省水利厅：
去冬今春，在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，我市广大干部群众认真贯彻落实党的十六届六中全会和中、省农田水利基本建设工作会议精神，以增强农业综合生产能力，保障农民用水安全和改善生态环境，加快新农村建设步伐为目标，扎实开展以骨干水源、安全饮水、防洪保安、节水灌溉、水保生态、基本农田和小型农田水利工程为主要内容的农田水利基本建设，全面完成了省水利厅下达的各项建设任务。截止4月15日，全市累计投入工日152万个，投入机械12.7万台班，投入资金19290万元。新增灌溉面积9.1万亩，占任务8.5万亩的107%；发展节水灌溉面积17.2万亩，占任务15.5万亩的110%；治理水土流失面积127平方公里，占任务120平方公里的105%；新修“四田”2.7万亩，占任务2.5万亩的108%；解决饮水不安全11.3万人，占任务10万人的113%；修复加固堤防186公里，占任务165公里的113%。现就有关情况报告如下：
一、工作进展情况
全市冬季农田水利基本建设以灌区“三修两清”为突破口，农田水利、项目工程建设同步推进，今春，在全面加快各项重点工程建设的同时，迅速组织群众开展了河道堤防整修和水保绿化工作。冬春农田水利基本建设取得明显成效。灌区“三修两清”质量再上新台阶，项目工程完成阶段建设任务，农田水利建设取得新成效，掀起了堤防整修和水保绿化新高潮，全面完成了各项工作任务。
（一）抓早动快，“三修两清”全面完成任务
各县市区和市直灌区针对去年春夏连旱，渠道引水时间长，各级渠道淤积量大、渠道建筑物损毁多，机泵设备锈蚀磨损严重等情况，提早部署灌区“三修两清”。夏灌刚结束，各县市区和市直灌区就组织人力，深入基层调查摸底，全面掌握了渠道淤积、机电设备和建筑物损坏等基本情况，制定了冬修实施方案。市直灌区召开了“三修两清”动员会落实任务。10月上旬，迅速组织人力，全面形成冬修高潮。到11月底，全市整修各级渠道12800公里，维修渠道建筑物4549处，检修机泵1588台（套），更新改造量水设施1589座，清淤43万立米，铲除杂草170万平方米，全面完成各级渠道的清淤整修和设施维修任务。市直各灌区将“三修两清”与和谐灌区建设相结合，创新思路，加大投入，精心组织，“三修两清”工作从干渠到末级渠系，从机关到基层管理站院落，扎实全面，质量标准迈上新台阶。石堡川水库灌区干部职工上渠挂线细整，作好样板，树立典型，确保了“三修两清”的高标准、高质量。东雷抽黄灌区投资310万元，进行干支渠道清淤和机电设备维修保养，人机结合，清淤除草，清淤整修各级渠道959 公里，检修设备268 台（套）。他们还以建设“花园式泵站”为目标，动员干部职工进行院落绿化，美化工作环境。洛惠渠灌区投资 120万元，对淤积量大的干支渠道实行机械清淤，对斗渠以下渠道发动受益区群众“一事一议”进行清淤整修，累计清淤干支渠道 220公里，整修各级渠道870公里，全面完成了冬修任务。各县市区积极组织群众对县管灌区进行了清淤整修和设施维修。
（二）突出重点，农田水利建设取得新成效
我们依托小型农田水利、农综开发和灌区末级渠道改造项目，以大中型灌区和水库灌区为重点，按照“依托水源，围绕灌区，规模治理”的原则，在全市掀起了灌区平地和田间设施配套新高潮。冬春共铺开农田基建现场1千余处，完成土石方1315万立方米，衬砌各级渠道593公里，新建改造井、站、塘、窖等小型水利设施555座，完成灌区平地3.1万亩，新修基本农田1.8万亩,加工提高基本农田3.9万亩，新增节水灌溉面积17.2万亩。合阳县继续在定国水库、红旗水库灌区掀起修田平地高潮，冬春完成灌区土地平整4600亩，衬砌渠道8公里，铺设输水暗管13公里，恢复灌溉面积1000亩，发展节水灌溉面积2000亩。潼关县抓住港口抽黄供水设施条件改善的有利时机，组织群众大力开展灌区平地，冬春平整土地4800亩，配套田间渠道45公里，恢复灌溉面积2.7万亩。蒲城、富平两县加快东雷二期抽黄灌区田间设施配套工程建设，有效灌溉面积已达58万亩。去冬今春，富平县利用农业综合开发资金，发动群众投工投劳，配套田间渠道131公里，发展灌溉面积3.8万亩。蒲城县在东阳、永丰、孙镇等地衬砌田间渠道68公里，发展节水灌溉面积1.7 万亩。东雷抽黄管理局实施了新民系统末级渠系改造工程，衬砌田间渠道40公里，改善了1万多亩农田的用水条件，促进了灌区农业产业结构调整。今春，各县、市、区和灌区积极开展水保绿化，截止4月15日，全市植树180万株，植草2000余亩,绿化各级渠道460公里,绿化库区1000亩。沿渭五个县市区和韩城市动员群众开展了堤防整修大会战，累计上劳5万工日，整修加固堤防186公里。
（三）以人为本，安全饮水项目全面实施
我们把解决农村饮水安全作为水利工作的第一要务。去冬今春解决了11.3万人的饮水不安全和困难问题。一是全面完成了人饮解困扫尾工程建设任务。蒲城县完成投资482万元，安装通村支管道275公里，完成了孙镇、坡头、罕井等12个乡镇34个村5万人的通巷入户工程。二是农村安全饮水项目全面实施。省上安全饮水项目计划下达后，市政府成立专门机构，召开了城乡供水工作会议，安排部署“十一五”全市农村安全饮水工作。市水务、计划、财政部门严格审批工程方案，设立资金专户，及时下拨启动资金。各县市区不等不靠，积极开展项目建设。重点区域供水工程进展顺利，富平由典区域供水工程完成水源井建设、抽水试验和水源地输变电安装任务,完成投资510万元。目前正在进行水源地管理设施建设。临渭区马渡集中供水工程建成600立方米蓄水池1座，200平米加压泵房1座，新打机2眼，铺设管网12公里，完成投资450万元。白水仓吉、蒲城坞坭等村镇集中供水工程完成建设任务。三是积极实施县城供水工程改造。华县、合阳、白水、富平四个县城利用日圆贷款项目已完成设备材料招标。蒲城县争取县城供水项目资金500万元，实施了袁家坡供水尧堡二级加压站改造工程，日供水能力由2.2万吨增加到3.3万吨，供水保证率得到进一步提高。华县争取国债资金200万元，自筹资金500万元，新打水源井3眼，改造供水管网7公里，完成了老城区供水管网改造，基本解决了县城高峰期水量不足问题。
（四）项目带动，重点水利工程进展顺利
骨干水源工程 。涧峪水库管理局积极争取建设资金，不断改进施工组织和施工方法，加大施工力量和机械调配力度，枢纽工程中的大坝砼面板浇筑和泄洪洞、输水洞完成建设任务，累计完成投资14088万元，目前正在实施大坝面板止水处理。洛惠渠渠首加固改造项目去冬实施了护坡砌石、库区清淤、引水渠连接改造等尾留工程，项目建成受益。防洪保安工程。大荔县平民防汛主干道改造工程全面竣工，累计完成沥青砼道路4公里，砼路面1公里，完成投资262万元。华县赤水河堤防砌护培厚工程完成土方7000方,砌石1520方，抛筑铅丝龙600方，散抛石710方。华阴长涧河?北社防汛路改造工程完成路基石灰稳定层7730平方米。投资1395万元的尤河防洪工程基本完工。渭南市南塬防洪工程可研报告通过省水利厅审查，初步设计、施工图设计、招投标文件基本编制完成。石堡川水库除险加固项目溢洪洞改造工程正在建设，已完成引水段、闸室段、缓坡段工程及闸门起闭机安装。桥峪水库除险加固项目完成干砌石6500方，堆石5000方，大坝背水坡培厚达到设计高程。定国水库除险加固项目累计完成投资912万元，顺利完成主体工程建设任务。节水灌溉工程。夏灌结束后，洛惠渠、石堡川水库、东雷抽黄、港口抽黄四个灌区的续建配套节水改造项目开始实施，累计完成投资2700万元，衬砌改造干支渠道45.2公里,改造干支渠建筑物206座,改造和新修工程管护设施3800平方米,全面完成了年度建设任务。大荔、澄城、白水、合阳四县节水示范项目新打机井4眼，修复机井2眼，配套水泵2台，铺设输水管道69.6公里，改造渠道15.1公里，新增节水灌溉面积1.24万亩。水保生态工程。淤地坝试点工程：临渭区建成淤地坝3座，刑家河骨干坝完成土方工程。合阳、白水的11座淤地坝正在抓紧建设。大荔金水沟和临渭区稠水河的黄河重点小流域治理工程完成投资434.5万元，治理水土流失面积20.7平方公里，按时完成建设任务。
二、主要工作措施
我市冬春农田水利基本建设工作，领导重视，动手早，行动快，进展顺利。冬春农建呈现出了三个特点：一是抓的早，动的快。全市冬春农建工作8月份准备，9月份安排，10月份灌区“三修两清”已形成高潮。二是抓典型，搞示范。市上冬春共确定了3个带头县，10个重点工程项目。各县市区也分别确定了带头乡镇和典型示范工程，促进了面上农田水利基本建设的开展。三是规模大，质量高。全市冬春农田水利基本建设期间，共摆开各类水利建设工程1260处。合阳县的土地平整连片面积达1400亩，临渭区自筹3000万元实施区内南水北调工程。灌区“三修两清”点多面广，质量较高，石堡川和东雷抽黄灌区分别荣获省评第一名和第二名。为迅速掀起全市冬春农田水利基本建设高潮，全面完成建设任务，我们采取了以下措施：
（一）加强领导，行政推动。我市各级党委、政府把冬春农田水利基本建设当作农村的中心工作来抓，形成了上下齐动，大干农建的良好局面。市三次党代会要求把农田水利基本建设放在基础设施建设的首位，扎实推进新农村建设。去冬，市政府下发了《关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知》，并召开农村安全饮水会议和农田基建现场会，动员部署水利建设工作。市政府主管领导2次深入基层，检查指导农建工作。市农建指挥部2次发文安排部署冬春农田水利基本建设工作。市水务局冬季组织了2次检查活动，确保了农建任务的落实。各县市区把农田水利基本建设纳入政府目标责任考核，县政府与各乡镇和各有关部门分别签订了农建目标责任书，明确奖惩措施，逐级夯实责任，确保了农建任务落实到项目，落实到村组，落实到具体负责人。蒲城、富平、潼关、大荔等县充分发挥政府职能，集中使用农综开发、移民、以工代赈和优质小麦基地等项目资金，大力实施土地平整和渠道建设，加快了灌区田间水利设施配套步伐。
（二）创新机制，增加投入。我们按照省政府建立农田水利基本建设新机制的《意见》要求，积极建立农田水利建设投入新机制。一是努力增加市县财政投入。市财政落实了1230万元水利建设资金。担保银行贷款2890万元，支持涧峪水库和石堡川水库除险加固项目建设。临渭区自筹资金3000多万元，开始实施区内南水北调供水工程。华县财政投资1100万元，用于县城供水设施改造和防汛路建设。二是制定优惠政策，吸引民间资金投入农田水利建设。我们按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，优化水利投资环境，鼓励和吸引企业、个人投资水利建设。涧峪水库与陕西卓越电力设备有限公司签定了投资额为1790万元的两座坝后电站开发合同，到位资金1000万元。华县以政府投资为引导，吸引旅游开发资金100万元，用于小夫峪水库加固除险。三是认真落实和完善“一事一议”政策，调动群众开展农田基建的积极性，冬春累计投入工日152万个。东雷抽黄管理局在末级渠系改造项目中，发动受益区群众出工出劳，完成土方1.65万方。四是加大资金整合力度。整合农综开发、移民、以工代赈等项目资金，集中用于农田水利建设，提高资金使用效益。潼关县和港口抽黄管理局密切配合，在吴村和南头系统支渠改造和田间水利设施配套中，捆绑灌区续建配套、农发、扶贫等项目资金，恢复灌溉面积2.7万亩。
（三）强化管理，确保质量。我市各级水利部门坚持把水利工程质量摆在水利建设的首位，当作“生命线”来抓。市上重点水利工程建设实行了市级领导和部门领导分包责任制。水利项目工程全部实行了项目法人制、招投标制和建设监理制。高度重视安全饮水项目建设管理，严格执行工程建设、资金管理细则和办法，市发改委、水务局、财政局、卫生局联合制定下发了《渭南市农村安全饮水项目建设管理细则》和《渭南市农村安全饮水项目资金报账实施细则》，项目建设全面推行了规划建卡制、招标投标制、集中采购制、资金报帐制、巡回监理制和项目公示制，确保了安全饮水项目工程建设质量。市水务局进一步加强了重点水利项目质量监管力度，变注重结果监督为全过程管理监管，改以往单纯注重实体质量监督为实体与行为监督并重，由施工监督向施工监督、重视原材料和中间产品检测并重转变。 去冬，对近年实施的城乡供水、骨干水源、防洪保安、节水灌溉、水保生态中的28个单位工程进行了验收，质量全部合格，其中，涧峪水库已完成的单位工程中，单元工程优良率达到85%以上。面上的农田水利工程坚持群众会战与专业队施工相结合，冬春期间，各县市区和市直单位共抽调600余名技术干部深入工地，进行技术指导服务，严把质量关。
（四）协同作战，形成合力。我市各相关部门在市委、市政府的统一领导下，各司其职，密切协作，有力推动了冬春农田水利基本建设深入开展。市县财政和计划部门密切配合，加强了涉水项目资金的使用监督。市水务局会同财政、计划、卫生等部门制定了全市安全饮水项目资金管理办法，对水利项目资金到位及使用情况进行了专项检查，确保了专款专用。各县市区农发、移民等部门积极解决资金捆绑问题，支持水利建设。市电视台、渭南日报及时对全市冬春农田水利基本建设主要活动跟踪报道，基本做到了重要水事活动电视见画面，报纸有文字，电台有声音。水利部门充分发挥职能作用。市农建办编发农田水利建设动态和快讯21篇。各县市区和市直单位抽调技术人员深入施工一线，及时解决技术难题，加强技术指导和服务。东雷抽黄灌区依靠自身力量，高标准完成了干支渠清淤整修任务。石堡川灌区冬修期间干部职工不放假，对所整修渠道全部进行了挂线细整。涧峪水库管理局所有技术干部吃住在工程第一线，提前完成了年度施工任务。
三、存在问题
我市冬春农田水利基本建设工作，虽然取得了一些成绩，但和省上的要求相比，还存在一些问题：一是农田水利建设发展不平衡，主要表现在县与县之间的不平衡和县域内各乡镇之间的不平衡。二是新的农田水利建设投入机制尚未完全形成。农村大部分青壮年劳力外出务工，使“一事一议”政策在鼓励群众投劳方面面临很大困难，大多数以群众集资的方式实现，加大了经济条件差的地方进行农田水利建设的难度。针对以上问题，我们将认真总结冬春农建工作的经验和不足，转变工作思路，落实工作措施，创新体制机制，提早安排夏季农建工作，持续抓好农田水利基础设施建设，进一步改善我市农业生产条件，增强农业综合生产能力，推进我市经济社会持续发展。
