省水利厅：
今年夏季，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的精心指导下，我市广大干部群众以提高农业综合生产能力为目的，依托省级小型农田建设项目，大搞灌区平地和田间水利工程配套，整体推进农村饮水安全、骨干水源、防洪保安、水保生态项目建设，迅速形成了夏季农田水利建设热潮。截至9月10日，全市累计投入资金8698万元，投入劳动积累工88.76万个，投入机械台班5.55万个，铺开农建和小型水利工程481处，完成土石方量298.93万立方米，新修基本农田3.68万亩，占省上下达任务 3.5万亩的105.1%；加工提高基本农田14.82万亩，占省上下达任务14万亩的105.9%，全面完成了省上下达的农田水利基本建设任务。现就具体工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）全面形成农田基本建设高潮。夏收刚结束，我市农田基本建设就由点到面全面展开。省、市夏季农田水利基本建设现场会后，各县市区和市直灌区认真贯彻落实会议精神，进一步加强组织领导，加大劳力和机械投入力度，强化施工组织，抢时间，赶进度，迅速形成了全市夏季农田水利基本建设高潮。夏季农建任务已全面完成，2007年省级小型农田水利项目的县级自验工作已经结束，2008年项目已陆续启动实施。
1、迅速掀起修田平地高潮。夏收刚结束，各县市区抓住天气晴好的良好时机，快上快下，迅速掀起修田平地高潮。6月底前，全市开工基本农田建设工程40处，新修基本农田0.8万亩，加工提高基本农田2.4万亩。省、市农建现场会后，我们强化各种措施，克服天雨影响，全市又新开农田水利基本建设工程151处，在全市迅速掀起了新一轮修田平地高潮。潼关县抓住港口抽黄灌区用水条件日益改善，群众农业生产积极性提高的有利时机，因势利导，在港口抽黄灌区乡镇提前预留田块，做好群众组织和机械落实工作，率先拉开了全市夏季农建序幕，夏季共新修基本农田0.31万亩，加工提高基本农田1.2万亩。该县城关镇管南村和南头乡万家岭、东里村，动用大型机械14台，快上快下，仅用半个月，完成灌区平地1400亩。富平县充分发挥大中型灌区的水源优势，结合灌区设施配套，在东雷二期抽黄灌区掀起了轰轰烈烈的修田平地高潮。其中，美原镇同时动工300亩以上灌区平地5处，使1900亩旱地变成水浇地。截至目前，全县夏季共开工农建工程136处，新修基本农田0.52万亩，占任务0.35万亩的148%，加工提高基本农田2.3万亩，占任务1.5万亩的153%。蒲城县重点在水源条件好，群众修田平地积极性高的乡镇组织群众开展基本农田建设，全县夏季新修基本农田3500亩，加工提高1.6万亩。该县的平路庙、东陈、洛滨和永丰4乡镇夏季摆开百亩以上平地现场10余处，350亩以上工程3处，目前基本完成建设任务。合阳县“一本蓝图绘到底，一年接着一年干”，连续三年在定国水库和红旗水库灌区的王村镇、防虏寨和坊镇开展灌区平地，配套完善田间水利工程。其中，王村镇北王村、防虏寨乡雁村、和家庄镇刘彦村由水库管理站出面协调组织，通过“一事一议”办法，动员群众筹资投劳，平整土地400亩，有效改善了农业生产条件，为下一步统一配套暗灌输水工程奠定了基础。今年全县夏季共铺开农建工程42处，新修基本农田3400亩，加工提高1.5万亩，提前完成了夏季农田水利建设任务。临渭区依托水保淤地坝系项目建设，连年在南部塬区逐条实施小流域综合治理，今夏共新修基本2800亩。华县、白水、韩城和潼关等县还积极实施旧庄基、旧砖厂复垦和矿渣造田等项目，共造地2300余亩。
2、小水工程建设明显加快。为充分发挥灌区的水源优势，尽快消除“水中旱”、“水边旱”，扩大灌区受益面积，我们把夏季基本农田建设的重点放在加工提高现有基本农田上，放在水源较好的灌区，在灌区开展大规模的平地改土的同时，依托小水工程项目，加大了田间水利设施配套力度。夏季以来，全市共新打机井130眼，修复机井201眼，新建抽水站6座，修复改造抽水站44座，新修整修各级渠道748公里，衬砌渠道270公里，新发展节水灌溉面积7.7万亩。富平县依托境内四大灌区配套和节水改造工程建设，积极配套田间工程，整修渠道150公里，衬砌渠道52公里，埋设暗管23公里，新打修复机井39眼，改善灌溉面积4000多亩。潼关县依托省级小型水利工程项目，全县夏季共新打修复机井14眼，衬砌渠道23公里，发展节水灌溉面积0.8万亩。该县城关镇管南村的杨拴劳自筹资金39万元，新打338米深水机井1眼，铺设暗管输水管道2400米，发展节水灌面积400余亩，成为我市民办水利的又一亮点。蒲城县在东雷二黄灌区新修整修各类渠道25公里，发展节水灌溉面积10000亩。合阳县在坊镇东清村衬砌田间渠道2公里、路井镇杨家坡村衬砌渠道3公里。临渭区新打机井30眼，修复配套机井8眼，新修整修渠道3公里，其中衬砌渠道2公里。
（二）农村安全饮水项目进展顺利。我们把解决城乡群众饮水问题当作当前水务工作的第一要务来抓，市委、市政府与各县市区签订了政府目标责任考核责任书，进一步加大了争取项目资金和工程实施力度。一是强化管理，制定项目实施意见。5月26日，市政府印发了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的实施意见》，进一步规范了项目实施程序，明确了相关部门的职责。二是积极落实项目建设资金。今年已落实农村饮水项目计划4批，计划资金1亿元，其中，中省资金7875万元，可解决23.68万人的饮水安全问题。目前，已下达建设计划4批，涉及项目175个、资金7000.9万元，可解决16.8万人的安全饮水问题。三是加大了项目前期工作力度，靠前做好项目初步设计的编制工作。各县市区按照市上的统一安排，组织专业技术人员，已完成农村饮水项目初步设计243个,完成61个市批项目、178个县批项目的批复工作，上报省批项目4个。目前，全部完成初步设计及审批工作的130个项目。四是足额落实了市级配套资金。在市财政极度困难的情况下，政府常务会议决定，今年按照省上的安排任务足额落实农村饮水工程市级配套资金500多万元。五是落实责任，强化督察。为了落实项目实施责任，市政府向全社会分批公示了农村饮水安全项目工程名称、建设内容、受益人数、完成时限，接受社会各界和群众监督。各县市区要按照市上的规定坚持按月上报每个项目主体工程和通村入户工程进展情况。市指挥部饮水办逐月向市委、市政府主要领导、市级成员单位和各县市区政府通报工程进展情况和排名，表扬先进，激励后进，有力推进了农村饮水安全项目建设。今年以来，完成工程投资5000多万元，新打配机井28眼，建成泵站10座，水塔21个，蓄水池32座，管理房26座，铺设输配水管道645公里，架设电力线路2.5公里，使13.3万人饮用上了安全水。
（三）水利项目建设稳步推进。骨干水源工程：我们把落实建设资金作为涧峪水库枢纽工程建设的首要工作来抓，已落实省补资金1000万元，落实开发行应急短期贷款2000万元，同时省水利厅工程调概方案正按照有关程序积极推进。今年已完成工程投资600万元，大坝下游护坡砌石、右岸凹槽回填和坝顶路面已完工，测堰溢洪洞完成砼3500立方米，钢筋制安150吨，进山道路完成600米。防汛保安工程：渭南城区南塬防洪工程Ⅰ标段1号工作竖井开挖深18米，完成排水井46眼，洞口段已经开挖至洞底线，开挖土方0.8万立方米。Ⅱ标段已经完成3号竖井开挖，隧洞衬砌进尺34米，2号竖井正在加紧施工。Ⅲ标段工程明渠段完成渠道开挖450米，土方1.8万立方米，占Ⅲ标段土方总量的70%。?河下游河道综合治理橡胶坝工程今年6月工程开工建设。截止目前，三个标段累计开挖土方2.9万立方米，回填土方2.1万立方米，砌石988立方米，完成工程投资560万元。目前，1号、2号坝完成左半坝基开挖与回填、坝基浆砌石基础砌筑，1、2号冲沙闸、控制室、改线渠道开挖、施工围堰和施工临时设施已完成。渭洛河下游治理、三门峡库区移民防洪保安工程开工建设。合阳百良、潼关太峪、蒲城大峪河、澄城胜利和红石崖5座病险水库除险加固工程进展迅速，累计完成投资1700多万元，完成土石方54万方。节水灌溉工程：石堡川水库、港口抽黄、东雷抽黄、洛惠渠4个灌区的节水续建配套项目5月份开工建设。目前，已完成投资1180万元，衬砌干支渠道6.8公里，改造建筑物26座，安装输水管道235米，更换东雷抽黄东洼三级站闸阀8台。水保生态工程：合阳、澄城、蒲城、大荔的黄河水土保持生态工程北洛河流域项目和临渭、合阳和白水的淤地坝坝系建设项目累计完成投资1328万元，综合治理任务基本完成，11座淤地坝工程开工建设，其中，9座完成建设任务，2座完成主体工程。
二、主要工作措施
（一）加强领导，行政推动。根据省水利厅的夏季农田基本建设通知精神，5月23日，市农建指挥部下发了《关于大力开展夏季农田水利基本建设的通知》，安排部署了全市夏季基本农田、农村安全饮水、其他水利项目建设工作，明确了目标任务、工作重点和措施。全省乾县夏季农建现场会后，我们于7月15日召开了全市夏季农田水利建设现场会，传达了全省现场会精神，对夏季农建和下半年水利工作做了进一步安排部署。7月23日，市农建指挥部印发了《关于迅速掀起夏季农田水利基本建设高潮的通知》。市委、市政府高度重视农田水利基本建设工作，年初，市政府调整充实了农田水利基本建设指挥部成员，全市农村工作会议要求把农田水利基本建设作为改善农业和农村基础设施的基础性工作来抓。全市水利工作会议也对全年农田水利基本建设进行了具体部署，要求各县市区立即开展夏季农建的准备工作。按照市上的安排，县级水利部门加强协调，提前预留田块，确定了示范工程。5月份，我局对各县市区夏季农田水利建设的前期准备工作进行了全面检查。在全面掌握夏季准备工作的基础上，我们确定了富平、蒲城、潼关3个带头县和20个示范点，以点带面，整体推进，促进夏季任务的顺利完成。施工期间，市上主要领导和主管领导多次听取水利工作情况汇报，并到施工一线检查指导工作。各县、市、区党委、政府对夏季农建工作也高度重视，分别利用“三夏”工作会和其它会议进行了动员安排，并以县、市、区政府或农建指挥部的名义发文作了部署，县级领导还经常深入乡、村、组和施工现场检查指导工作，解决实际问题，对夏季农建工作的顺利开展起到了有力推动作用。
（二）因地制宜，重点突出。各县、市、区以新修和加工提高基本农田、增加农业综合生产能力为重点，因地制宜，确定了不同的主攻方向。南北部塬区结合黄河水保生态工程北洛河项目和淤地坝系建设项目，发动群众进行小流域综合治理，今年全市共治理水土流失面积135平方公里。中部灌区依托大中型灌区节水续建配套和小水项目，大搞灌区平地，不断完善田间水利工程，全市恢复改善灌溉面积8.9万亩，发展节水灌溉面积7.7万亩。沿渭五县市区在加大面上水利项目建设的同时，抓紧实施防洪保安、水毁修复工程，为安全度汛创造有利条件。蒲城、富平两县与二期抽黄建设局密切配合，进一步加大了二黄灌区田间配套工程建设力度，灌区受益面积不断扩大。卤泊滩排水应急工程清除淤泥1.3万立方米、挖运土方万0.9立方米，打设防滑桩1130个，全部疏通了3.98公里的总干沟，干渠排水能力达到1.5立方米/秒以上，大大改善了滩区群众的生活和生产条件。临渭区西庆屯村易地防汛应急避险搬迁工程完成投资1800万元，新建应急避险住宅楼11栋、400套，户均住宅面积达到51平方米。同时，该工程还建设了道路、供电、供水、卫生和村委会等公共设施，彻底解决了群众避险安置问题。韩城市投资300万元继续实施?河下游治理，共加高培厚堤防1900米，开挖导流渠道259米，埋设导流涵洞管162米。
（三）强化服务，注重质量。我们不断改进作风，加强技术指导服务，提高工程质量。一是加强了质量管理。在建的重点水利工程都实行了项目法人制、招投标制、建设监理制。安全饮水项目建设全面推行了规划建卡制、招标投标制、集中采购制、资金报帐制、巡回监理制和项目公示制。二是规范和加强了农田水利建设资金管理。我们严格执行有关水利项目资金管理办法，设立项目资金专户，及时下拨了启动资金。各县市区对通过“一事一议”筹集的农田水利基本建设资金，实行全过程公开，民主管理，接受群众监督。三是改进作风，加强技术服务。夏收结束后，各县市区派出技术干部深入田间地头，迅速完成了灌区平地测量放线工作，确定了施工方案。特别是7月下旬后，针对前阶段因降雨影响，耽误工期的田块，县级水利部门抽调专业技术干部80余人，积极配合乡村干部认真做好群众的发动组织工作，及时调整施工方案，加大施工机械和劳力投入力度，施工进度明显加快，为群众整地秋播创造了有利条件。蒲城县东陈镇付家庄、刘家庄等村利用雨后墒情，组织群众对新修的基本农田全面进行细整和筑埂，做到了“田面平整如镜，田埂三光一硬”。
（四）协同作战，形成合力。我市各相关部门在市委、市政府的统一领导下，各司其职，密切协作，有力推动了冬春农田水利基本建设深入开展。市县财政和计划部门密切配合，加强了涉水项目资金的使用监督。市水务局会同财政、计划、卫生等部门制定了全市安全饮水项目资金管理办法，对水利项目资金到位及使用情况进行了专项检查，确保了专款专用。各县市区农发、移民等部门积极解决资金捆绑问题，支持水利建设。市电视台、渭南日报及时对全市冬春农田水利基本建设主要活动跟踪报道，基本做到了重要水事活动电视见画面，报纸有文字，电台有声音，全市夏季农建期间，共在市级新闻媒体发表水利稿件26篇。市农建办充分发挥职能作用，编发农田水利建设动态和快讯25篇。各县市区和市直单位抽调技术人员深入施工一线，及时解决技术难题，加强技术指导和服务。涧峪水库管理局、南塬防洪、?河橡胶坝办公室技术干部吃住在工程第一线，严把工程质量各道工序，随时解决技术难题，确保了市级重点工程的顺利进展。
三、存在问题和下一步工作安排
尽管我市夏季农田水利设施建设取得了新的进展，但与省上的要求相比，与各地市的工作进展情况相比，仍然存在一些差距：一是财政困难，市县政府投入乏力。全市夏季用于农田水利基本建设资金主要是中省项目补助资金和国土整治、以工代赈、农综开发等项目资金，而今年的燃油价和工资上调，对施工造成一定的影响；二是气候变化异常，且暴雨居多，致使修田平地工程开工点不足，工程进度受到严重影响；三是我市复种指数高，空闲地块少，特别是集中连片地块少，虽然单家独户修田平地很多，但是以村为单位、统一规划连片整治的难度非常大。
针对存在的问题，下一步我们将按照省上的要求，认真查找工作中的不足和问题，学习借鉴兄弟市区的好做法、好经验，扎实做好以下工作：一是以这次省联查评比为契机，进一步加大工作力度，严把工程质量关，以新修基本农田的边埂整治加工提高为重点，迅速完成夏季农田基建工程扫尾和验收考评工作；二是提早着手准备冬季农建工作，以灌区“三修两清一绿化”为突破口，全面完成2008年各项水利建设项目任务。三是联系市财政和国土部门，做好07年省级小型农田水利基本建设项目的市级初验工作。
二00八年九月十三日
