副市长 郭 伯 权
（2009年10月30日）
同志们：
市政府决定召开全市冬季农田水利基本建设现场会，主要任务是安排部署今冬明春农田水利基本建设和当前的农业工作，进一步加强领导，强化措施，推进全市冬春农田水利基本建设和各项农业工作。省水利厅李润锁副厅长在百忙之中出席今天的会议并作了重要讲话，让我们以热烈掌声，对李厅长莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。上午，大家参观了蒲城县的农建现场，从参观情况看，蒲城县委、县政府是高度重视农田水利基本建设工作的，并取得了显著的成绩。会上，蒲城、富平、潼关县还作了经验介绍，他们的经验值得大家学习借鉴。刚才，正福同志对全市冬春农田水利基本建设工作已作了全面细致的安排，请大家切实抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、充分认识当前农田水利基本建设面临的新形势，进一步增强责任感、紧迫感
我市是一个农业大市，又是一个干旱缺水、洪水灾害十分严重的地区。近年来，我市各级党委、政府积极组织广大干部群众，坚持不懈地开展农田水利基本设施建设，农民生产生活条件得到了很大改善，全市粮食总产连续六年增长，农业生产能取得这样好的成绩，其中一个重要因素就是我们多年狠抓了农田基建，水利基础设施发挥了重要作用。但是，我们同时也应清醒地看到，目前我市农村水利设施基础还很薄弱，还不能适应发展现代农业的需要，也难以满足新农村建设的要求。大力开展农田水利基本建设依然是一项紧迫而重大的任务。一是国家高度重视农田水利基础设施建设，投入力度不断加大。近年来中央连续出台的一号文件，都把农田水利建设摆在了重要位置。金融危机发生后，中央又把加强农田水利基本设施建设作为扩大内需、促进增长的主要投资领域，进一步加大了投入力度。今年以来，中、省安排我市的农村安全饮水、灌区续建配套、小型农田水利、病险水库治理、防洪保安等涉水资金计划就达3亿多元。二是加强农业基础设施建设，对促进经济社会又好又快发展意义重大。我市是个农业大市，农业人口多，做好农业农村工作事关全市经济社会发展大局。加快农田水利基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，对促进农业发展、农民增收和农村繁荣作用重大。三是农田水利基础设施薄弱，难以适应社会主义新农村建设需要。全市还有三分之一以上的基本农田无水利设施，基本上靠天吃饭；现有灌溉工程配套不齐全，水利工程老化失修严重，许多设施面积旱了灌不进，涝了排不出的问题依然突出。农村饮水设施仍处在较低水平，还有许多群众没有达到安全饮水标准，特别是高氟水、苦咸水等严重威胁广大群众的身心健康。防洪工程设防标准偏低，病险水库数量多，严重威胁着人民群众的生命财产安全。水土流失、生态恶化的趋势没有得到根本遏制，严重制约经济社会的可持续发展。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识做好农田水利基本建设工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事来抓，迅速掀起全市冬春农田水利基本建设高潮。
二、统筹安排，突出重点，推进农田水利基本建设持续健康发展
农田水利基本建设工作要紧紧围绕建设农业强市，推进新农村建设的总体部署，以提高农业抗灾减灾和农业综合生产能力为目标，扎实开展农田水利基本建设，努力为农村经济社会发展提供有力保障。首先，要突出重点，整体推进冬春农田水利基本建设。冬春农田水利基本建设点多面广，必须因地制宜，统筹安排，整体推进。当前要把小型农田水利建设和解决农村安全饮水作为冬春水利建设的重点,着力抓好以下四个方面的工作。一是加快基本农田和抗旱水源工程建设。各县市区要依托中、省小型农田水利项目，以现有灌区老化失修设施改造为重点，广泛发动群众，进一步加大灌区平地和田间水利设施配套工程建设力度。特别是蒲城、富平和潼关县要充分挖掘二黄和港口灌区水源潜力，加大灌区平地力度，加快田间水利设施配套，不断扩大灌区受益范围。最近，省上下达了退耕还林口粮田建设项目计划，省、市已经明确，该项目中基本农田和小型水利设施配套工程由县级水利部门具体组织实施，各县市要尽快理顺关系，确保项目顺利实施。二是认真组织实施好农村安全饮水项目。要切实抓好09年安全饮水项目建设，确保年底前全面完成解决32万群众安全饮水问题的目标任务。要尽快开工建设扩大内需新增的安全饮水项目，明年3月20前必须完成中省下达的建设任务。三是加快推进重点水利工程建设。各重点水利工程建设单位要进一步加强建设管理，确保全面完成骨干水源、大中型灌区节水续建配套、防洪保安、水保淤地坝建设等重点水利项目年度建设任务。要严格执行基本建设程序，确保工程质量。四是积极开展水毁修复和河道堤防清淤整修大会战。沿渭五县市区要广泛发动群众对黄、渭、洛和南山支流堤防进行全面整修，修复险工险段，整修防汛抢险道路，彻底清淤除草。进一步加大河道管理和综合整治力度，坚决杜绝乱占、乱挖、乱排和乱倒现象，确保河道行洪畅通，提高综合防洪能力。其次，要完善机制，推进农田水利基本建设持续发展。开展农田水利基本建设要适应社会主义新农村建设需要，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，逐步建立保障农田水利基本建设发展的长效机制，全面推动农田水利基本建设持续健康发展。要健全政府投入机制。近年来，中、省财政在继续支持大中型农田基础设施建设的同时，增加了对小型农田水利和农村人饮等基础设施建设的投入力度。要求各级政府也要增加投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的新机制，足额落实配套资金。今年，中、省安排我市的水利项目投资计划超过3亿元，明确要求市级配套的资金总数为1900多万元。市财政要进一步加大资金筹措力度，落实配套资金，确保项目工程建设顺利进行。县级财政部门也要积极调整财政支出结构，加大对农田水利和农村安全饮水项目建设的投入力度。要健全农民参与机制。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行民办、民用、民管。需要政府组织、农民参与的工程，要与农民协商，征得农民同意，体现农民利益。要进一步健全完善“一事一议”筹资筹劳制度，引导和组织群众大力开展农田水利基本建设。要制定优惠政策，优化水利投资环境，吸引社会资金进入投资效益好、资金回报高的城乡供水和水源工程建设领域。要完善管理机制。建立健全农田水利基本建设各项管理制度，确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。要通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要继续推进以产权为核心的小型农田水利和饮水工程管理体制改革，大力发展用水者协会组织，落实管护责任，搞活经营。要认真落实水管单位“两费”财政补贴，推动基层水利服务体系建设，促进农村水利事业健康发展。
再次，要统筹安排，扎实做好当前各项农业工作。一是认真抓好今冬农业生产工作。目前，小麦已进入冬田管理阶段，要采取有力措施，保墒保苗、控旺防冻，确保安全越冬。要认真落实重大病虫害防控措施，努力减轻病虫害损失。要抓住当前国家政策有力、价格有利的时机，引导农民进行畜禽集中补栏，扩大养殖规模，保障畜禽产品供应和质量安全。二是切实加强动物疫病防控。冬春季是动物疫病的高发季节。各地要高度重视，及早部署，精心组织，扎实推进重大动物疫病防控工作。要加大入冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和防控工作，确保畜牧业健康发展。三是扎实搞好森林防火工作。森林防火工作我在秋冬季造林绿化会上已提了要求，今天再做强调，就是要大家始终绷紧森林防火这根弦，认真地落实森林防火责任制和各项防火措施，加强防火基础设施和扑救队伍建设，强化火情监测预报，提高应急处置和快速反应能力，确保森林资源安全和人民生命财产安全。
三、加强领导，通力协作，全面开创农田水利基本建设新局面
各县、市、区要把冬季农田水利基本建设作为当前农村的一项重要工作来抓，加强领导，强化措施，确保完成各项工作任务。一要整合资金，提高效益。当前，农田水利基本建设任务多，资金来源渠道较多。各县市区、各有关部门要遵照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，加强对所有涉水资金的协调，切实提高资金的综合使用效益。政府主管领导一定要了解和掌握辖区内的资金种类、来源、数量和相关政策，抓好资金的调配和管理。二要改进作风，加强服务。各级各部门都要以全局的观念、积极的态度、扎实的作风参与到农田水利基本建设。乡、村两级组织要切实转变作风，增强服务意识，做好群众组织发动工作，积极配合水利部门解决好集中整治的田块预留、机械组织等工作。各级水利部门的专业技术人员要深入工程建设第一线，加强技术咨询和技术服务，把好工程质量关。三要加强领导，密切协作。各级主要领导和分管领导要把农田水利基本建设工作要放在心中，拿在手中，及时研究解决工作中的突出问题。各级水利部门要加大组织协调力度，强化检查指导，真正把农田水利基本建设抓紧抓实。各级发改、财政、水利部门要加强资金使用管理，确保专款专用。新闻媒体要大力宣传农田水利基本建设工作，营造人人关心水利建设的浓厚氛围。各级农业、国土资源、农发等部门要按照统一部署，通力合作，共同推进全市冬春农田水利基本建设取得更大成效。
同志们，当前已到了进行冬春农田水利基本建设的大好季节，让我们紧紧抓住国家加大对农田水利设施建设投入的有利时机，进一步发动广大干部群众，迅速掀起全市冬春农田水利基本建设高潮，为推进农业发展、农民增收、农村繁荣做出新的更大的贡献。
