同志们：
这次会议是在贯彻中央一号文件、全面谋划“十二五”水利工作的背景下召开的，主要任务是贯彻中央一号文件和全市农村工作会议精神，回顾总结“十一五”水利工作，深入分析当前水利面临的新形势、新机遇，科学谋划“十二五”水利改革发展工作，安排部署2011年水利工作。刚才，大会表彰了去年全市水利工作先进单位和个人，我代表市局党委向大家的辛勤努力表示感谢!向获奖单位和个人表示祝贺！郭市长还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、全力拼搏，共谋发展，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的大力支持下，在社会各界的关怀下，全市广大水利干部职工开拓进取，抢抓机遇，克难攻坚，扎实工作，完成水利投资33.8亿元，实现了“十一五”规划确定的目标任务。“十一五”是全市水利发展史上不平凡的五年、是水利基础设施建设投入最多的五年、也是民生水利发展最快、人民群众受益最多、水利设施抗灾减灾和行业服务能力大幅提升的五年。
（一）完善了新时期全市水利工作思路。“十一五”以来，我们围绕市委、市政府加快推进城镇化、工业化和农业产业化的重大决策，结合新时期全市水利工作面临的新形势、新任务，确立了以科学发展观为统领，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展为核心，围绕加快发展和创新体制机制两条主线，积极实施项目带动战略，以水利项目建设为依托，全力构建抗旱减灾、城乡供水、防洪保安和水土流失防治四大水利保障体系，保障粮食安全、供水安全、防洪安全和生态安全的治水思路，水利在经济社会发展的基础性保障功能和地位明显加强。
（二）重点水利工程建设取得新突破。“十一五”期间，全市水利工作赢得了各级党委、政府的高度重视和社会各界的关注支持，为水利事业发展创造了良好社会氛围。完成投资33.8亿元，比“十五”期间翻了一番。水利建设投入的快速增加，有力推动了水利基础设施建设的进一步加快。农村安全饮水、大型灌区续建配套节水改造、渭洛河下游治理、三门峡移民防洪保安、病险水库治理等项目逐年加大建设规模。涧峪水库枢纽、洛惠渠渠首改造、?河综合治理一期橡胶坝和华阴移民搬迁改防洪工程、南塬防洪应急工程、南塬绿化水源工程、临渭区箭水北调和西庆屯防洪避险应急搬迁工程建成受益。大型泵站改造、中央小水重点县、退耕还林口粮田建设、黄土高原淤地坝系、北洛河水保生态、农发水保和韩城居河和白帆河治理项目开工建设。渭河全线整治、南山支流治理、煤气油开采水土流失补偿费使用和中小河流治理项目即将启动实施。抽黄供水和洛惠渠渠首加闸工程可研报告已经省水利厅审查，卤阳湖排水改造工程可研报告已经省发改委批复立项，洛河引干入支、南山支流蓄滞洪区项目前期工作抓紧进行。
（三）民生水利事业加快发展。涧峪水库建成投入运用，城区居民水源得到进一步保证，饮用水质明显改善。对8个县城水源和供水管网进行了改造，完成了石堡川等31座病险水库除险加固任务，全市年新增供水能力1.1亿吨，基本满足了城乡居民生活、工农业生产和全市经济社会发展用水需求。农村饮水安全项目投入大幅增加，新建了767处集中连片和单村供水工程，日新增供水能力12万吨，解决了155万农村人口饮水安全问题，提前一年完成了“十一五”规划的解决111万人饮水安全任务。农田水利建设步伐加快，新建改造农田水利工程5328处，衬砌渠道4536公里，新修、加工提高基本农田27.4万亩，发展节水灌溉面积102.6万亩，农业抗旱减灾能力进一步增强。水保生态工程建设不断推进，建成了尤河综合治理橡胶坝一期和南塬绿化水源工程，对韩城居河城区段进行了综合治理，新建淤地坝73座，治理水土流失面积1440.5平方公里，城乡人居生态环境进一步改善。积极调整养殖结构，扎实推进无公害养殖，水产养殖业稳步发展，完成水产品产量82279吨，水产养殖已成为群众增收致富的重要途径。
（四）防汛抗旱取得显著成效。坚持以防为主，全面加强了防汛工程和非工程体系建设。实施了赤水河、方山河、罗夫河等8条南山支流堤防加高配厚工程，完成了渭河詹刘险工和南塬防洪应急工程，消除了险工险段的防汛隐患。在省委主要领导的关心下，按时完成了近年来最大的黄河大荔雨林护岸抢险工程，遏制了黄河西倒态势，有效保护了群众正常生产活动，受到了省水利厅充分肯定。积极筹措资金，新建了水情、汛情预警信息采集网络和防汛指挥地理信息系统，在南北山塬沟壑易发洪灾的66个重点村安装了77个雨量观测桶。“7.23”局地暴雨灾害发生后，受灾村组根据预警预案第一时间撤离受威胁群众，最大限度减少了人员伤亡和灾害损失。“十一五”期间，我市连年发生多季连旱。各级水利部门密切注视旱情变化，坚持早部署、早安排，早动手，加强抗旱水源统一调配，全面开动一切灌溉设施，严格执行水费廉政制度，实行送水、浇地、结算和收费“一条龙”服务，完成抗旱灌溉面积4781万亩次，水利基础设施充分发挥了抗旱减灾作用，挽回粮食损失237万吨，挽回经济损失 40.3亿元，为全市粮食总产连续七年增长和农民增收做出了巨大贡献。
（五）水利改革迈出新步伐。水利投融资体制改革继续深化，公共财政投入大幅增加，多方筹资完成了尤河综合治理、临渭区箭水北调和西庆屯防洪僻险应急搬迁工程。完成了65个国有水管单位体制改革任务，新增“两项经费”财政补贴2097万元，为推进水管单位可持续发展提供了体制保障。2010年，在省市有关部门的重视支持下，为市直灌区争取省财政维修养护费2300万元和抽黄灌区1258万元电费补贴，市财政拿出200万元，养老、社保机构采取减免缓的扶持政策，基本解决了市直灌区离退休干部多年关心的养老统筹问题，维护了系统稳定。全市有11个水资源管理机构转变为全额财政拨款事业单位，调动了职工积极性，促进了水资源费征收工作。积极引导灌区组建农民用水者协会，全市共组建农民用水者协会66 个，管理斗渠341条，管理用水面积 52.2万亩。积极开展城市供水价格改革，按时完成了水价改革任务，富平县、白水县、渭南城区率先完成了城镇水价改革“三步走”任务。
（六）行业服务能力明显提升。最严格的水资源管理措施不断加强，水资源有偿使用制度逐步完善，节水型社会建设力度进一步加大，出台了节水考核办法，水资源统一调配和水源地保护工作明显加强，满足了经济社会发展用水需求。加大了水行政执法和水事纠纷调解力度，保障了河道行洪安全，遏制了人为水土流失不断扩大的趋势，确保了水产品市场的安全，维护了群众利益，为加快水利事业发展营造了良好环境。水利工程建设管理、资金管理全面加强，质量安全监督检查深入开展。全面加强了干部职工队伍素质建设，党风廉政建设责任制和惩防体系逐步深入，开展了水利工程建设领域突出问题专项治理，水利行风政风建设成效显著，管理水平和服务能力进一步提升，完成了市委、市政府确定的招商引资、争取中省资金、创卫、包村帮扶等中心工作。行业精神文明取得新成效，夺得了省政府“水利振兴杯”、全省水利行业“创佳”活动“最佳单位”，招商引资和争取中省资金工作连续两年被市委、市政府评为一等奖，荣获目标责任制考核一等奖。石堡川水库管理局被水利部授予“全国大型灌区精神文明建设先进集体”，东雷抽黄管理局被省委授予“优秀基层党组织”称号。
经过全市广大水利干部职工五年的顽强拼搏和不懈努力，全市水利基础设施不断夯实，水利基础设施保障经济社会发展的能力不断提高，群众受益程度明显提高，为推进工业化、城镇化和农业产业化做出了重要贡献。在此，我代表市水务局向长年奋战在水利战线的广大干部职工致以崇高的敬意！
二、认清形势，理清思路，全力谋划“十二五”水利新发展
“十二五”时期是加强水利建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利转变、可持续水利转变的重要时期，机遇难得，我们要准确把握当前水利改革发展的新形势、新机遇，推动水利更好更快发展。
（一）牢牢把握水利改革发展新机遇。一是各级党委、政府重视程度前所未有。今年中央一号文件出台了《关于加快水利改革发展的决定》，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，关系经济安全、生态安全和国家安全，并推出了一揽子针对性强、覆盖面广、含金量高的政策举措。省委、省政府加大了对水利基础设施建设的支持力度，决定实施渭河全线整治、南山支流治理，并把今年作为“水利建设年”。全市农村工作会议，对以水利为重点的农村工作进行了全面安排部署，为加快水利发展提供了强有力的组织保障和行政推动。二是加快推进全市工业化、城镇化和农业产业化进程对水利事业发展提出了更高要求。水资源短缺、水利基础设施薄弱已成为全市经济社会可持续发展的主要制约因素，市情、水情要求必须把水利作为全市基础设施建设的优先领域，推动水利实现跨越式发展。三是广大群众对加快水利基础设施建设期盼已久。我市旱涝灾害频发，群众深受水灾之苦。长期以来，广大群众和社会各界要求大力发展水利事业的呼声很高，对全市水利工作寄予很高的希望。四是广大水利干部职工加快水利发展的信心和和改善工作条件的愿望十分迫切。中省加大了政策、资金支持力度，多年期盼的渭河全线整治、南山支流治理提上重要议事日程，水管单位和农业综合水价改革力度将进一步加大，基层水利服务体系将得到恢复完善，使水利职工深受鼓舞，更加坚定了大干、苦干、实干的决心和信心，为实现水利跨越发展提供了坚强的思想和精神动力。
（二）进一步理清水利发展思路。“十二五”期间，全市水利工作将全面贯彻党的十七届五中全会和中央一号文件精神，紧紧围绕市委、市政府加快推进城镇化、工业化、农业产业化重大决策，以突破水资源瓶颈制约和大力发展民生水利为主线，以强化水利保障体系建设为重点，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化水管体制、水价、投融资机制改革、创新水利发展体制机制为保障，着力提高水资源合理配置高效利用能力，综合防御水旱灾害能力、水生态环境保护能力，确保全市防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进全市经济社会发展提供坚实的水利保障。
（三）扎实推进六大水利保障体系建设。“十二五”期间，我们要树立强烈的机遇意识，抓住国家《关于加快水利改革发展决定》实施的有利时机，开拓创新、扎实工作，最大限度发挥政策效力，加快推进六大水利保障体系建设，推动全市经济社会实现跨越式发展：一是防汛保安体系。规划投资31.9亿元，实施渭河全线治理，建设南山支流滞洪区工程，使黄河小北干流、洛河、南山支流达到规划设防标准，基本完成中小河流和病险水库治理任务，建立完善山洪灾害防治区监测预警和群测群防体系。二是城乡供水体系。规划投资20.9亿元，建设黄、渭、洛三河客水和石堡川水库等骨干水源联网工程，解决工程性缺水矛盾，基本形成与工业化、城镇化、农业产业化相适应的城乡供水体系。加快农村饮水安全工程建设，解决剩余176万农村人口饮水安全问题。完成蒲城、大荔等8个县城管网改造，进一步完善城乡供水体系，保障城乡居民用水需求。三是抗旱减灾体系。规划投资53.4亿元，完成市直五大灌区60%的续建配套与节水改造任务，启动实施小型灌区改造，全面修复交口抽渭、洛惠渠灌区排水设施，新增恢复改善灌溉面积85万亩，新增高标准节水灌溉面积50万亩，全面提高农业综合生产和抗旱减灾能力，确保粮食生产安全。四是水保生态体系。规划投资24.6亿元，以实施易灾地区生态环境综合治理、资源开采区水土流失治理、小流域综合治理、秦岭北麓丘陵沟壑区水土流失监测网建设等10个工程为重点，基本建成水生态环境保护体系，使水土流失区群众生产生活条件和城乡人居生态环境明显改善。五是水资源节约保护体系。大力推进节水型社会建设，基本建立水资源高效利用和保护体系，使万元GDP用水量降到150立方米以下，灌溉水利用系数提高到0.55，破解资源性缺水对社会经济发展的制约。六是水利行业保障体系。加大水利重点领域和关键环节改革力度，初步确立最严格的水资源管理制度体系，基本形成公共财政主渠道稳定增长、社会投资不断增加的水利投融资体制，建立健全水利工程良性运行与管护机制，全面提升水利服务全市经济社会发展的能力。
三、突出重点，狠抓落实，全面完成今年各项水利工作任务
2011年全市水利工作将以全省“水利建设年”为契机，以全市农村工作会议精神为动力，以抽黄供水、渭河综合整治和南山支流治理三大工程建设为重点，全面推动各项工作，新增节水灌溉面积15万亩，新增恢复改善灌溉面积15万亩，解决50万人的饮水安全，治理水土流失面积350平方公里，抗旱灌溉700万亩次, 完成水资源征收入库2600万元，完成煤气油资源开采水土流失补偿费征收3000万元，完成水产品产量1.71万吨。
（一）加快城乡供水工程建设，确保城乡供水安全。以满足不断加快的工业化、城镇化用水需求和改善城乡居民用水条件为目标，进一步加快农村饮水安全项目和水源工程建设，确保城乡供水安全。一是紧紧围绕“抓进度、抓管理、抓样板”的总体要求，全力抓好农村饮水安全项目建设管理工作。以临渭区渭北移民改水、大荔洛北饮水工程改造、富平雷北和尚书供水、合阳甘井、蒲城罕井二期等区域性供水工程为重点，进一步加快农村饮水安全项目建设，解决50万农村人口安全饮水问题。二是加快抽黄供水和洛惠渠渠首加闸、洛河引干入支等重大水源工程前期工作，开工建设抽黄供水工程。三是积极开辟投资新渠道，加快富平、合阳等8个县城水源地和供水管网建设，加强城乡用水工程管理，进一步提高城乡供水保证率和居民饮水水质。
（二）构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。以提高农业综合生产能力、增加农民收入为目标，大力开展农田水利基本建设，认真做好抗旱工作，构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。一是认真抓好市直五大灌区续建配套与节水改造、东雷抽黄灌区大型泵站改造和港口抽黄农业综合开发灌区改造项目，确保按期完成建设任务。二是大力开展农田水利基本建设。以中央财政小水重点县、退耕还林口粮田建设、新增农资补贴小型农田水利、省级小水、重点小型灌区改造、农发水保坡改梯项目为依托，大力开展农田水利设施建设，全年发展节水灌溉面积15万亩，新增恢复改善灌溉面积15万亩，努力提高农业综合生产能力。三是切实做好抗旱减灾工作。各级抗旱部门要密切监视旱情变化，立足早部署、早安排，力争完成700万亩的灌溉任务。当前，全市旱情严重，市直灌区要充分发挥大中型灌区主力军作用，全面开机灌溉。各县市区要想方设法开动一切水利设施，最大程度减少旱灾损失，确保夏粮丰收。
（三）构建防洪工程和非工程体系，保障防洪安全。以黄渭洛、南山支流、水库防汛和防局地暴雨为重点，加快防洪工程建设，构建防洪工程和非工程体系，保障防洪安全。一是全力抓好渭河综合整治和南山支流治理工程。渭河全线整治是省委、省政府加快水利基础设施建设的重大决策，我们渭南是最大的受益地区，也是社会各界和广大群众期盼已久的大事，沿渭五县市区和市渭河项目办要高度重视，切实做好各项工作，确保完成城区段41公里、大荔段7公里堤防加高加宽和沿渭五县市区184.9平方公里滩区清障年度任务。二华要切实加强对南山支流治理的组织领导，加快南山支流华县、华阴滞洪区工程前期工作力度，力争省上尽快评审立项。要不等不靠，千方百计筹措建设资金，批复一个项目，开工一个项目。二是加快防汛工程建设。重点抓好渭洛河下游近期治理临渭段、华县段、三门峡库区移民防洪保安近期治理和华阴罗敷河段、富平县温泉河治理等11处防洪工程建设，确保汛前完成建设任务。要进一步加强防局地暴雨预警预报系统建设，切实提高应对突发暴雨洪水灾害的能力。三是加快48座小二型病险水库治理前期工作，力争临渭区西王、合阳白家河、富平街子等5座水库全面开工建设。四是进一步落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，补充防汛物料，全面开展备汛工作。五是认真做好各级度汛预案的修订，进一步完善河道、水库、淤地坝、局地暴雨等度汛预案，加大信息化工程建设力度。六是加强防汛值班，落实好基层巡堤查险、抗洪抢险队伍责任制，完善对口迁安和抢险车辆落实等措施。七是广泛发动群众，全面开展堤防整修加固和南山支流清淤除障大会战。广泛开展防汛、查险、抢险知识宣传培训活动，提高全民防汛意识和专业技能。
（四）加快水保生态工程建设，改善人居生态环境。加快水土流失治理步伐，构建水土流失防治体系，保障生态安全。一是认真抓好北洛河流域水保生态、煤气油补偿费、省级水土保持财政专项、重点小流域综合治理和农发水保项目，全年力争完成350平方公里治理任务。二是落实责任，进一步加大煤气油资源开采补偿费和水土流失补偿费征收工作，确保完成3000万元的征收任务。三是建立健全水土保持方案审批、监督检查验收和补偿费征收使用制度，提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率。严格落实水土保持“三同时”制度，依法加强生产建设项目水土保持预防监督，坚决杜绝边治理、边破坏的问题发生，促进项目建设和生态环境同步协调发展。
（五）深化水利改革，创新水利发展体制机制。一是深化水利投融资体制改革。围绕国家投资方向和重点领域，进一步加大争取中省投资支持力度。积极落实地方配套资金，努力争取市县财政水利投资总量和增幅有明显提高。逐步建立政府主导、市场运作、群众投资投劳相结合的水利建设投入新机制。二是深化水利工程建管体制改革。巩固大中型灌区改革成果，认真落实好国有水利工程“两费”。加大水管单位内部改革，解决好人员分流安置、社会保障落实等问题。三是健全基层水利服务体系。按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，健全基层水利服务机构，经费纳入县级财政预算，由县水务局对人财物实行垂直管理。做好农灌水价补偿机制和农灌抽水电费直补政策出台的前期调研工作。
（六）强化行业管理，提升社会化保障与服务水平。一是大力推进节水型社会建设。按照市上“创模”部署，大力推行农业灌溉、工业和生活用水新技术、新工艺，进一步加大考核督查力度，确保完成“创模”节水任务。二是实施最严格的水资源管理制度，强化水功能区和地下水监督管理，建立完善取水总量控制指标体系，规范建设项目水资源论证，加强取水许可全程监管，确保全市经济社会发展用水需求。三是大力推进依法治水。广泛开展水法制宣传，继续推进水利综合执法改革，加大水事案件查处和调处力度，依法维护水利行业合法权益和社会和谐稳定。四是强化水利工程建设项目管理。严格实行项目法人制、招投标制和建设监理制，确保水利工程建设质量和施工安全。要按照水利规划，积极整合涉水项目，全面提高项目实施整体质量。五是认真做好水利普查组织实施工作。张局长对水利普查工作进行了专题安排，希望大家高度重视，抓好落实，按时完成清查登记阶段各项任务。
（七）加强职工队伍建设，为水利行业发展提供保障。严格执行民主集中制，加强各级领导班子能力建设，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，努力适应现代水利发展需要。深入实施人才兴水战略，全面提高水利干部队伍政治素质和专业技能，为水利科学发展提供智力支持和人才保证。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展专项监督检查，确保政令畅通和各项决策部署的落实。大力开展群众路线和群众观点主题教育，着力解决党员干部责任淡薄、效率低下、落实乏力等问题。认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，营造风清气正的干部选拔任用工作环境。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，确保水利资金专款专用，确保工程安全、资金安全、干部安全。深入开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，全面提高水管单位服务经济社会发展、服务农业生产、服务农民增收的能力。严格目标责任考核，确保市委、市政府确定的创模、创卫等中心工作任务的全面完成。积极落实各项安全责任制，切实加强社会治安综合管理工作。大力开展扶贫帮困和送温暖活动，认真做好水利系统安全生产和信访工作，及时化解矛盾，维护稳定大局。以庆祝建党九十周年为主题，深入开展精神文明创建活动，深化行业诚信建设，围绕热点难点问题有针对性做好舆论引导工作，努力塑造行业新形象。
同志们，水利事业大发展的春天已经到来，机遇千载难逢，形势催人奋进。我们作为水利人承载着市委、市政府和550万群众加快水利建设的厚望，责任重大，使命光荣。希望各级水利部门和全市广大水利干部职工解放思想，进一步增强抢抓机遇的紧迫感，树立敢想、敢干的创新意识，不负众望、不辱使命，进一步加快构建水利保障体系建设步伐，共同谱写水利发展与改革的新篇章，为全市经济社会持续快速发展做出新的更大贡献！
