石 正 福
（2009年10月30日）
同志们：
在全市上下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加快推进社会主义新农村建设进程的关键时期，市政府决定召开全市冬春农田水利基本建设现场会，主要目的是安排部署今冬明春全市农田水利基本建设工作，动员组织广大干部群众迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮，确保全面完成冬春水利建设各项任务。会上，李厅长和郭市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就深入开展冬春农田水利基本建设讲几点意见。
一、夏季以来，全市农田水利基本建设工作回顾。
在市委、市政府领导下，在省水利厅的精心指导和大力支持下，全市广大干部群众以灌区平地和田间水利工程配套为重点，整体推进农村饮水安全、骨干水源、防洪保安、水保生态项目建设，全面完成了夏季农田水利基本建设任务。一是夏季农田水利基本建设进展顺利。夏收结束后，各县市区和市直灌区以小型农田水利项目和灌区续建配套节水改造为依托，以灌区平地和水利设施配套为重点，积极整合其他涉水农田水利项目，加大劳力和机械投入力度，全面形成了夏季农田水利基本建设高潮。全市夏季共新打修复机井193眼，新建修复抽水站23座，新修整修渠道392公里，衬砌渠道194.3公里，新修基本农田3.1万亩，加工提高基本农田12.5万亩，新发展节水灌溉面积18.9万亩，超额完成了省上下达的农田水利基本建设任务。二是超额完成了农村安全饮水项目年度任务。各县市区把解决群众安全饮水问题当作民生水利的重要工作来抓，进一步强化了对项目建设的组织领导。计划、财政、水利、卫生等部门各司其职，紧密配合，市指挥部办公室加强督查考核，每月通报项目进展情况，有力推动了农村安全饮水项目的顺利进展。目前，全市农村安全饮水项目已累计完成投资1.76亿元，新开工建设项目427个，建成228个，新打配机井111眼、建设泵站38座、水塔79座、蓄水池139座、管理房112座，铺设干支管网2680公里，架设电力线路21.8公里，解决了35.1万的安全饮水问题，占年度任务32万人的110%，超额完成了年度目标任务。三是重点水利项目建设稳步推进。我们积极实施项目带动战略，想方设法筹措建设资金，不断优化项目建设环境，严格加强施工组织管理，提前完成了第四季度新增水利项目建设任务，2009年重点水利项目进展顺利。截至9月底，全市完成年度水利投资5.2亿元，占市上下达的年度计划投资78%。?河综合治理橡胶坝项目一期工程建成启用，水面景观正式向广大市民开放。渭洛河下游治理和三门峡移民防洪保安工程完成年度建设任务。病险水库除险加固项目完成年度投资6500多万元，其中大峪河水库已竣工验收，太峪、盘河、铁牛河、三张、箭峪5座水库已基本完工。大型灌区续建配套节水改造和南塬防洪应急工程等项目正抓紧实施。涧峪水库大坝右岸灌浆、交通洞衬砌、道路硬化等尾流工程进展顺利。四是灌区“三修两清”已全面展开。9月中旬，市水务局部署安排了灌区“三修两清一绿化”工作。各县市区和市直灌区制定了冬修实施方案，逐级下达了任务，落实了责任。目前，全市灌区“三修两清”正抓紧进行，已整修各级渠道6800多公里，维修渠道建筑物5539处，检修机泵579台（套），更新改造量水设施829座，清淤132万立米，铲除杂草69万平米，任务完成过半。
回顾今年的农田水利基本建设工作，我们清醒地看到，我市农田水利基本建设工作还存在一些问题。一是认识不到位，进展不平衡。一些县对新时期开展农田水利建设的重要性认识不足，等靠思想严重，动员组织群众开展农田水利建设的办法不多，突出表现在个别地方前期工作不到位，冬季平地修田预留田块少，面上农建进度慢。二是受春夏灌溉时间长和计划下达晚等因素影响，大中型灌区续建配套节水改造项目进展较慢，后续建设任务相当艰巨。三是国家拉动内需新增的农村安全饮水、大型灌区续建配套节水改造、防洪保安、灌区泵站改造项目投资规模超过1.5亿元，要求3月20前完成全部投资，干好这些工程对于争取明年投资影响十分大。各县市区和市直有关单位要高度重视，进一步强化时间、任务观念，全力完成今年的各项水利建设任务。
二、统筹安排，突出重点，全面完成冬春农田水利基本建设任务。
今冬明春全市农田水利基本建设工作要认真贯彻落实党的十七届四中全会和市三届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以增强农业综合生产能力，保障群众饮水安全，改善农村生态环境为目标，把重点项目建设与面上农田水利基本建设结合起来，因地制宜，统筹安排，强化管理，讲求实效，集中力量抓好灌区“三修两清”、小型基农田水利设施建设、农村安全饮水、重点水利工程建设等工作，全面完成新修基本农田2万亩，改造提高基本农田3万亩，发展节水灌溉面积10.5万亩，解决饮水安全22.34万人，治理水土流失面积245平方公里，修复加固河道堤防110公里的冬春农田水利基本建设任务。
（一）大力开展基本农田和小型水利工程建设。农田水利基本建设是实现农业大市向农业强市跨越的基础性工程。各县市区和市直灌区要抓住国家加大投资的有利时机，创新机制，积极引导鼓励农民群众坚持不懈开展农田水利基本建设，进一步提高农业抗旱减灾能力。一是切实抓好大型灌区续建配套节水改造和大泵改造项目。今年大型灌区改造项目任务十分艰巨，市直灌区要进一步加强组织领导，强化工作措施，倒排工期，落实责任，尽快完成今年省上下达的建设任务。东雷抽黄和港口抽黄管理局要按照省上的要求，加快09年第四批扩大内需项目开工前的各项准备工作，充分利用大冬前的有利时间，尽快开工建设，确保明年3月20前完成建设任务。东雷抽黄管理局要尽快启动实施大型泵站改造项目，抓紧机泵和电气设备采购，确保年底前完成第一批泵站改造任务。二是继续抓好中省小型农田水利项目。今年省级小型农田水利项目实施方案批复晚，不少项目才启动实施。各县市区要严格按照项目实施办法，进一步加大工作力度，切实维护项目计划的严肃性，争取年底前按时完成省级补助项目建设任务。合阳县要尽快启动第四批扩大内需节水示范项目，明年3月20前全面完成建设任务。中央小水项目计划下达后，大荔、蒲城、富平、临渭、韩城、华县要抓住冬春农闲时节，动员各方力量，争取明年上半年完成主体工程建设任务。三是认真抓好退耕还林口粮田建设项目。为巩固退耕还林成果，保障粮食安全，国家启动实施了退耕还林口粮田建设项目。该项目投资大，实施时间长，今年省上下达我市的项目资金计划规模超过1.5亿元，中央资金7500多万元。各县市区水利部门要高度重视此项工作。要按照省市项目实施分工要求，主动与计划部门衔接，尽快理顺水利项目建设关系，认真做好年度项目实施工作，按时完成明年实施项目的可研报告。四是充分发动群众，迅速掀起冬春农田水利建设高潮。各县、市、区要充分发挥中省基本农田建设项目的示范带动作用，进一步加大各类涉水农田水利项目资金的整合力度，引导组织群众大力开展修田造地、灌区平地、土地复垦、中低产田改造、口粮田建设，不断提高农业综合生产能力，全面完成新修基本农田2万亩,改造提高基本农田3万亩的任务。
（二）突出抓好农村安全饮水工程建设。农村饮水安全项目是省委、省政府列入考核的八大民生工程。各县市区要落实责任，发动群众，尽快开工，迅速形成建设热潮，确保完成今冬明春省上下达的建设任务。一是突出抓好扩大内需农村安全饮水工程建设工作。今年，国家共安排我市扩大内需农村安全饮水项目计划3批，总投资1.3亿元，解决24.9万人的饮水安全问题。各县市区水务局要与有关部门紧密配合，切实做好施工组织、建设用地协调、资金管理等工作，确保明年3月20前完成扩大内需农村安全饮水项目建设任务。二是按时完成年度目标责任考核任务。尽管目前全市农村安全饮水的总任务已完成，但总体工作进展不平衡，仍有部分县没有完成市上下达的年度考核任务。所以，要认真抓好09年项目的水源工程建设扫尾工作，加快通村入户工程建设，努力扩大农村自来水标准户建设规模，高标准完成省市下达的年度考核目标任务。三是认真做好农村安全饮水规划的调查复核工作。各县市区要按照中省水利部门的要求，全面开展全市农村新增96.63万人不安全饮水人口的复核工作，抓紧修订完善2010年?2013年饮水安全规划。要尽快做好第四批农村安全饮水项目可研报告的评审上报工作，合理安排明年安全饮水项目建设实施村组和工作重点。四是认真做好饮水安全项目验收和年度目标任务考核工作。各县市区要按照项目验收权限职责，抓紧进行安全饮水项目的资料整编和自查自验工作。今年要完成09年以前县级审批项目的验收工作，完成省市审批项目的初验工作，并积极申请省市进行终验。要按照市上年初下达的目标任务指标，抓紧做好考核资料整编和工程现场准备工作，确保省市人饮考核工作圆满进行。
（三）全力推进重点水利工程建设。冬春是水利建设的黄金季节，各县市区和市直有关单位要在抓好农田水利和农村饮水项目的同时，加快水源、防洪、水保项目建设，确保如期完成项目建设任务。一是加快水源工程建设。涧峪水库管理局要积极落实建设资金，加快大坝右岸灌浆、交通洞衬砌、道路硬化等尾留工程建设，确保年底前完成建设任务。今年全市在建和新开工的病险水库除险加固项目多达23座，是最多的一年。各县市区要认真做好施工组织和质量安全控制工作，加快建设进度，今年要完成胜利、红石崖、百良、小华山4座水库建设任务，西南、赵家坡、五八、红旗、富塬、永内、雷村沟、团结、洼里、故县、贺兰等11座水库要完成主体工程建设任务。二是切实抓好防汛工程建设。华阴市要在继续抓好罗夫河左岸堤防退建工程的同时，加紧进行新增的右岸堤防退建项目开工前的各项准备工作，争取尽快开工建设，明年3月20前全面完成建设任务。要抓紧完善2008年第四季度新增项目的资料整编工作，尽快申请省上进行竣工验收。沿渭5县市区要充分发动群众，积极开展河道堤防清淤整修大会战，整修堤顶路面、修补雨水冲沟、铲除杂草、堵塞鼠洞、清除河道行洪障碍、修复水毁防汛道路，全面提升工程整体防御能力。三是认真抓好重点水保生态项目建设。要进一步加快黄河北洛河流域水保生态和国家重点治理项目建设进度，要确保完成年度建设任务。要加大白水雷牙沟坝系实施力度，争取明年汛前完成主体工程建设任务。要抓紧进行省级水保专项资金项目前期工作，争取早日启动实施。要结合水保生态重点治理项目，发动群众进行小流域治理，争取今冬明春完成245平方公里的水土流失治理任务。临渭、富平、潼关、合阳要抓紧编制农业综合开发梯田建设项目可研报告，尽快上报省水利厅批复实施。四是强化对重点水利项目建设的督查力度。局机关各科室要进一步强化时间观念、任务观念，强化督促检查，及时通报工程进展情况，确保按时完成市委、市政府下达的年度建设任务。
（四）继续做好灌区“三修两清”和冬灌工作。今年春夏两季旱情严重，灌溉时间长，加之秋季雨水较多，灌区工程设施、机泵设备和渠道冬修任务十分繁重。但目前全市灌区清淤整修，特别是田间渠道整修工作进展较慢。各县市区和市直各灌区要进一步加强组织领导，充分发动群众，争取11月上旬，全面完成渠道除草清淤、水毁修复、量水设施更新改造和设备检修等任务，为今冬明春灌溉工作顺利开展奠定扎实基础。冬春连旱是我市的主要自然灾害，各县市区和市直灌区要高度重视冬春灌工作。要以抗旱灌溉促进农业增产、农民增收为目标，抓紧做好冬春灌各项准备工作。要提前制定用水计划，争取早开机、早上水、早冬灌，为明年夏粮丰收奠定基础。
三、强化措施，狠抓落实，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。
农田水利基本建设是中央加大农业投入的重点，是促进农业增产、农民增收、发展区域经济的重要物质基础。各县市区要切实加强组织领导，精心安排部署，采取有效措施，努力创新体制机制，加大投入力度，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。
一要加强组织，强化服务。各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为当前各项工作的中心工作来抓。要按照市上下达的目标任务，层层落实责任，逐级逐项抓好落实。要认真履行农田水利基本建设的部门职责，树立服务农业、服务农民、服务区域经济发展的意识，确保各项水利建设任务全面完成。各大中型灌区在抓好灌区节水续建配套工程建设的同时，要积极实施好本灌区内的农发、节水示范等水利设施配套项目，使灌区群众实实在在受益。
二要创新机制，增加投入。加快农田水利基本建设投资是关键。各县市区要不断探索新时期促进农田水利基本建设的新机制，推动农田水利基本建设持续深入开展。一是把握国家投资方向，积极争取国家投资。农田水利基础设施建设是国家扩大内需，促进经济增长的投资重点。各县市区和市直各单位要抓住机遇，认真把握国家投资方向，进一步加大争取中省项目资金支持力度。要围绕投资政策做项目，围绕项目争资金。要切实抓好已安排项目的实施工作，取得信任和支持，为下一步争取更多国家支持打好基础。二是积极落实地方财政配套资金。今年中省下达我市的农村饮水安全、大中型灌区改造、中省小型农田水利、病险水库治理、退耕还林口粮田建设项目计划超过3亿元，市县配套及群众自筹资金达1.1亿元以上，要求财政配套1900多万元。市县财政要按照中省“百分之百”配套到位的要求，尽快筹措地方配套资金。要重点抓好中、省、市水利建设资金的拨付到位工作，坚决杜绝截留、挪用、滞留现象，确保各项水利工程的顺利实施。三是充分调动群众投入农田水利基本建设的积极性。各县市区要不断完善筹资筹劳“一事一议”政策和实施办法，要加强对所筹来的资金和劳务的监管，确保取之于民，用之于民。要通过对民营水利、农民兴建的小型农田水利设施的政策扶持，调动社会力量广泛参与农田水利基本建设的积极性，努力拓宽小型农田水利基本建设投资渠道。
三要注重质量，提高效益。水利工程建设单位要始终坚持把工程质量放在首位，不断强化质量意识，建立健全质量管理体系，严把设计、招标、施工、验收等各个环节，以工程的高质量保证工程的高效益。小型农田水利建设项目要按照省上小型农田水利基本建设项目实施细则的要求，统一规划，适度规模，综合治理，人机结合，做到建一处，成一处，见效一处。要严把小型农田水利项目验收关。对县级自验不合格项目，要责令限期返工；重点工程和农村饮水安全工程建设要全面推行法人负责、招标投标和建设监理“三项制度”，严格基本建设程序。各县市区和有关建设单位要高度重视安全生产工作，不断完善施工安全管理制度，层层落实责任，确保水利工程施工安全。
四要加强配合，严格考核。农田水利基本建设涉及面广，时间紧、任务重。各县市区水务局和直属单位要主动与发改、财政、农业、林业、国土资源、农综开发等部门配合，整体推动全市农田水利基本建设取得更大成效；要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广造舆论，营造大干实干的浓厚气氛；要加强督促检查，严格考核评比。市上将继续坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，把各县市区当年完成的新修和改造提高基本农田数量，作为下达明年中省补助项目资金计划的依据。这次会后，市上将对各县市区的农田基建工作进行专项检查，促进冬春农田水利基本建设尽快形成高潮。持续开展以“水利振兴杯”，“水利兴渭杯”为主要内容的竞赛活动，把冬春农田水利基本建设开展情况与全年目标责任考核紧密结合起来，推动农田水利基本建设扎实开展，确保全面完成全年水利建设和发展改革各项任务。
同志们，搞好农田水利基本建设是党中央赋予水利部门新时期的重要职责，也是国家改变农村生产条件，增加农民收入的重要举措。各县市区和市直各部门要以党的十七届四中全会精神为指针，以冬春农田基建为战场，以水利项目建设为重点，迅速行动起来，真抓实干，全面掀起冬春农田水利基本建设高潮，努力开创新时期全市农田水利基本建设的新局面，为推进农村经济社会持续发展做出新的更大贡献。
谢谢大家！
