宋晓彤
2019年3月22日是第27届“世界水日”，3月22日至28日是第32届“中国水周”。今年的纪念活动紧扣我国水资源短缺而经济社会发展需求持续增加的实际，将“坚持节水优先，强化水资源管理”作为活动主题，充分彰显了水资源管理在节约用水中的重要性，对进一步做好我国水资源节约保护、开发利用具有重要意义。
一、深刻认识节水优先的重要意义
水资源是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，但我国人多水少、水资源时空分布不均，生产力布局和水土资源不相匹配，供需矛盾尖锐。为此，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针，为我们强化水资源治理、保护、利用，保障经济社会发展需求指明了方向，也是新时代做好水资源管理的科学指南。我市地处干旱半干旱地区，水资源总量不足，人均占有量仅为全省的1/4、全国的1/6，远低于国际公认的人均500立方米标准。坚持节水优先是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是推动全市经济社会发展方式加快转变的重要推手，是盘活存量、减少排污、增加水环境容量的有效手段，是实现新时期、新任务、新目标的必要途径。因此，从贯彻执行中央决策部署和我市水情实际出发，坚持节水优先，强化水资源管理是解决好我市水资源短缺问题的根本出路。
二、加快推进节水型社会建设进程
我市正处于加快推进工业化、城镇化、农业产业化的重要时期，大力推进节水型社会建设，是破解水资源支撑瓶颈与经济社会发展用水需求持续扩大矛盾的战略选择。近年来，我们以农业节水为重点，全面推进工业节水、生活节水，全市用水总量控制、高效节水灌溉面积发展等省考指标连年位列全省前列。今年全国水利工作会将“水利工程补短板，水利行业强监管”作为水利改革发展的总基调。针对我市水资源实际和水利工程发展现状，就是要把实行最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，当作贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的核心工作来抓。强化水资源管理不仅是节约用水的重要举措，也是全面强化水利行业管理的关键所在。加快节水设施建设进程，首先要紧盯农业节水这一重点领域，加快高效农业节水和大中型灌区节水改造工程建设，力争2020年前基本完成市属大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，确保全市节水灌溉面积在2020年达到370万亩，喷灌、滴灌等高效节水设施灌溉面积达到90万亩，灌溉水利用系数提高到0.57以上。同时，不断完善用水效率控制措施，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于工业生产、第三产业发展全过程。要加快完善区域、行业和用水产品的用水效率指标体系建设，加强用水定额和计划管理，定期对宾馆、餐饮、洗涤等行业用水开展水平衡测试及水效对标，对超过取用水定额标准的企业实施节水改造，对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。要落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，引导龙头企业加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，尽快淘汰不符合节水标准的落后工艺、设备和产品，确保2020年底全市万元工业增加值控制在22.4m3/万元以下，工业用水重复利用率达到87.2%。
三、强化最严格的水资源管理考核力度
落实县级政府和水行政主管部门的职责、实施最严格考核制度是强化水资源管理的现实要求。要继续将水资源考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，切实推动县级政府进一步落实节水职责，细化节水任务和措施，加大对水资源开发利用、节约保护的力度。要强化需求管理，把水资源条件作为区域社会发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定需，严格限制高耗水项目引进和建设。市县两级水行政主管部门要强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。要健全高效利用的水资源配置体系，强化水资源统一调度，建立水资源、水环境承载能力监测预警机制，定期发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。要完善事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理、水资源保护和水污染防治协调机制，加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严核定许可水量，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域暂停审批新增取水。要严格用水定额管理，用定额标准核定取用水量，发挥定额在强度控制上的约束和引导作用。
四、构建节水工作齐抓共管新格局
实施国家节水行动、建设节水型社会是每个公民的职责，需要全民广泛参与和共同努力。节约用水功在当代、利在千秋，需要各行业、各阶层关心支持。各级水行政主管部门要坚持依法行政，依法管水，不断完善节水政策法规体系，全面提升节水工作监管力度。要以水资源严格管理“三条红线”和规划约束农业生产、工业企业、第三产业和全体市民的节水行为。要建立节水的部门联动执法机制，重点加强取水许可、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查监督，规范取水许可和建设项目水资源论证审批。要加大水行政执法力度，严厉查处违法取用水行为，严肃追究不顾水资源环境盲目决策造成浪费水资源、导致水污染的责任者的行政和法律责任。党政机关要率先行动起来，切实强化节水措施和管理责任，努力降低用水量，争做节约用水的示范者和推动者，努力形成人人关心节水、时时注意节水的好风尚。企事业单位要广泛推广和使用节水新工艺、新技术、新设备，大力提倡废水利用和中水回用，提高用水的重复利用率，减少废水排放。广大市民要树立节水意识，转变用水观念，养成良好的用水习惯，让惜水、节水、爱水成为每个人的自觉行动，努力保护好水资源，提高水的利用率。要尽量控制基建用水，控制灌溉用水，全力保障人民群众的生活用水。要把加强市情水情宣传教育、营造浓厚氛围贯穿于节水工作的全过程，让节水行动人人有责、节水人人受益的观念家喻户晓，深入人心，成为全社会的共识与自觉行动。
（作者系渭南市水务局党组书记、局长）
来源：渭南日报
