要按照市上的统一部署，进一步加大工作力度，加快建设步伐，努力解决好长期以来影响群众生活、制约农村发展的饮水问题，推动农村经济发展和社会全面进步，为全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。
第三，加快农村饮水安全工程建设，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。
以人为本是我党新时期执政理念。胡锦涛总书记高度重视农村群众饮水问题，提出无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。最近，国务院及省政府先后召开了农村饮水安全工作会议，加大资金投入力度，加快农村饮水工程建设步伐，下大力气解决群众饮水困难和饮水安全问题，加快推进新农村建设步伐。从我市特定的市情和水情出发，加快解决农村群众饮水问题，保障饮水安全，与解决好群众的吃饭穿衣问题同等重要，不仅是兴渭富民的头等大事，而且是推动经济发展，保持社会稳定的重要基础，关系着党和政府在人民群众心目中的形象，是一项造福广大人民群众的民心工程、德政工程。全市各级政府和各有关部门要从立党为公、执政为民的战略高度，进一步增强加快解决农村饮水困难问题的责任感、使命感和紧迫感，紧紧抓住国家实施农村饮水安全项目和省政府加速解决农村群众饮水困难的有利机遇，充分调动好、引导好、保护好广大农民群众的积极性，增加投入，扩大规模，加快农村饮水工程建设步伐，努力改变农村群众饮水困难局面，真正把这项“民心工程”组织好、实施好、管理好，让农民群众享受到改革发展的成果，真正把党和政府对人民群众的关怀与温暖送到千家万户。
二、明确目标，加强管理，推进农村饮水事业快速发展
（一）明确目标任务，科学制定工程实施规划。党中央、国务院高度重视农村群众饮水问题，作出了加大资金整合和投入力度，提前5年解决农村饮水安全问题的战略决策。按照国务院农村饮水工作会议和全省电视电话会议精神，市委、市政府决定，“十一五”期间，全面解决111万农村人口饮水安全问题，优先解决全市39.26万群众的饮水困难问题和33万高氟病区人口的改水问题。到2015年，基本解决全市210.63万农村群众饮水不安全问题，力争提前2～3年完成任务。当前，各县、市、区要紧紧抓住国家加大农村饮水工程建设力度的有利时机，结合我市社会主义新农村建设总体部署，按照统筹兼顾、科学规划，突出重点、分类推进的原则，立即着手修订农村饮水工程建设总体规划，制定好年度实施计划。在制定规划时，首先要结合当地水资源状况，按照水质达标、水量充足、便于开采利用的原则确定好水源。其次，要因地制宜，统筹小城镇建设、乡镇企业发展、农业产业结构调整、壮大畜牧业和家庭庭院经济发展，确定好工程规模。对水源条件好、人口居住密集的地区，力争集中连片解决；对水源条件相对较差、人口居住分散的地方，要通过实施单村工程或水窖形式加以解决。三是要优化工程设计方案。新建工程要坚持一次规划到位，供水设施建设分步实施的原则，按供水范围、水量，分步实施。坚决克服盲目上工程，造成资源、资金浪费，加重群众负担现象发生。充分利用好已成工程条件，加大设施改造力度。像蒲城袁家坡、合阳申都、澄城温泉等水源有保证，水量充足的已成工程，要通过实施管网延伸、设备改造，逐步扩大工程辐射范围；像临渭区渭北改水、大荔洛北改水管网老化失修，设施供水能力不足的工程，要扩充设施供水能力，加大管网改造力度，恢复和扩大工程供水范围。
（二）拓宽筹资渠道，建立多元化的投入机制。解决农村饮水安全问题，加大投入是关键。农村饮水工程建设任务重、难度大、时间紧，需要大量的资金投入，必须拓宽筹资渠道，建立政府扶持为引导的多渠道、多层次、多元化的机制。一是积极争取国家支持。我市经济基础薄弱，11个县 （市、区）中，有3个国定贫困县和5个省定贫困县，农民收入水平低，资金投入有限。所以一定要抢抓国家实施农村饮水安全工程的有利机遇，想方设法，跑部进省，积极争取国家以及省上的项目资金。二是落实好县级配套和群筹资金。为了落实好配套资金，省政府决定拿出10亿元作为中央资金的配套和解决饮水困难资金，要求市、县两级各拿5%进行配套。为确保市、县配套资金落实到位，保证农村饮水工程顺利实施，省政府规定，凡年度实施计划下达前，5%的配套资金没有到达专户的，省上将不下拨专项资金。市政府常务会议已研究决定先拿出125万元配套，用于农村饮水工程建设。市财政局、水务局、以工代赈、扶贫开发办等部门要围绕市政府的总体部署，按照“资金整合、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，扎实做好资金的整合与筹措。要紧紧抓住中、省实施饮水安全项目的有利机遇，加强与省级有关部门的沟通联系，积极争取中、省对我市继续倾斜扶持。各县、市、区要按照中、省、市的要求，积极调整财政支出结构，加大筹资力度，拓宽筹资渠道，确保农村饮水工程建设配套资金落实到位。同时，要充分发挥政府资金的引导作用，按照“一事一议”的办法，广泛发动受益区群众，踊跃投工投劳建设农村饮水工程。三是依托市场机制，吸纳社会资金建设供水工程。要不断深化饮水工程产权制度改革，盘活饮水工程资产，制定优惠政策，优化投资环境，鼓励和引导个人、企业资金进入水源工程建设和工期短、投入回报率高的供水工程。
在做好资金筹措工作的同时，要切实加强资金管理。我市财政基础薄弱，资金筹措难度大，要让有限的资金发挥最大效益，必须加强资金管理。“十五”期间，我市在农村饮水工程建设资金管理上做的比较好，实行了资金“报帐制”，确保了项目顺利实施，得到了水利部和省政府的肯定，但也有个别工程还存在资金管理不到位，使用不规范等问题。今年，市发改委、水务局、财政局、卫生局四部门已联合制定下发了《渭南市农村饮水安全项目建设管理细则》和《渭南市农村饮水安全项目资金报账实施细则》，市上不再出台新的办法，市指挥部各成员单位，各县、市、区要认真执行报账管理办法的规定，对中、省补助资金实行市级报账管理。水务、财政、发改、卫生部门要严格把关。各县、市、区要采取措施，加强资金集中使用和监管力度，严格资金管理，确保资金专款专用。对违犯资金管理规定的行为，一经发现，要从严查处，情节严重的，要依法追究有关人员责任。
（三）落实管理责任，确保工程永续利用。 农村饮水工程建设点多面广，工程建设规模大、战线长。各级政府和各有关部门不仅要分级落实责任，强化项目统筹，规范建设管理，而且要创新运行机制，做好项目运行管理，确保工程永续利用。一是加强工程建设管理，确保工程质量。各级建设管理单位要以对人民利益高度负责的精神，切实提高质量意识，建立和完善以质量控制为核心的工程建设管理体系。要严格落实质量管理责任，加大全过程检查力度，严把质量控制各个关口，努力把每一项饮水工程都建成群众满意的精品工程。在工程建设过程中，要同步建设相应的管理配套设施，要根据建设成本和供水形式合理核定供水价格，确定运行模式，确保工程建成后及时投入使用。二是加强工程运行管理，充分发挥工程效益。管好农村饮水工程，保证群众用水安全是各级水利水管单位义不容辞的职责，也是广大群众和社会各界高度关注的热点问题。近年来，因人饮工程不能正常供水，群众反响较大，并多次发生群众信访和媒体曝光事件，成为部分地区社会不安定因素。这些问题的出现，固然有工程设计不合理、水源不足、设施老化、需水量增加等方面的原因，但确实存在管理方面的因素。所以，各级政府和主管部门要高度重视人饮工程管理工作，认真总结经验教训，坚决克服重建轻管的做法，建立适应市场经济体制要求的运行机制。要健全管理体制，落实管护责任，加强设施日常管护，提高水费征收率，确保农村饮水工程长久发挥效益，广大群众长期受益。三是严格执行水价政策。物价和水利部门要密切配合，按照国家城市水价改革通知精神，加快城市供水价格调整步伐，如期实现水价改革目标。要积极深化农村供水工程水价改革，科学合理核定水价，新建工程要争取水价标准一步到位，已有工程要走微利运营，以水养水，可持续发展的路子。要加强水费征收管理，对乱加价、乱搭车、乱摊派要严厉查处，确保群众吃上放心水、明白水。四是加强饮水水源保护和水质监测，保障饮水安全。各级水利、环保等部门要加大执法力度，建立多部门互动的联合执法机制，严禁在水源地附近发展高污染企业，防止供水水源受到污染和人为破坏。要逐步建立农村饮水水质定期强制检验制度，督促各供水单位及时取样送检化验，确保供水水质安全，保障人民群众身心健康。
三、加强领导，夯实责任，确保如期实现全市农村人饮目标
保证农村饮水安全，是一件造福人民群众的好事和实事，也是一项难事，任务十分艰巨繁重。全市各级政府和有关部门都要按照市政府的统一部署，切实加强组织领导，不断强化工作措施，狠抓项目实施管理，确保中、省、市确定的十年基本解决饮水安全的目标如期实现。
一要成立组织机构，健全实施管理体系。为加强对全市农村饮水工程建设的组织领导，市政府决定成立农村饮水工程总指挥部，由市政府主要领导任总指挥，常务副市长和分管农业、扶贫开发的副市长任副总指挥，市政府分管农业工作的副秘书长及市水务、发改委、财政、市卫生、农综（扶贫）办主要负责同志为成员，负责组织协调农村饮水工程建设的重大事项。总指挥部办公室设在市水务局，具体负责全市农村饮水工程建设的组织实施和日常管理工作。各县、市、区政府也要成立相应的组织机构，抓好本辖区农村饮水工程建设与管理，在全市形成纵向一体、横向联动的农村饮水工程实施管理体系。
二要加强督促检查，促进均衡发展。农村饮水工程实施重点在县一级，各县、市、区政府作为项目实施的责任主体，要把农村饮水工程建设摆上重要议事日程，纳入政府任期目标，作为“一把手”工程来抓，层层建立目标责任制，签订目标责任书，县、市、区政府年度目标考核内容进行考核。各级领导干部要进一步转变工作作风，经常深入基层、深入群众、深入工程建设一线，开展调查研究，协调解决工程建设中的突出问题。要建立督查工作机制，切实加强对农村饮水工程建设的监督检查，定期进行评比通报，表彰先进，鞭策后进。今年是农村饮水安全项目的启动之年，全市要重点抓好临渭新冯、官道、韩城西南水库、白水仓吉、合阳王村、富平由典等一批规模较大的区域供水工程建设，充分发挥集中供水工程的示范、辐射和带动作用，以点促面，整体推进，确保按时完成今年农村饮水安全工程建设任务。各地也要认真抓好试点，树立一批农村饮水工程建设、管理等方面的典型，总结推广先进经验，促进全市农村饮水工程建设均衡发展。
三要各方配合，打好总体战。农村饮水工程建设是一项系统工程，包括工程建设、资金筹集、水源保护、水质监测等多方面内容，涉及到水利、发改、财政、卫生、环保等多个部门，必须加强配合协作。各级政府和有关部门要进一步明确自身在饮水工程建设中的职责和任务，树立大局观念，相互支持，密切配合，以对党、对人民高度负责的精神，满腔热情地抓好农村饮水工程建设，集中力量办大事，全力以赴抓落实。各级水利部门要组织广大技术干部，深入一线开展服务，加强对饮水工程建设计划执行情况、资金使用管理情况、工程建设质量的监督检查。各级发改、财政、扶贫等部门要按照职能做好资金使用和项目建设监管工作，卫生部门要加强供水水质监测，有关各方密切配合协作，形成合力，打好农村饮水工程建设总体战。新闻宣传部门要加大宣传力度，创造良好的舆论氛围，形成全社会共同关心支持农村饮水工程建设的强大声势，促进农村饮水工程建设顺利进行。
同志们，解决饮水困难，保障饮水安全，任务光荣而艰巨。全市各级政府要按照市委、市政府的统一部署，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，组织带领广大人民群众，进一步解放思想，开拓进取，顽强拼搏，扎实苦干，全面加快农村饮水工程建设步伐，为造福广大农民群众、推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。
