各县、市、区农建指挥部，市属各灌区管理局：
三秋工作已基本结束，一年一度的冬春农田水利基本建设即将全面展开。为了不失时机地动员组织群众，大力开展冬春农田水利基本建设，加快农村农田水利基础设施建设，进一步增强抗御自然灾害能力，扎实推进社会主义新农村建设。现将有关事项通知如下：
一、统一思想，明确任务，切实加快农田水利基本建设步伐。
农田水利基本建设是发展现代农业、建设社会主义新农村的基础性工程，是有效提高农业抗灾减灾和综合生产能力，促进粮食稳定增产、农民持续增收的重要保证。今冬明春我市农田水利基本建设工作要认真贯彻落实党的十七大的精神，坚持以科学发展观统领农田水利基本建设工作，紧密围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会大局，以提高水土资源利用效率为核心，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，以小型农田水利建设、农村安全饮水工程建设为重点，大力实施项目带动战略，不断创新体制机制，增加投入，加强管理，讲求实效，切实加快农田水利基本建设步伐，迅速掀起建设热潮，全面完成冬春农田水利基本建设任务。
目标任务是：新修基本农田2.0万亩,改造提高基本农田10万亩，治理水土流失面积238平方公里，发展节水灌溉10.5万亩，解决人饮安全17.8万人，新修加固堤防110公里。
二、突出重点，全面推进，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作。
今冬明春农田水利基本建设要把重点项目建设与面上农田水利基本建设结合起来，集中力量抓好灌区“三修两清一绿化”、基本农田和小型水利设施建设、农村安全饮水、重点水利工程建设等工作。
（一）、积极开展灌区“三修两清一绿化”工作。我市灌区今年冬修任务艰巨。由于前半年干旱，渠道行水时间较长，渠道水毁和淤积严重、机电设备带病运行，量配水设施精度降低，各级渠道杂草丛生，影响了灌区高效引水和群众抗旱灌溉。因此，各县、市、区和市属各管理单位要充分认识搞好“三修两清一绿化”工作的特殊性和紧迫性，将这项工作作为今冬明春农田水利基本建设的突破口，抓紧安排部署。要按照省、市《关于下发灌区“三修两清一绿化”工作安排意见的通知》要求，早安排、早行动，切实做好渠道除草清淤、水毁修复、量水设施更新改造和设备检修等工作，为今冬明春灌溉工作顺利开展奠定扎实基础。各灌区要结合“三修两清”继续做好灌区绿化工作。要统一规划，统一标准，严把栽植质量。要按照“谁栽植、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、入股、承包等形式，加快绿化步伐，争取今冬明春完成市直灌区干支渠道绿化任务。
（二）、大力开展基本农田和小型水利工程建设。各县市区要依据《全省小型农田水利基本建设规划》，坚持新修与改造提高并举，土地整治与水利配套并重，国家项目补助与群众筹资筹劳相结合，按照统一规划、整村推进、综合开发的原则，管好用好省级农田水利基本建设补助资金，进一步加大土地开发整理、农业综合（扶贫）开发和以工代赈等相关项目资金的整合，引导和调动群众大力开展修田造地、灌区平地、土地复垦、中低产田改造，不断提高基本农田的质量和数量。今冬明春完成新修基本农田2.0万亩，改造提高基本农田10万亩的任务。赶年底前全面完成08年省级小型农田水利基本建设任务。各县市区要充分发挥省级补助项目的示范推动作用，要确定2--3个500亩以上的集中连片、规模治理示范点，做到高起点，高质量，树立典型，推动面上工作的开展。基本农田建设尽可能坚持“近水、近村、近路”的原则，使群众尽快受益。没有达到人均1.5亩基本农田目标的地区,要加大新修基本农田力度；已达到人均基本农田目标的旱作农业区，要通过大平大整，窄幅改宽幅和旧式台田改造，提高现有基本农田的“保土、保水、保肥”能力。各地要充分挖掘灌区水源潜力，依托灌区节水续建配套等项目，围绕灌区配套大力开展灌区平地，不断完善田间水利设施，努力消灭“水中旱、水边旱”，扩大灌区受益范围，促进农业产业化结构调整。
（三）、突出抓好农村饮水工程建设。解决饮水困难、保障饮水安全，事关农村稳定和农民的身心健康，是新农村建设的重要指标，是列入省、市的民生工程之一。今年，省上下达我市的农村安全饮水项目国债计划资金1亿元，解决25.5万人的饮水不安全问题，是历年来投资金额最大的一年。按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，整块推进，建成销号”的项目建设原则，各县市区要层层落实责任，切实抓好配套资金落实、建设用地协调、资金整合和施工组织管理等工作，重点抓好临渭马渡和官田、富平由典、韩城西南水库、合阳王村和防虏寨续建工程、蒲城罕井等乡镇的集中供水工程建设，发动群众积极投工投劳，迅速形成建设热潮，确保当年计划任务的完成，使群众真正受益。要切实抓好新农村示范村供水工程建设。在实施新农村示范村的人饮工程时，统筹考虑排水设施，统一规划，统一施工，争取尽快建成一批高标准的供水工程，为面上的农村安全饮水项目建设做好示范，以此推动农村安全饮水项目建设整体水平的提高。
（四）全力推进重点水利工程建设。今年重点水利项目资金计划下达和施工方案批复较往年晚，我市冬春重点水利项目建设任务十分繁重。各县市区一定要高度重视项目工程建设，采取得力措施，确保年度建设任务如期完成。一是继续加快骨干水源工程建设。涧峪水库管理局要加快导流洞衬砌、出口消力池建设、自动化监测系统安装、背坡砌石及进山道路等工程建设进度，积极做好农灌工程开工准备。要加快病险水库除险加固工程建设步伐，力争年底完成合阳百良、澄城胜利和红石崖、潼关太峪、蒲城大峪河5座病险水库除险加固工程建设任务。二是切实抓好防汛工程建设。沿渭五县市区要结合重点防汛工程建设，充分发动群众开展河道堤防清淤整修大会战，整修堤顶路面、修补雨水冲沟、铲除杂草、堵塞鼠洞、清除河道淤泥、修复水毁防汛道路，全面提升工程整体防御能力。要抓紧完成渭南城区南塬防洪应急工程Ⅰ标段主体工程和渭洛河下游治理、三门峡移民防洪保安工程年度建设任务。三是全面完成节水灌溉和中央小水项目工程建设年度任务。洛惠渠、东雷抽黄、石堡川水库、港口抽黄四个灌区要抓紧实施节水续建配套项目，确保年底如期完成年度建设任务。临渭区要组织实施好节水增效示范项目，确保早日完成年度建设任务。临渭、富平、澄城、韩城、蒲城、合阳、大荔、华阴等县、市、区要抓紧做好中央小水项目的实施工作。四是认真抓好重点水保生态项目建设。临渭、合阳、白水、澄城、蒲城、大荔要抓紧淤地坝和北洛河流域建设项目的实施，切实抓好施工质量和安全，按期完成淤地坝项目年度建设任务。富平、华阴、大荔、蒲城、、临渭、潼关、合阳、澄城和华县要做好省级财政专项资金水土保持项目的实施工作。
三、加强领导，强化措施，努力实现冬春农田水利基本建设新突破。
冬春农田水利基本建设要统筹兼顾，因地制宜，综合治理，整体推进。把工程建设与推进新机制的建立结合起来，进一步加强领导，强化措施，力争实现投入、规模、效益的新突破。
（一）、因地制宜，整体推进。各县市区要必须坚持科学发展观，从实际出发，因地制宜，突出重点，讲求实效。南北原区要以水保“四田”建设为重点，抓好基本农田建设；各灌区要以“三修两清”工作为突破口，抓好渠道整修和配套建设，提高灌溉生产效益；交口、洛惠渠灌区要加大排水设施修复力度，积极疏通排水干支沟道，降低水位，减轻耕地盐碱化危害；三门峡库区要以防洪工程建设为重点，组织群众开展渭河及南山支流堤防整修清淤大会战。各县市区要重点抓好基本农田、安全饮水、灌区节水改造、病险水库治理和中低产田改造等工程建设。今冬明春，各县市区要确定水利项目和农田基建示范点，力争在质量、规模和组织方式上实现突破，全面推动冬春农田水利基本建设深入开展。
（二）、创新机制，增加投入。要尽快建立农田水利基本建设投入新机制，适应社会主义新农村建设的要求，认真贯彻执行《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，进一步健全完善农民参与机制。各县市区要加大政府投入，把农田水利建设资金纳入财政预算，逐步建立县级农田水利建设补助资金。要整合使用各种涉农资金，集中用于农田水利建设，提高资金使用效率。要对列入规划的基本农田和小型水利设施建设，实行多干多补、大干大补，先干后补的办法，调动农民群众大干农田水利基本建设的积极性。要依托市场，制定优惠政策，优化投资环境，鼓励和引导个人、企业和其它社会资金投入农村各项水利工程建设和管理领域，推进农村水利事业快速健康发展。要继续深化“五小”水利工程产权制度改革。对未完成改制任务的水利工程，要加快改制步伐，尽快完成改制任务；对已改制的工程，要进一步明晰产权，落实管护责任，提高工程运行效益。
（三）、加强监管，确保质量。要严格执行国家水利工程技术标准规范，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收各个关口，以工程质量确保工程效益，让群众真真正正得到实惠。重点水利工程项目要严格落实“三项制度”，进一步规范水利工程建设市场秩序，积极推行大宗材料政府采购制度，严格按程序操作，加强施工管理，努力创建精品工程；面上的小型农田水利建设，要严格执行省级小型农田水利基本建设补助资金项目的3个管理办法，依据《规划》组织实施，严把资金拨付和检查验收关，依靠制度确保高起点、高标准、高质量。尤其是对技术含量较高的工程，要切实加强检查指导和技术服务，采取专业队伍施工确保建一处、成一处、收效一处。对质量达不到要求的，要坚决责令返工重修，绝不能留下隐患；造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。
（四）、加强领导、严格考核。冬春农田水利基本建设时间紧、任务重，各县市区和直属灌区要充分认识冬春农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把大力开展农田水利基本建设作为当前的一项重要任务，纳入重要议事日程，进一步健全完善组织领导机制，层层签订目标责任制，精心安排部署，加强督促检查，严格考核评比。各级干部要切实转变工作作风，主要领导要亲自抓、分管领导全力抓，大力推行领导包抓责任制，深入建设一线，主动协调解决出现的困难和问题。落实目标责任，确保冬春农建任务落实到村组，落实到地块，落实到项目，落实到具体责任人。要立足早规划、早部署、早行动，力争冬春农田水利基本建设开工时间早，规模声势大，质量标准高，工程效益好。各级各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，合力推动冬春农田水利基本建设实现新跨越。
二00八年十月二十四日
