省水利厅：
夏季以来，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的精心指导下，我们以提高农业综合生产能力为目的，依托中省小型农田水利、退耕还林口粮田建设、中央新增农资补贴小水项目，以修田平地和田间配套为重点，整体推进农村饮水安全、骨干水源、防洪保安、水保生态项目建设，全面完成了省上下达的农田水利基本建设任务。截至8月28日，全市累计投入资金1.34亿元，投入工日18.6万个，投入机械台班14.7万个，铺开各类农建工程561处，完成土石方量449万立方米，新修基本农田6.3万亩，占省上下达任务 6万亩的105%；加工提高基本农田12.4万亩，占省上下达任务12万亩的103.3%。现就具体工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）全面掀起了农田基本建设高潮。夏收刚结束，我市农田基本建设就由点到面全面展开。全省子长夏季农田水利基本建设现场会后，各县市区和市直灌区认真贯彻落实会议精神，进一步加强组织领导，加大劳力和机械投入力度，强化施工组织，抢时间，赶进度，迅速形成了全市夏季农田水利基本建设高潮。
1、迅速掀起修田平地高潮。夏收刚结束，各县市区抓住天气晴好的良好时机，迅速掀起修田平地高潮。6月5日，全市夏季修田平地工程首先在潼关县高桥乡税村开工，到6月底，全市开工基本农田建设工程108处，新修基本农田0.94万亩，加工提高基本农田1.92万亩。全市夏季农建现场会后，我们强化各种措施，克服天雨影响，又新开基本农田建设工程270处，在全市迅速掀起了新一轮修田平地高潮。临渭区积极整合退耕还林口粮田建设和农发水保项目，在南部塬区铺开基本农田建设工程24处，新修基本农田6900亩。大王乡的曹庄、肖底、蔡脑、张湾等村先后动用推土机35台套，平整土地2060余亩。阳郭镇严峪村动用推土机、装载机8台套，移动土方8万立方米，新建梯田650亩，新修生产道路1公里。潼关县抓住港口抽黄灌区用水条件日益改善，群众种粮积极性提高的有利时机，因势利导，在港口抽黄灌区乡镇提前预留田块，做好群众组织和机械落实工作，共铺开基本农田建设工程26处，新修基本农田4500亩，改造提高基本农田7000余亩。高桥乡税村日动用机械6台，快上快下，完成平地530亩，铺埋暗管4000余米进行田间设施配套。城关镇亢家寨村依托水源，通过灌区平地和农田水利设施配套将300余亩“旱地”变为井渠双灌的“高产田”。富平县一手抓灌区改造、一手抓灌区平地，用改造推动平地，用平地促进改造,充分发挥大中型灌区的水源优势，结合灌区设施配套，在东雷二期抽黄和红星灌区完成灌区平地6800亩，加工提高基本农田1.45万亩，全面超额完成了夏季农建任务。蒲城县重点在水源条件好，群众修田平地积极性高的东陈、永丰镇组织群众开展基本农田建设，全县夏季新修基本农田6500亩，加工提高1.42万亩。其中，焦庄村完成灌区平地300亩，凤式村和杨沟村完成灌区平地600余亩。澄城县整合各项涉水项目，发动群众，开展大面积基本农田建设，围绕石堡川水库灌区，以水促土，配合田间配套，实施基本农田项目建设，全县今夏共新修加工提高基本农田1.68万亩。安里乡依托土地综合整治项目，动用机械8台，在石堡川灌区整修高标准基本农田800亩。大荔县范家镇李家塬村非常重视平地工作，组织群众投工投劳，联系6台机械进行大干，新修基本农田300亩。
2、小型水利项目建设成效显著。在中省有关部门的大力支持下，全市农田水利项目投资快速增加，有力推动了农田水利基本建设工作。退耕还林口粮田建设项目：08年项目总投资14079万元，其中，中省投资8525万元。到8月底，完成投资8952万元，新建口粮田3.8万亩，改造提高口粮田1.3万亩，田间设施配套7.2万亩，土壤培肥0.14万亩，占项目建设任务的67%。09年退耕还林口粮田建设项目实施方案已上报省级有关部门。中央新增农资补贴小水项目：09年项目涉及临渭、华县、澄城、合阳、韩城5个县市区，总投资7413.48万元，中央专项资金5100万元。到8月底，完成投资4842万元，衬砌改造渠道456.2公里，改造渠系建筑物3391座，改造小型抽水站33座，改造机井14眼，占计划的任务的66%。中央小水重点县项目：第一批涉及大荔、蒲城、富平3县，总投资8334.06万元，其中，中省资金5205万元。到6月底，完成投资8740万元，累计衬砌渠道520公里，改善灌溉面积12.1万亩，提前完成建设任务，市县自验工作正在抓紧进行。09年省级小水项目：共完成投资2907.8万元，新打、修复机井25眼，改造抽水站5处，改造小型灌区4处，新修基本农田1.04万亩，改造提高基本农田0.54万亩，全面完成了建设任务，市级初验基本结束，正在汇总初验资料，准备申请省级验收。农发水保坡改梯项目：涉及临渭、大荔、潼关、合阳、富平5县区，总投资1717.64万元，其中，中省资金1388万元。到8月底，完成坡改梯1.15万亩，占计划任务1.95万亩的59%。
（二）进一步加大了农村安全饮水项目建设力度。我们把加快解决农村饮水安全问题当作新时期水利工作的第一要务，召开了全市农村饮水安全项目建设工作会议。一是积极争取中省项目建设资金。年初，我们就主动与省级有关部门衔接，积极落实中省项目资金。目前，全市落实年度农村饮水项目计划3批，总投资1.25亿元（其中，中省资金1.03亿元），其余资金正在落实之中。二是严格项目建设管理。严把项目初步设计审批关，今年以来，已完成4批计划项目的初步设计工作，涉及项目421个。其中，省级审批的13个项目全部通过专家审查，批复11个，市级审批的123个项目全部完成。严格执行基本建设程序，各县市区水务局对集中连片供水项目全部实行了项目法人制、招投标制、施工监理制和合同制，对规模较小的单村项目组织具有一定资质的专业队进行施工。严把设备原材料采购关，以县为单位统一招标采购人饮工程建设物资。加强资金管理，对国债、省级专项资金严格实行专户管理，报账拨付，确保了专款专用。三是进一步加大了考核督查力度。我们在《渭南日报》向全社会分批公示了农村饮水安全项目工程名称、建设内容、受益人数、完成时限，接受社会各界和群众监督。各县市区按照市上的规定，坚持按月上报每个项目进展情况。市指挥部饮水办逐月向市委、市政府主要领导、市级成员单位和各县市区政府通报工程进展情况和排名，有力推进了农村饮水安全项目建设。截至8月底，全市已开工农村饮水项目218个，建成项目168个，完成投资1.42亿元，新打配套机井79眼，建设泵站36座，水塔317座、蓄水池100座，管理房110座，铺设干支管网1311公里，架设电力线路19.3公里，解决了27万人的饮水安全问题，占计划任务40万的67.5%。
（三）重点项目建设稳步推进。 新增水利项目：市县两级水利部门克服严寒、雨雪、工期紧等不利施工因素，采取搭建保温棚、加热保温，春节不休息等措施，提前完成2009年扩大内需新增的东雷抽黄泵站改造和水保生态项目建设任务，完成投资6600万元。防洪工程建设项目：汛前完成了华阴罗敷河堤防退建加固、洛河大荔东城护岸等3个单元工程建设任务，完成投资2635万元。完成了南塬3号沟应急度汛7个单元工程建设任务，确保了汛期工程拦泥蓄洪作用的发挥。病险水库治理项目：今年在建的22座水库加固工程完成投资6200万元。蒲城大峪河和洼里、潼关太峪、合阳五八、澄城红石崖和雷村沟、临渭区三张和箭峪、韩城盘河等9座水库已竣工验收；韩城西南和赵家坡、澄城富塬和永内等4座水库完成竣工验收自查工作；白水铁牛河和故县、大荔红旗、富平贺兰等4座水库全面完成建设任务，澄城胜利完成主体工程；临渭区尤河、华县小华山和沟峪、蒲城团结等4座病险水库除险加固工程正抓紧实施，计划10月完成建设任务。水土流失治理项目：北洛河水保生态、坡改梯和国家水土保持重点项目完成投资1600万元，占年度计划的57%，完成综合治理面积157 平方公里。大型灌区续建配套节水改造项目：2009年项目完成投资2000.1万元，全部完成所有建设任务。其中，东雷抽黄和港口抽黄项目已通过省级竣工验收，二期抽黄项目近期将进行省级验收。2010年项目的实施方案和招标方案已经省水利厅批复，招标和开工前的准备工作正在进行，所有项目将在9月份开始实施。重点项目前期项目：目前，尤河综合治理二期工程已完成初设批复，洛惠渠渠首加闸工程通过水利厅审查，报省发改委审批立项，渭南市东雷二期抽黄供水工程和渭河流域综合治理项目前期工作正抓紧进行。
二、主要工作措施
一、强化组织，全力推动农田水利基本建设。市委、市政府把大力开展农田水利基本建设当作由农业大市向农业强市转变的主要措施，并将退耕还林口粮田建设项目列入民生工程。一是全面动员，扎实部署。6月初，市农建指挥部下发了《关于大力开展夏季农田水利基本建设的通知》，安排部署了全市夏季基本农田、农村安全饮水、重点水利项目建设工作，明确了目标任务、工作重点和措施。7月7日，市政府在临渭区召开了全市夏季农田水利基本建设现场会，对夏季农田水利基本建设工作进行了再安排、再部署。各县市区按照市上的统一部署，以政府或农建指挥部的名义发文作了部署。二是积极整合各类涉水项目。各县市区加大了对基本农田建设项目资金的整合力度，提高了资金的使用效益，建成了临渭曹庄、潼关高桥、大荔双泉等一批基本农田建设示范现场。三是加强了对基本农田建设项目的督查。施工期间，市上主要领导和主管领导多次听取水利工作情况汇报，并到施工一线检查指导工作。县级领导还经常深入乡、村、组和施工现场检查指导工作，解决实际问题，对夏季农建工作的顺利开展起到了有力推动作用。
二、抓早动快，迅速掀起修田平地高潮。在年初的全市水利局长会议上，市水务局就对夏季农田基本建设工作作了专题安排，要求各县市区提前预留田块，落实好机械。夏收前，市农建办对全市夏季农建准备工作进行了检查，落实了市级夏季农建示范工程。夏收结束后，各县市区抓住晴好天气的有利条件，以退耕还林口粮田建设和农发水保坡改梯项目为依托，迅速掀起修田平地高潮。临渭区依托退耕还林口粮田和农发水保项目，在秦岭北麓的大王乡日出动大型机械30多台套，对3000多亩旧式台田进行改造。该乡的曹庄村坚持统一规划，综合整治，日出动20多台推土机，完成了全村所有坡耕地改造任务。潼关县在农发水保项目资金计划未下达的情况下，两个标段日出动大型机械15台，已完成新修梯田3000亩。
三、注重质量，努力提高工程建设效益。我们始终坚持把工程质量放在首位，不断强化质量意识和监管措施。全市30万元以上的基本农田建设项目全面推行了项目法人制、招投标制、建设监理制。退耕还林、新增农资和中央小水重点县项目实施前，市水利工程质量监督站提前介入，全面掌握工程建设规模、实施方案、管理办法等相关要求，办理工程质量监管手续，力求在源头上把好工程建设质量关。工程实施中，质监站随同市局责任科室同检查、同监督。临渭区坚持每周召开新增农资项目协调会议，并在退耕还林项目区派驻了40名技术人员，及时解决工程建设的技术和质量问题，保障了项目实施的顺利进展。大荔县在中央小水重点县和基本口粮田项目实施中，聘请受益区群众作为工程质量义务监督员，全程监督工程质量。潼关县水务局与项目村组签订施工合同，明确技术要求和质量标准，并按照规划图表，组织技术人员逐村、逐户、逐地块实行“ 一把尺子”丈量，全县农田水利建设质量有了明显提高。华县在新增农资项目实施中，将项目建设与后续管理紧密结合，聘请涧峪水库、桥峪水库和小夫峪水库管理局技术干部为质量监督员，并对不合格工程进行坚决拆除，保障了施工质量。
（四）协同作战，形成合力。我市各相关部门在市委、市政府的统一领导下，各司其职，密切协作，有力推动了夏季农田水利基本建设深入开展。市发改、财政、水务部门出台了基本农田建设项目考核评比办法，对中央小水重点县、退耕还林口粮田项目进行了联合检查，并对成绩突出的项目建设县进行了奖励，有力促进了基本农田建设项目的顺利实施。同时，市级相关部门制定了全市安全饮水项目资金管理办法，对水利项目资金到位及使用情况进行了专项检查，确保了专款专用。各县市区农发、移民等部门积极解决资金捆绑问题，支持水利建设。市电视台、渭南日报及时对全市夏季农田水利基本建设主要活动跟踪报道，基本做到了重要水事活动电视见画面，报纸有文字，电台有声音，全市夏季农建期间，共在市级新闻媒体发表水利稿件26篇。市农建办充分发挥职能作用，编发农田水利建设动态和信息17篇，宣传工作的进一步加强，营造了良好的大干氛围，促进了农建工作持续深入开展。
由于国家支持力度的不断增加，为常年坚持不懈开展农田基建提供了项目和资金保障，我市农田水利基本建设工作实现了由过去的政府号召、群众参与逐步向项目农建转变。回顾夏季农田基建工作，具有以下三个特点：一是投资规模快速增加。在省水利厅和相关部门的大力支持下，今年我市实施的农田基本建设项目计划投资规模达3.8亿元以上，全市夏季完成基本农田建设投入1.34亿元，较去年夏季增加8000多万元。二是工程规模不断加大。全市出现了临渭区曹庄村和潼关县毛沟村千亩以上整村连片治理基本农田建设现场。三是抓得早，动得快。夏收前，各县市区按照项目实施计划，提前预留了田块，落实了实施方案。特别是临渭、潼关、合阳、富平提前启动了农发水保坡改梯项目，为后续项目实施争取了主动，受到水利部项目检查组的充分肯定。
三、存在问题和下一步工作安排
尽管我市夏季农田水利设施建设取得了新的进展，但与省上的要求相比，与各地市的工作进展情况相比，仍然存在一些差距：一是财政困难，市县政府投入乏力。全市夏季用于农田水利基本建设资金主要是中省项目补助资金，市县配套资金到位差，增加了项目实施难度；二是气候变化异常，且暴雨居多，致使部分项目工程进度受到严重影响；三是我市复种指数高，空闲地块少，特别是以村为单位、统一规划，集中连片整治的地块相对较少。
针对存在的问题，下一步我们将按照省上的要求，认真查找工作中的不足和问题，学习借鉴兄弟市区的好做法、好经验，扎实做好以下工作：一是以这次检查为契机，进一步加大工作力度，严把工程质量关，以边埂整治加工提高为重点，迅速完成夏季基本农田建设工程扫尾工作。二是进一步抓好基本农田建设项目。抓紧完成08年退耕还林口粮田建设任务，尽快启动09年退耕还林口粮田建设和省级小水项目。进一步加快新增农资项目建设进度，争取9月底完成末级渠道主体工程，10月份全面完成工程建设任务。三是提早准备冬季农建工作，以东雷抽黄总干渠清淤加固除险和灌区“三修两清”为突破口，以水利项目建设为重点，确保全面完成2010年各项水利建设项目任务。
二0一0年九月七日
