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在全市冬春农田水利基本建设
现场会上的讲话
市委常委 副市长 张 建 华
（2006年11月21日）
同志们：
目前，全市冬季农田水利基本建设已由点到面全面展开。市政府决定召开全市冬季农田水利基本建设现场会，目的是进一步提高认识，加强领导，广泛动员和组织干部群众迅速掀起冬季农田水利基本建设高潮，努力改善农民生产和生活条件，推动社会主义新农村建设进程。上午，大家参观了合阳县和东雷抽黄农建现场。多年来，合阳县县委、县政府高度重视农田水利基本建设工作，积极争取上级支持，开工建设了红旗水库和定国水库除险加固、县城供水管网改造、淤地坝建设等重点项目，连续两年给全市冬季农建会提供了很好的现场。今天，在大会交流发言的大荔、潼关县的农田水利基本建设工作也搞得很好，他们介绍的经验值得其他县、市、区借鉴。刚才，正福同志对全市冬春农田水利基本建设工作做了具体安排。下面，我讲几点意见。
一、充分认识当前农田水利基本建设面临的新形势，进一步增强大干的的信心和决心
我市是一个农业大市，又是一个干旱缺水、洪水灾害十分严重的地区。建国以来，我市各级党委、政府高度重视水利工作，积极组织广大干部群众，坚持不懈的开展农田水利基本建设，建成了全省最大的农业灌溉区，基本解决了农村饮水困难，农村水利基础设施建设成效明显。这两年在连续冬春夏大旱的情况下，全市粮食不但没有减产，而且总产量还稳步增加。农业生产能取得这么大成绩，得益于长期以来我们高度重视农田水利基本建设，是水利基础设施抗旱减灾能力进一步增强，并发挥巨大作用结果。
党的十六大提出了全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的历史使命。对于我们这样一个有400多万农业人口的大市，要实现这一宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。只有我们进一步加强水利等农村基础设施建设，努力加快社会主义新农村建设进程，有效解决“三农”问题，和谐渭南的美好前景才能变为现实。但我市农村水利设施还不能适应农业产业化和农村经济结构调整的需要，难以满足新农村建设的要求。农田水利设施建设水平较低，灌溉工程配套不齐全，水利工程老化失修严重；农村饮水设施仍停留在较低水平，不安全饮水人数仍有210万，占农村总人口的47%；防洪工程设防标准偏低，沿河几十万群众正常生产还没有摆脱洪水威胁；水土流失面积大，生态环境没有得到根本改善；适应社会主义新农村建设需要，保障农田水利基本建设健康发展的长效机制还没有形成。
在看到问题的同时，还要看到有利条件的存在。当前，我市农田水利基本建设进入了重要的机遇期，我们做好这项工作的有利因素很多：一是党中央、国务院高度重视“三农”问题，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。近年来，中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，连续三年的“一号文件”都对加强农田水利基本建设提出明确要求和支持政策。党的十六届五中、六中全会要求围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。最近，国务院召开了全国农田水利基本建设电视电话会议，表明了国务院对农田水利基本建设工作的高度重视。新的形势为我们切实加强农村水利基础设施建设，提供了更为广阔的发展空间。二是各级财政加大了对农田水利基本建设投入力度，为搞好农田水利基本建设提供了重要保证。中央财政今年安排农村水利项目建设资金达80多亿元，比去年增加了10多亿元。省委、省政府落实“中央一号”文件精神，建立了1亿元的农田水利基本建设补助资金，改变了多年来农田水利建设没有投入的局面。为加快农村饮水工程建设，省上计划“十一五”期间，每年整合资金2亿元，用于农村安全饮水工程建设。三是全社会对农田水利基本建设的关注程度明显提高，广大群众大干苦干积极性进一步高涨。随着农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑后，全社会对农田水利、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深，社会各界对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。特别是群众从水旱灾害教训中，认识到了农田水利基础设施的重要性，兴修水利的热情提高。因此，我们要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，抢抓机遇，努力推动全市农田水利基本建设迈上新台阶。
二、理清思路，创新机制，统筹安排，推进农田水利基本建设持续健康发展
农田水利基本建设要紧紧围绕推进新农村建设，构建和谐渭南这一目标，进一步解放思想，更新观念，理清思路，完善体制，加快建立促进我市农田水利基本建设健康发展的新机制，努力为农村经济社会发展提供有力保障。
（一）以科学发展观为指导，不断创新农田水利基本建设思路。新时期水利工作要坚持可持续发展水利，把科学发展观的基本理念与农田水利基本建设具体实践结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与农村水利工作的自身规律有机结合起来，推进全市经济社会又快又好发展。一是坚持以人为本。以人为本体现在水利发展中，就是要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为农村水利工作的出发点和落脚点，使广大人民群众共享改革发展成果。贯彻以人为本的科学发展观，必须把解决人饮困难和确保饮水安全作为农村水利建设的首要任务来抓。水利部门作为项目组织实施单位，要加强与相关部门的配合协作，加强对工程建设的技术指导与服务，努力把农村饮水工程这项“民心工程”组织好、实施好、管理好。二是坚持人水和谐。水利建设是人类改造和利用自然的活动，必须遵循自然规律，牢固树立人与自然和谐相处的理念，努力促进人水和谐。在我市水利工作中坚持人水和谐，就是要突出抓好防洪保安、抗旱减灾和水保生态工程建设，改善群众生存、生产、生活条件，使他们不但能“安居乐业”，而且有一个良好的生态环境 。 三是坚持协调发展。大力开展农田水利基本建设，努力改善群众生产、生活条件，为新农村建设奠定物质基础，就是促进城乡协调发展的具体行动。实施小型农田水利基本建设规划，要结合市情，在加大新修基本农田建设力度的基础上，要把工作重点放在提高基本农田质量上，一方面，充分发挥灌区水源潜力，大搞灌区平地，加快水利设施配套改造力度；另一方面，在无水利设施地区，打井建站，不断提高农业抗旱减灾能力。 四是坚持节约保护。水资源短缺是当前和今后一个时期制约我市经济社会发展的“瓶颈”因素，我们要加强水资源的开发利用和节约保护工作。在加快重点水源工程建设步伐的同时，要以农业灌溉节水为重点，加快推进工业节水技术改造，大力推广节水型技术和器具，全面推进节水型社会建设。要切实加强地下水资源管理和饮用水源保护力度，建立突发性水污染事故应急处理机制，努力实现以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。
（二）建立新机制，推进农田水利基本建设持续发展。我们要认真贯彻中省《意见》精神，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，逐步建立保障农田水利基本建设发展的长效机制，全面推动农田水利基本建设持续健康发展。一是健全政府投入机制。近年来，中省财政在继续支持大中型农田基础设施建设的同时，增加了对小型农田水利和农村人饮等基础设施建设的投入力度。而且要求各级政府增加投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的新机制。为督促市县政府落实配套资金，省政府规定，“十一五”期间，凡年度农村人饮安全项目实施计划下达前，地方政府5%的配套资金没有到达专户，省上将不下拨专项资金。另外，申请省上小型农田水利项目，必须出具政府配套资金承诺书。今年省一、二批农村人饮安全项目下达前，市政府已决定先拿出125万元配套资金，用于农村饮水工程建设。各县市区也要积极调整财政支出结构，加大筹资力度，拓宽筹资渠道，确保农田基建和农村饮水工程建设配套资金落实到位。二是健全农民参与机制。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行民办、民用、民管。需要政府组织、农民参与的工程，要与农民协商，征得农民同意，体现农民利益。要严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的界限，进一步健全完善“一事一议”筹资筹劳制度，实行政府补助与农民自筹挂钩，坚持多筹多补、先干后补、以奖代补，通过政策优惠、资金扶持、技术服务和政策宣传工作，引导和组织群众大力开展农田水利基本建设。切实发挥国家项目资金的引导作用，鼓励农民投工投劳，参与农田水利基本建设。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。要总结过去我市民办水利、“五荒”拍卖治理的成功经验，制定优惠政策，优化水利投资环境，吸引社会资金进入投资效益好，资金回报高的城乡供水和水源工程建设领域。三是健全工程管理机制。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，进一步放开建设权。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。要按照中省确定的2007年基本完成水管体改任务的总体要求，进一步明确阶段工作任务和重点，确保体改工作顺利实施。近期要组织对市直灌区体改实施方案进行审查。年底前，东雷抽黄灌区实施方案报市政府批准实施。各县市区也要抓紧县级水管单位体改实施方案编制工作，全面推动水管体制改革工作。
（三）统筹安排，整体推进冬春农田水利基本建设。冬春农田水利基本建设点多面广，必须因地制宜，统筹安排，整体推进。当前要把小型农田水利建设和解决农村人畜饮水安全作为冬春水利建设的重点,着力抓好以下工作。一是加快基本农田和抗旱水源工程建设。没有达到基本农田目标的地区，要依托基本农田建设规划，加快新修基本农田建设力度，尽快实现省政府提出的人均1.5亩基本农田目标。没有水利灌溉条件的旱作农业区，要通过大力实施旧式台田改造和小型抗旱应急水源工程建设，努力提高农业抗旱减灾能力。因田间配套不到位，我市还有近百万亩不能有效灌溉，工程设施不能发挥效益。各灌区特别是二黄和港口灌区要充分挖掘水源潜力，以加工提高基本农田标准为目标，加大灌区平地力度，加快田间水利设施配套，尽快发挥灌溉设施工程效益。省级农田水利基本建设补助资金计划政府已经明确，各县市区要打消顾虑，不等不靠，积极组织实施基本农田建设项目，全面完成今年下达的基本农田建设任务。二是认真组织实施农村安全饮水项目，全面完成年度建设任务。实施安全饮水项目，解决饮水困难，保障饮水安全是体现以人为本，解决群众现实问题的一件大事，也是新农村建设的重要任务。饮水安全项目实施要坚持高标准、高起点，统筹城乡发展，大力发展联村、联乡集中供水工程。要优先解决39万饮用水不方便问题。要在保证水质水量的前提下，提高自来水入户率水平。要抓好212个新农村示范村建设的安全饮水工程建设。“通自来水”是市委、市政府确定的新农村示范村建设“五通”工程的重点，各级水利部门要按照新农村示范村建设总体规划，调整好项目，落实好资金，确保村村通自来水目标的实现。要严格基本建设程序，加强对材料招标、施工组织、工程质量的监管力度，尤其对技术含量较高的工程，要采取专业队伍与群众参与相结合的办法，确保工程质量和效益。对质量不达标的工程要坚决返工重建，决不留隐患。要落实责任，加强已成供水工程管理，促使农村供水工程长久发挥效益，保证群众喝上安全水、放心水。三是加强施工组织管理，推进重点水利工程建设。各重点水利工程建设单位要对照年度建设目标任务，加强施工组织管理，加大施工强度，全面完成骨干水源、大中型灌区节水续建配套改造、防洪保安、水保淤地坝建设等重点水利项目年度建设任务。要加强重点水利工程建设质量管理，严格实行建设工程项目法人制、招标投标制、质量监理制，确保工程建设质量。四是积极开展水毁修复和河道堤防清淤整修大会战。去冬今春，虽然修复了509处“05.10”水毁 工程，仍有29处没有修复，沿渭五县市区要积极争取省上立项，想方设法，筹措资金，尽快修复完成水毁工程。同时，要广泛发动群众对黄、渭、洛和南山支流堤防进行全面整修，修复险工险段，整修防汛抢险道路，彻底清淤除草。要进一步加大河道管理和综合整治力度，坚决杜绝乱占、乱挖、乱排和乱倒现象，确保河道行洪畅通，提高综合防洪能力。
三、加强领导，通力协作，全面开创农田水利基本建设新局面
冬季农田水利基本建设是当前农村的中心工作之一，时间紧、任务重。各县市区要把此项工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导，强化工作措施，尽快形成冬季农田水利基本建设高潮，确保完成各项建设任务。
一要整合资金，提高效益。随着国家对农村基础设施投资力度的明显加大，涉及小型农田水利基本建设的投资也有较大幅度增加。从资金投放总量来看，数量不少，资金来源渠道较多，既有水利部门的灌区配套、节水改造和流域治理项目，也有农发部门的农业综合开发、扶贫部门的扶贫开发、发改委的以工代赈、国土部门的土地整治开发、复垦等项目，所以，要按照今年中央一号文件要求，遵照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，强化协作配合，明确责任分工，对相关资金进行有效整合。各县市区政府要加强对所有涉水资金的协调，切实提高资金的综合使用效益。政府主管领导一定要了解和掌握辖区内的资金种类、来源、数量和相关政策，抓好资金的调配和管理。
二要改进作风，加强服务。各级、各部门都要围绕农业增效、农民增收这一中心目标，以全局的观念、积极的态度、扎实的作风参与到农田水利基本建设中。乡村两级组织要切实转变作风，增强服务意识，做好群众组织发动工作，积极配合水利部门解决好集中整治的田块预留、机械组织等工作。各级水利部门的专业技术人员要深入工程建设第一线，加强技术咨询和技术服务，把好工程质量关。要进一步健全基层水利服务体系建设，理顺管理体制，强化服务职能，充实技术力量，拓展服务范围，使其更好地发挥在县、乡水利管理服务中的纽带作用，推动基层水利事业持续健康发展。
三要加强领导，密切协作。农田水利基本建设是一项群众性、公益性很强的事业，各级党委、政府要加强对此项工作的组织领导，各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各尽所能，多方配合，形成合力，打好总体仗。各地要把冬春农田水利基本建设当作当前农村的一项中心工作来抓，认真研究，精心部署，着力推进。各级主要领导要把农田水利基本建设工作摆上重要议程，研究解决农建工作中的实际问题。各级水利部门要有紧迫感和忧患意识，以对人民群众高度负责的精神，加强组织协调，加强检查指导，真正把农田水利基本建设这件事情办实、办好。各级发展改革、财政、水利部门要加强资金使用管理，对中省资金要随到随拨，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用，确保专款专用。电视、报纸、广播等新闻媒体要大力宣传农田水利基本建设在新农村建设的重要性，及时报道冬春水利建设动态，广造舆论声势，在全社会营造人人关心水利建设的浓厚氛围。各级农业、国土资源、农发等部门要按照统一部署，各尽其责，通力合作，共同推进全市冬春农田水利基本建设取得更大成效。
同志们，当前是冬春农田水利基本建设的大好季节，我们要以中央一号文件和十六届六中全会精神为动力，抓住国家对农田水利设施加大资金支持的有利时机，进一步发动广大干部群众，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮，为加快推进全市社会主义新农村建设做出新的贡献。
