抢抓机遇 明确任务
迅速掀起农田水利基本建设高潮
石 正 福
（2006年11月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全省农田水利基本建设现场会和市委二届八次全会精神，对全市今冬明春的农田水利基本建设工作进行再安排，再部署，动员广大干部群众进一步提高认识，明确任务，创新机制，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。上午，大家参观了合阳县和东雷抽黄的冬修现场，很受启发。会上,合阳、大荔、潼关县和东雷抽黄管理局进行大会交流发言，张市长还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，抓好落实。现在，我先讲几点意见。
一、全省农田水利基本建设现场会精神
10月30日，省水利厅在安康市白河县召开了全省冬春农田水利基本建设现场会。各设区市水务局长、农建办主任，陕南及秦岭北麓各县市区分管县市区长、水务局长，省上有关部门负责同志共200多人参加了会议。会议的目的是交流经验，统一思想，明确目标，再鼓干劲，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮。会议组织大家参观了白河县小型水利设施、基本农田、集中供水工程建设和流域综合治理现场。白河县委、政府多年来高度重视农田水利基本建设，坚持领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，立足县情，带领干部群众坚持常年开展农田水利基本建设不放松，率先实现了陕南人均1亩基本农田目标。他们的经验非常值得学习。省水利厅副厅长李润锁安排部署了全省今冬明春农田水利基本建设工作。安康市、榆林市榆阳区和安康市白河县作了大会交流发言，我市就城乡集中供水建设作了大会交流发言。水利厅厅长谭策吾同志作了重要讲话。会议精神主要有三点：一是充分认识新时期大力开展农田水利基本建设的重要性，进一步增强使命感和紧迫感。农田水利基本建设对于改善农业生产条件和农村人居环境，提高广大人民群众的生活水平和质量，具有十分重要的意义。全省农村水利基础设施现状还难以适应社会主义新农村建设的客观要求，开展农田水利基本建设是当前农村一项重要任务。近年来，中省出台了一系列加强农田水利基本建设的政策，提出了建立新机制的要求，加大了水利建设的财政投入，当前农田水利基本建设面临着难得机遇。二是不断创新农田水利基本建设思路，扎实做好今冬明春农田水利各项工作。会议指出，要坚持科学发展观，解放思想，更新观念，加快建立促进我省农田水利基本建设健康发展的新机制，全面推进农村饮水、小型农田水利、骨干水源、水保生态、防洪保安、农业节水、渔业生态等工程建设，提高农业综合生产能力，为推进社会主义农村建设，构建和谐社会提供有力保障。三是强化措施，狠抓落实，开创农田水利建设新局面。会议要求各地要学习白河经验，按照中省建立农田水利基本建设新机制的政策意见，建立公共财政稳定增长机制，多层次、多渠道增加农田水利基本建设投入。维护项目计划的严肃性，整合各类涉水项目资金 ，提高资金使用效益。完善“一事一议”筹资筹劳政策，充分调动群众参与农田水利基本建设积极性。加快农村“五小”水利工程和水管体制改革，健全基层水利服务体系，强化水利工程建设质量管理，努力开创新时期农田水利基本建设新局面。
二、今夏以来全市农田水利基本建设工作回顾
夏季以来，在市委、市政府领导下，各县市区以提高农业综合生产能力为目标，广泛发动群众，大力开展农田水利基本建设，取得了显著成效。
一是突出基本农田和小型水利工程建设。各县市区依托小型农田水利基本建设规划，积极开展灌区平地、渠道衬砌和小型水利设施建设。夏季，全市铺开农田基建现场363处，新修基本农田3.2万亩，加工提高基本农田12.1万亩，衬砌各级渠道277公里，新建改造井、站、塘、窖等小型水利设施1000余座，新增节水灌溉面积5.8万亩，扩大灌溉面积3万亩。合阳县依托灌区水源，连续三季在定国水库灌区开展大规模土地平整和水利设施配套,新修和加工提高基本农田5000亩。夏季在王村镇北王村实施的土地平整项目集中连片面积达1100多亩，质量和标准受到省上充分肯定。潼关县坚持典型示范，采取村上补助，群众出资的办法在港口抽黄灌区捆绑农综开发和农田基建项目，集中连片平整土地3500亩，使多年未见水的吴村、孟塬系统开灌受益，进一步激发了群众大搞农田水利基本建设的积极性。蒲城县积极改善灌区水利条件，完成灌区平地3000多亩，衬砌田间渠道36公里。大荔县组织政府各部门职工和灌区群众开展了洛灌区清淤大会战。东雷抽黄管理局捆绑各类资金 400万元，衬砌田间渠道27公里，完善了新民系统万亩田间配套设施。冬季，各县市区按照市政府下发的《关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知》要求，早部署，早动工，目前，全市新修基本农田4200亩，加工提高基本农田1.2万亩，衬砌各级渠道178公里，新增灌溉面积1.7万亩,发展节水灌溉面积4万亩。合阳县冬季接着夏季干，在定国水库灌区已平整土地500亩,衬砌渠道2公里，铺设输水暗管3公里，发展灌溉面积1000亩。潼关县抓住港口抽黄灌区水源条件改善和群众积极性不断高涨的有利时机,在城关镇组织群众平整土地500亩，并投资27万元，在安乐乡建成4座人畜饮水和渗灌蓄水池，衬砌田间渠道3000余米。华阴市组织群众，在孟塬镇集中连片平整土地450亩。白水县投资25万元，在史官乡武庄村新修基本农田100亩，衬砌田间渠道1500米。
二是基本完成了灌区“三修两清”任务。9月初，市直各灌区针对今年春夏连旱，抗旱灌溉任务重，渠道引水时间长，各级渠道淤积量大、渠道建筑物损毁多，机泵设备锈蚀磨损严重等实际，提早制定了冬修实施方案，积极与当地政府联系，落实了任务。三秋期间，克服劳动力紧张的困难，采取人机结合的办法对干支渠道进行清淤和整修，全面形成冬修高潮。11月上旬，基本完成了干支渠清淤整修任务。各县市区积极组织群众投工投劳，对县管灌区和市直灌区斗渠以下渠道进行清淤整修。“三修两清”工作行动早，进展快，质量高。目前，全市整修各级渠道1.25万公里，维修渠道建筑物3120处，检修机泵1100台（套），更新改造量水设施1298座，清淤36万立米，铲除杂草150万平方米。灌区“三修两清”已基本完成任务，为冬灌打下了基础。
三是农村安全饮水项目全面启动。市委、市政府高度重视安全饮水工作，全省农村安全饮水工作电视电话会议后，市政府成立专门机构，健全了组织管理体系，召开了城乡供水工作会议，安排部署了“十一五”农村安全饮水工作，签定了目标任务书，向县级资金专户拨付了首批项目启动资金。各县市区在抓好人饮解困和防氟改水扫尾工程建设的同时，进一步加快了农村安全饮水项目开工准备工作，富平由典、临渭辛市、蒲城坞坭等一批重点区域供水工程率先启动实施。目前，今年下达的小型人饮项目陆续开工建设，农村安全饮水项目全面展开。
四是重点水利工程抓紧实施。涧峪水库管理局千方百计争取资金，精心组织施工，11月12日完成了大坝砼面板浇筑和输水洞金属结构安装任务。洛惠渠渠首加固尾留工程和石堡川水库溢洪洞加固改造工程基本建成。东雷抽黄、洛惠渠、港口抽黄续建配套节水改造项目全面实施。合阳、澄城、大荔、白水四县加快节水示范项目建设，已完成建设任务的80%。合阳县定国水库除险加固主体工程建成，华县桥峪水库除险加固工程完成了阶段建设任务。韩城市继续实施居河综合治理工程，大荔县的渭洛河治理项目已全面竣工。临渭、合阳、白水的28座淤地坝开工建设。
回顾今年的农田水利基本建设工作，我们清醒地看到，我市冬季农田水利基本建设工作还存在一些问题。一是重视不够，认识不到位。一些县对新时期开展农田水利建设的重要性认识不足，等靠要思想严重存在，动员组织群众开展农田水利建设的办法不多；二是前期工作不到位，工作被动应付。有的县小型农田基建冬季予留的田块少，没有集中连片规模实施的基本农田建设场面，缺乏典型推动，有的县夏季几乎没有农田基建现场；三是农建任务重，时间紧。今年是“十一五”开局之年，水利项目资金计划下达晚，完成年度任务时间紧，冬季项目建设任务相当繁重。这些问题，必须引起大家的高度重视，下大力气在今冬明春农田水利基本建设中加以解决。
三、明确任务，突出重点，全面掀起冬春农田水利基本建设新高潮
今冬明春农田水利基本建设要以新农村建设、构建和谐社会为契机，以贯彻落实全省冬春农田水利基本建设现场会精神为动力，以增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件为目标，以实施“十一五”水利规划为先导，以构建抗旱减灾、城乡供水、防洪保安和防止水土流失体系为重点，全面完成冬春农田水利基本建设任务。全市新增有效灌溉面积8.5万亩,发展节水灌溉面积15.5万亩，新修“四田”2.5万亩，解决人饮安全10万人，治理水土流失面积120平方公里，新修整修河道堤防165公里。
(一)大力推动农田水利基本建设。各县市区要按照《小型农田水利基本建设规划》，以提高基本农田综合生产能力为目标，大力开展小型农田水利基本建设。一是全面完成今年小型农田水利基本建设项目年度任务。各县市区要按照项目计划，认真组织实施，高质量、高标准完成项目建设任务，为赢得省上更大支持奠定基础。二是以点带面，掀起基本农田建设高潮。各县市区要结合省级补助项目，最少确定3?5个500亩以上的集中连片、规模治理的示范点，推动基本农田建设全面深入开展。人均基本农田达不到要求的地区，要切实把工作重心放在新修基本农田上。秦岭北麓地区要通过基本农田建设、土地整治、水保生态等项目的实施，力争早日实现人均1.5亩基本农田目标；中部灌区要以灌区续建配套和改善灌排设施为重点，完成加工提高基本农田任务；渭北各县市区要加大“四田”建设力度，通过窄幅改宽幅和旧式台田改造，提高现有基本农田的“保土、保水、保肥”能力。三是充分挖掘灌区水源潜力，努力扩大有效灌溉面积。目前，全市还有近百万亩设施灌溉面积因田间配套等原因不能灌溉，灌区设施配套任务相当艰巨。今后，全市加工提高基本农田要以灌区配套为重点，实行水、田、林、路综合整治，大力开展灌区平地，不断完善田间水利设施，努力扩大有效灌溉面积，充分发挥水利工程设施效益。要大力发展节水灌溉，尽快新建一批高标准节水农业示范区。富平、蒲城要利用好二黄灌区的水源优势，结合灌区配套，集中小型农田水利项目和农业综合开发项目，加大平地修田力度，不断扩大受益面积。四是加快小型水利工程建设。要广泛组织发动群众，依托农发、扶贫、省级小型农田水利补助项目，积极建设小型水利设施，恢复改造现有水利设施，不断提高工程完好率，提高农业抗御自然灾害的能力。五是抓好“三修两清一绿化”工作。各灌区要尽快完成渠道整修、设施修复和设备检修任务，为冬灌做好准备。要结合冬修做好灌区绿化工作，按照“谁栽植、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、入股、承包等形式，加快绿化步伐，争取今冬明春完成市直灌区干支渠道绿化任务。六是继续抓好中部灌区排水设施修复工作。近年来，受秋淋影响，交口、洛惠灌区及“二华夹槽”地区排涝干支沟部分区段滑塌淤积，排水不畅，土壤盐碱化十分严重。临渭、蒲城、大荔、富平和二华夹槽地区，要继续加大疏通排水干支沟道工作力度，尽快恢复排水功能。
(二) 突出抓好饮水安全工程建设。保障饮水安全是新时期水利部门的第一要务。目前，我市城乡群众的饮水安全问题依然十分突出。根据国家农村人饮安全标准，全市仍有210万人达不到人饮安全标准，143万人在饮用高氟水、苦咸水、污染水。今年，省财政加大了对农村饮水工程建设投入，明确我市“十一五”解决人饮安全任务由原来的85万人增加到111万人，今冬明春任务要重点解决10万人饮任务。各县市区要围绕加快新农村建设，改善广大群众的饮水条件。一是要提高农村饮水工程的设计和建设标准。基本解决农村饮水困难后，农村饮水工程建设要严格按照国家颁布的《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，迅速由饮水解困向饮水安全转变，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，坚持城乡统筹，努力实现城乡供水一体化。二是进一步加快饮水安全项目建设。今冬明春，富平、临渭、蒲城和白水要重点抓好由典、辛市、坞泥、仓吉等一批规模较大的区域供水工程中的水源、机电设备、主管道等单项工程建设，具备入户条件的项目要管网入户。各地都要加强小型饮水安全项目施工管理，加快建设进度，让群众早日受益。三是全力抓好新农村示范村饮水工程建设。各地要结合示范村道路、村貌建设，合理布设给排水管道，按照“表户分离，龙头入户”的要求，统一标准，统一施工，达到整齐美观，方便管理的目标。要按照市上新农村建设的要求，努力提高自来水入户率，力争入户率达到100%。四是抓好以四县城日元贷款供水项目为重点的城镇供水工程建设。富平、华县、合阳、白水要积极配合省上做好县城日元贷款项目开工前的各项准备工作，尽快组织项目实施。其他县也要积极争取资金，加大对县城供水管网改造力度，提高供水保证率，保障城乡居民正常用水。
（三）全力推进重点水利工程建设。今年是“十一五”开局之年，重点水利项目资金计划下达和施工方案批复较晚，部分项目建设资金筹措任务大，冬季建设任务十分繁重。各县、市、区和有关工程建设单位一定要高度重视项目工程建设，采取得力措施，加强施工组织，确保年度建设任务如期完成。一是抓好骨干水源工程建设。涧峪水库管理局要积极落实配套资金，加强施工管理，明年5月1日前，完成泄洪洞、防浪墙等单元工程建设任务，申请省上进行枢纽工程竣工验收，尽快使工程发挥城市供水效益。洛惠渠渠首加固项目要加快库区清淤、引水渠连接段改造等扫尾工程建设，年底全面竣工。石堡川水库管理局要千方百计筹措资金，加强施工协调，明年汛前完成除险加固任务。合阳县要加快定国水库除险加固项目中的大坝安全监测和管理设施建设。华县要加强桥峪水库除险加固项目施工管理，按时完成项目年度建设任务，提高水库调蓄能力，尽快发挥水库的使用效益。二是抓好防洪工程建设。华阴、华县要加快渭洛河下游治理和三门峡库区治理项目建设，全面完成年度建设任务。大荔、临渭、华阴、华县、潼关五县市区要结合防洪工程建设，积极发动群众全面整修黄、渭、洛河和南山支流堤防，修复险工险段，整修防汛抢险道路，彻底清除淤泥杂草，清理河障，确保来年度汛安全。三是抓好节水工程建设。洛惠渠、东雷抽黄、石堡川水库、港口抽黄四个灌区要充分利用灌溉间隙，抓紧实施节水续建配套项目，按时完成建设任务。白水、澄城、大荔、合阳要组织实施好节水示范项目，力争尽快完成年度建设任务。四是抓好水保生态项目建设。临渭、合阳、白水要抓紧实施淤地坝建设项目，切实抓好施工质量和安全，按期完成淤地坝项目年度建设任务。市水保站要协调合阳、澄城、蒲城、大荔四个项目县抓紧北洛河水保综合治理项目的初步设计审批工作，争取尽快实施。
四、创新机制，强化措施，狠抓落实，全面完成冬春农田水利基本建设任务。
各级水利部门要把冬春农田水利基本建设当作当前的中心工作来抓，精心组织，强化措施，狠抓落实，努力推进全市农田水利基本建设持续深入开展。
一是深化改革，创新机制。 新时期的水利工作要不断深化改革，创新发展机制，推进农田水利基本建设可持续发展。一是制定优惠政策，增加水利建设投入。各县市区水利部门要按照省政府《关于建立农田水利建设新机制促进我省农田水利建设健康发展意见》精神，深入实际，认真调查研究，制定优惠政策，优化投资环境，鼓励和引导个人、企业和其他社会资金投入农田水利基本建设，建立在市场条件下政府投资为引导，群众、社会资金广泛参与的新机制。二是加快推进水利工程管理体制改革 。市直灌区要加强与有关单位协调，近期要完成体改实施方案审查，东雷抽黄灌区的实施方案要尽快报市政府批准实施。各县市区要抓紧 县级水管单位体改实施方案编制工作，2007年全面完成水管单位体制改革工作，推动水管单位健康发展。三是继续推进小型水利工程产权改革。对已改制的要完善规章制度，规范运作程序，努力做到产权明晰，管理到位，服务优良，效益发挥充分；未完成改制任务的要采取拍卖、承包、租赁等形式，加快改制进程，用新的水利产权制度，调动社会资金投入小型水利的积极性，充分发挥小型水利设施的工程效益。四是要大力推行用水户参与式管理新机制。对灌溉、饮水等工程的建设和管理要推行用水户参与模式，积极组建农民用水协会，不断提高水利工程管理水平。
二是强化管理，注重效益。要加强对水利工程建设资金和质量管理，确保水利工程发挥效益。一是规范和加强农田水利建设资金管理。要严格执行小型农田水利基本建设、安全饮水和有关水利项目资金管理办法，做到专款专用，严禁滞留或挪作他用等违规违纪行为发生。对通过“一事一议”筹集的资金，要实行全过程公开，接受群众监督。二是严格建设程序，确保工程质量。要始终把工程质量摆在首位，不断强化质量意识，建立健全质量管理体系。水利项目要严格落实“项目法人制、工程招标制和工程监理制”，加强施工管理，创建精品工程。三是加强农田水利工程验收工作。对省级补助资金安排的建设项目要由水利部门牵头，财政、国土等部门组成验收小组，逐乡（镇）、逐村、逐组、逐户进行实地丈量，核实面积，做好质量评定。对验收不合格项目，要限期返工。要继续做好人饮和重点水利项目验收工作，要真正做到验收程序严格，验收行为规范，保证工程质量。
三是加强服务,狠抓落实。水利单位作为农田水利基本建设的主要职能部门，要切实改进作风，加强服务，促进农田水利基本建设上水平、上规模。各县市区水务局要组织人力深入施工一线，搞好组织协调和技术服务，及时解决技术难题，切实保证工程质量。要做好农田基建年度计划编制上报工作，要抓紧时间进行规划测量，做好年度实施项目区的群众协调工作，预留田块，按照适度集中连片，修田平地和水利设施建设相互配套的要求，做好明年开工项目的前期工作。市直灌区在抓好灌区节水续建配套工程建设的同时，要积极配合地方相关部门和群众实施好本灌区内的农发、节水示范等水利设施配套项目。要充分发挥灌溉增收对农田水利建设的引导作用，合理安排用水计划，保证新修农田当季灌溉，当年受益，激发农民群众修田平地的主动性和积极性。
四是注重宣传，营造氛围。 农田水利基本建设是一项涉及千家万户的工程，要利用国家扶持水利项目建设的良好机遇，广泛宣传动员群众参与农田水利基本建设。要充分认识宣传工作的重要性，把水利宣传工作列入重要议事日程，落实宣传机构和人员，利用当地电视、报纸等媒体，开辟专栏，制作专题，大力宣传国家对农田水利基本建设的扶持政策、当地水利发展的新亮点，及时报道农田水利基本建设工作动态和典型经验。同时，要积极与省水利厅宣传中心联系，及时将本地的新经验和好做法报送省电视台和报社，扩大宣传效果。今冬明春，各县市区和市直灌区都要有1?2篇有分量的宣传报道或节目见诸省级媒体或中国水利报，展示渭南水利发展的新形象，争取社会各界参与渭南水利建设，支持渭南水利发展。各县市区水务局和市直灌区要做好中国水利报的征订工作，认真学习中央有关水利政策和兄弟省市先进经验，发挥国家级报刊的宣传引导作用。
同志们，加快农田水利基本建设，全面提高农业综合生产能力，改善广大群众的生产生活条件，是新时期水利工作的一项重要任务，我们一定要认清形势，抓住机遇，再鼓干劲，再添措施，发动群众，大干快上，迅速掀起全市农田水利基本建设高潮，为全市新农村建设和社会经济的持续快速发展做出更大的贡献。
