认清防汛形势 全面开展备汛
全力确保今年我市安全度汛
市委常委、副市长 张建华
（2007年4月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是全面安排部署我市今年的防汛工作,进一步加强对防汛工作的组织领导，集中精力，集中时间，全面抓好以水毁工程修复为重点的各项备汛工作，全力确保今年安全度汛，为建设社会主义新农村，构建和谐渭南，实现全市经济社会持续发展提供稳定的社会环境。曹市长还要作重要讲话，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我就今年防汛工作讲一些意见：
一、2006年防汛工作简要回顾
总的来说，2006年是我市汛情较为平稳，局地暴雨较为严重的一年。我市及境内各河上游汛期大范围降雨偏少，黄、渭、洛河没有出现超警戒量级的洪水。汛期全市共出现7个暴雨日和3次明显的大风冰雹过程，有两场局地暴雨洪水造成了一定的灾害损失。一场是7月10日临渭区南部塬区洪水来势凶猛，造成市区东风大街、朝阳路等20公里路段漫淹，淤泥厚达20厘米，淤积泥量达上万吨，造成市区基础设施不同程度遭到破坏。另一场是8月28日渭北局部暴雨洪灾，白水、韩城出现了自建国以来境内日降雨量最大的强降雨过程，24小时降雨量分别达169.8毫米、108.8毫米，造成白水县低洼地带大面积进水，韩城薛峰、盘河水库超汛限泄洪。由于气象预报及时，市县防汛部门预案具体，安排得当，这两场暴雨洪水没有造成人员伤亡和大的财产损失。在汛期中两场暴雨及黄河华原工程出险共造成经济损失1.63亿元。
我市作为全省的防汛重点地区，市委、市政府高度重视防汛保安工作。市委、市政府领导多次检查水毁工程修复和重点区域的防汛工作，及时做出重要部署。各县市区汛前周密安排，检查落实，汛期坚守岗位，靠前指挥，实施坚强领导，按照市委、市政府“以防为主、防重于抢、抢重于救”的防汛工作要求，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，着力改进工作作风，坚持狠抓落实，实现了全市安全度汛。主要工作有以下六个方面：
一是防汛责任制进一步落实。市县各级把健全和落实防汛责任制作为防汛工作的重要基础来抓，贯穿于防汛工作全过程。采取灵活多样的方式，公示防汛包干、组织指挥、抢险技术指导、巡堤查险责任人等，落实工作职责，接受社会监督。市县320名领导深入所包区域的重点部位开展汛前安全大检查，发现隐患158处，处理隐患136处，限期处理22处，为安全度汛奠定基础。
二是防洪应急工程建设进展顺利。渭河“05.10”洪水共造成528处水毁工程，水毁修复任务十分繁重。市政府在财力十分困难的情况下，拨付了水毁工程修复启动资金。华县采用包底贴息、施工单位贷款方式，筹集400万元进行水毁工程修复。沿渭各县市区组织干部群开展了整修渭河干支流堤防大会战，日最高上劳万余人，共投入机械489台班，整修堤防240公里，清除杂草130万平米，修复水毁工程509处。大荔、华阴、临渭结合去冬今春农建会战，自筹资金对“05.10”7处水毁工程进行了修复，为恢复堤防抗灾能力，确保安全度汛发挥了重要作用。
三是防汛物料储备进一步加大。市县两级按照省防总防汛物料储备3年内达到最低限额标准的要求，把防汛物料补充作为备汛的重点工作来抓，对防汛物料库进行全面检查，淘汰不合格的物料，积极争取资金，补充防汛物料。全市共储备编织袋676万条、彩条布38万平方米、救生衣1.47万件、冲锋舟31艘、铅丝175吨，在渭河干支流堤防上堆放土牛40万方，在各支流附近设立物料库和流动防汛物料运输车辆，为抗洪抢险提供了物质保障。
四是防汛非工程建设迈上新台阶。市防汛办在渭河上涨渡、下庙设置视频监测点，动态监测渭河水情。汛前建成了渭南水务信息网，上载防汛等各类信息，宣传防汛知识。开发了市级及临渭、华县、华阴、大荔等沿渭四县市区防汛电子预案，与省防总、省水文局建立了雨情、水情通讯专线，水文、雨情监测站点由21个增加到73个，实现了防汛信息资源共享，为水利信息网络体系和防汛电子指挥体系的应用奠定了基础。
五是巡堤查险工作得到加强。全市共落实巡堤查险队伍568支、4.09万人，抢险队伍811支、4.73万人。出台了《渭南市巡堤查险奖励办法》，极大地调动了巡查人员的积极性。沿黄、沿渭各县市区对巡堤查险人员进行基本技能培训，开展大规模的隐患排查活动，消除安全隐患。沿渭五县市区建成渭河及南山支流照明工程219.6公里，修建巡堤查险通道18条、196.5公里，为巡堤查险和抢险工作创造了有利条件。市政府和渭南军分区在华县举行了巡堤查险、管涌处理等重要科目的防汛实战演练，提升了抢险队伍的应急处置能力。
六是取得了黄河华原工程抢险的全面胜利。9月26日，华原下延工程连坝路被冲断，口门宽达50米。险情发生后，市防汛指挥部及时对抢险工作进行了安排部署，市防汛办和专管机构立即派出现场专家组，曹莉莉市长亲临现场指挥抢险工作，大荔县县级领导、包联部门领导第一时间赶赴抢险一线，县级各部门按照职责分工，协调配合，各负其责，积极投工上人，组成抢险突击队，投入抢险一线，经过五天五夜的艰苦奋战，溃口封堵成功，最大限度地减少了灾害损失，实现了2006年全市安全度汛。
二、今年我市面临的防汛形势
一是雨情汛情趋势预测总体形势是严峻的。据气象、水文部门预测，全国长江中游、淮河流域、内蒙中南部河套地区降雨偏多。今年汛期渭河流域降水偏多1成左右，且汛雨提前，黄河流域中游来水较常年偏丰，渭河下游年最大流量偏丰4成。近年来气候异常，去冬今春降水稀少，全球气候变暖进一步加剧，造成极端性灾害天气的可能性加大。我市境内黄、渭、洛河和南山支流发生大洪水的可能性增大，局地暴雨洪水灾害时有发生，防汛形势不容乐观，加之今年十七大要召开、省委要换届，我们要适应我市防汛工作面临的新情况、新形势、新任务，从建设平安、和谐渭南的高度出发，从最不利的汛情、水情出发，更加努力地做好今年的防汛工作。
二是潼关高程居高不下没有根本改变。为降低潼关高程，我市做了大量的工作，引起了水利部和黄委会的高度重视，国家已经采取一些实验性措施来解决，但效果并不十分明显。近几年三门峡水库非汛期运用、汛期畅泄的运行方式，形成了汛期冲刷、非汛期淤积的局面，潼关高程仍然维持在328米左右。潼关高程问题有效解决，还需要一个相当长的过程。截至目前，我市库区淤积泥沙达47亿吨，而且还在持续淤积，这种状况短时间内是不会改变的。黄河、渭河滩面还将不断淤积抬高，渭河和南山支流临背差达4-5米，“悬”河的态势近期不可能有大的变化。
三是干支流设防标准不一，整体防洪能力差的状况没有改变。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有控制性工程60公里，加之黄河对岸挑流顶冲，黄河主流全面西倒，目前黄河我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾工程多次出险。受黄河主流西倒，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势加剧，黄河我市一侧的防汛形势越来越严峻。境内渭河长158公里，仅有堤防117公里，近年来，实施的渭洛河近期治理工程、库区移民防洪保安工程和渭河下游灾后重建工程，只是对堤防局部险工险段进行了处理，整体防洪能力没有根本性的变化。境内洛河长212公里，有生产堤防73公里，质量差、标准低。“03.8”洪灾后，仅对南山支流决口的7公里堤防进行了修复重建，堤防整体防洪能力依然很差。“05.10”洪水后的水毁修复还有12处需从项目计划上争取省上安排。南山支流堤防设防标准仅为10-20年一遇，与渭河大堤50年一遇设防标准不统一，渭河发生洪水，必然倒灌支流。南山支流的防汛问题仍然是我市防汛保安的心腹之患。
四是防汛非工程措施薄弱。现有防汛无线通讯设施受公用无线网络干扰，难以适应防大汛、抗大洪的要求；雨情、水情报讯站点偏少，水文测报设施落后，影响洪水分析预报的可靠性，特别是南北部山区的局地暴雨，突发性强，雨量强度大，危害严重，极易成灾甚至造成人员伤亡，防不胜防；渭河上游水库洪水错峰调度省上虽有调度方案，但如遇到不利的强降雨过程，上游水库泄洪增加下游洪灾的不确定因素依然存在；各县市区防汛办尚未建立防汛信息会商可视系统，省、市、县无法全面实现防汛信息资源共享，防汛非工程措施还很不适应我市防汛工作的需要。
五是病险水库多，潜在隐患多。全市有中小型水库98座，50座为病险水库，目前仅对6座水库实施了除险加固，仍有44座水库带病运行，乡镇和村管小型水库设施不健全，有些小型水库、企业的尾矿坝以及淤地坝没有专人管理。南部、北部山区和煤矿采空区滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点多面广、预报防治难度大，对群众生命财产安全构成极大的威胁。
六是水患意识不强，麻痹侥幸思想抬头。“03.8”和“05.10”渭河洪灾之后，我市干部群众的防汛意识总体上提高了，但仍有不少地方群众水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。尽管市县多次开展了以河道采砂为主要内容的清淤清障集中整治执法活动，违法设障虽然得到一定程度的遏制，但部分单位和群众受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍有反弹，屡禁不止，任务仍十分艰巨。我们取得抗击渭河“05.10”洪水的胜利，一方面我们积累了宝贵的经验，鼓舞了我们抗大洪敢于胜利的抗洪精神，另一方面也在我们的一些领导和群众中产生了不会连续来大水和小水不会成灾的麻痹侥幸心理。
面对今年严峻的防汛形势，各县市区、各有关部门必须以对党和人民群众生命财产安全高度负责的精神，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，提高全局意识、责任意识和水患意识，决不可以麻痹大意，要有“如履薄冰，如临深渊”的忧患意识和“献身、负责、求实”的精神，下更大的决心和力气，狠抓防汛措施的落实，确保安全度汛。
三、未雨绸缪，扎实备汛，全力做好今年的防汛工作
今年全市防汛工作的总体要求是：以科学发展观和构建和谐社会为指导，按照“安全第一、预防为主、突出重点，全面设防”的总要求，在实际防御标准内确保主要堤防不决口，主要城镇不受淹，水库不垮坝，确保不死人；遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度。各级领导同志思想上要高度重视，宏观上要把握形势，总体上要了解情况，工作中要落实措施，要突出黄、渭、洛三河、南山支流、中小型水库和局地暴雨山洪防汛减灾工作重点，着力做好以下工作：
（一）严格落实防汛责任制。各级各部门要把各类防汛责任制的落实作为保证防洪安全的关键性措施来抓，切实加强对防汛工作的推动。一是落实防汛目标责任制。各县市区要逐乡镇、逐部门落实防汛责任，做到各项防汛工作到乡镇、任务到部门、责任到人头，让责任人事前明白，思想上高度重视，切实负起责任。二是落实各类防汛包干责任制。对重点河段、区域、城镇、工程、水库、淤地坝、尾矿库和危重滑坡地段的防汛包联领导要通过报纸、电视等手段予以公示，让包联领导知道所包对象，让群众监督包联领导的包联工作，形成包联领导自我加压，自觉抓防汛工作的社会氛围。三是落实防汛组织指挥责任制。发生超标准洪水时，哪一级组织指挥，谁去指挥，都要予以明确，落实责任。抢险堵口、巡堤查险、物料保障、安全保卫、新闻宣传、救灾安置及后勤保障等专业指挥部都要进一步完善工作程序，明确职责和指挥调度权限，一有紧急情况，要能够立即启动，有序指挥，协调运转。四是落实抢险技术指导责任制。建立健全专家技术组制度，把防汛抢险技术服务责任落实到人，技术责任人要事先熟悉重要堤段情况，现场指导巡堤查险和抢险工作。要事先制定抢堵方案，确保抢守时方案可行。五是落实基层巡堤查险报险责任制。各县市区要建立健全巡堤查险队伍，要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，落实巡堤查险责任，规范查险、报险方法。各县市区的县级部门、单位和乡镇政府要具体组织巡堤查险工作，要根据青壮劳力外出务工的实际，按照责任区段，以部门和乡村、组为单位，分段包干，进一步落实人员，现场认领，明确责任。每个巡堤查险小组都要有一名村组干部或党员担任组长，召集人员、跟班巡查、填写记录。各包段责任人在接到重要汛情、水情通知后，要立即组织、带领巡堤查险人员，到达所包堤段开展工作。发现险情，巡查人员立即报告组长，由组长报告包段领导，包段领导应组织技术人员现场制定方案，立即组织抢险，同时向县防汛指挥部报告。一般险情要在30分钟内报至所在县市区防汛指挥部，重大险情要及时向市防汛指挥部报告。各级防汛指挥部在接到险情报告后，要认真核实并及时组织抢险人员抢险。要严格巡堤查险责任追究制度，积极推行巡堤查险奖惩办法，该重奖的，予以重奖，该惩戒的，要果断惩戒。
（二）认真完善各类防洪预案。据三管局测量分析，我市渭河主槽过洪能力虽较去年汛前有所减小，但目前过洪能力仍在2200-2500秒立米左右，考虑到今年泾河和洛河两条高含泥沙河流再次来水对渭河行洪能力的影响，今年的防汛预案渭河华县站警戒流量维持2000秒立米不变。华县站流量4400秒立米和3500秒立米时，华县和华阴夹槽地区可能被淹地区的群众要实施撤离安置。要通过各种手段，让广大干部群众了解预案，熟悉预案，执行预案。市县气象部门要在汛期前重点建立秦岭地区暴雨监测点，形成局地暴雨预报信息系统，沿山地区各县市要建立预警系统和撤离人员预案，初步建立南山支流和秦岭北麓山洪预报、预警、预案体系，最大限度地提高南山支流和秦岭地区的预防减灾能力。各县市区要切实做好城市、水库和山洪泥石流防洪应急预案的编制工作。市防汛办要对制作的电子防洪预案再完善。市上各专业指挥部牵头部门和指挥部各成员单位都要进一步修订完善各自的专业预案，做到一遇洪水，上下齐动，有序指挥。
(三)全力加快度汛工程建设。一是抓紧修复各类水毁工程。沿渭各县市区要克服困难，对“05.10”未修复的水毁工程，在争取省上项目投资的同时，要不等不靠，千方百计自筹资金，制定方案，抢抓时机，上足力量，抓紧修复，汛前完成。华阴市要抓紧处理罗夫河川街村护岸、黄甫峪公路桥下险工；华县要尽快处理赤水、遇仙、石堤、罗纹河渗水；大荔县要抓紧处理洛河城南、下庙险工险点，彻底处理华原连坝路透水。各地要打破受益区和非受益界限，广泛发动群众，迅速掀起整修堤防、查处鼠洞的高潮。对水毁修复的地段要逐一落实度汛应急措施，确保不出问题。黄河陕西河务局要全力争取韩城芝川、大荔华原下延和牛毛湾下延应急防汛工程立项开工。省三管局要克服困难，加快步伐，抓紧修复渭河田家、树园、溢渡、三河口等控导工程。同时要在渭河及南山支流各入渭口增设水位标尺，为市县防汛工作提供洪水信息。各县要配合省三管局做好施工环境的保障工作，务必汛前完成。二是按期完成重点防洪工程建设任务。华县、华阴市要切实加强领导，采取有效措施，加大施工力度，加快渭洛河治理和库区移民防洪保安工程建设进度，汛前完成任务，确保汛期发挥作用。临渭区、高新区要抓紧修复西白防汛道路，4月底前完成。临渭区要按照市政府确定的方案，6月底前完成西庆屯村应急搬迁；市水务局要抓紧开工实施南塬防洪应急工程，确保汛期城市安全。对省上还未批复的应急防洪工程项目，市县水务部门要进一步向省上汇报，争取省上尽快立项实施。三是搞好病险水库除险加固。合阳定国水库要克服困难，排除干扰，加紧施工，汛前全面完成建设任务。石堡川水库和华县桥峪水库除险加固工程要加紧施工，做好汛期施工的安全工作，确保度汛安全。要力争潼关太峪、蒲城大峪河、澄城胜利、红石崖、合阳百良水库早日开工建设。要抓住国家用两三年时间基本完成大中型和重点小型病险水库改造的有利时机，争取韩城盘河、华县小华山、临渭区箭峪、三张病险水库除险项目早日立项，尤河水库除险加固项目初步设计通过省水利厅审查。各级各部门要严格防洪工程建设程序，狠抓工程质量管理，确保工程质量。要加强防洪工程资金管理，设立专户，专款专用，严肃查处挤占、挪用防洪资金的人和事，确保资金安全、高效使用。
（四）扎实开展汛前安全大检查。继续推行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度，认真、全面地搞好汛前安全大检查。各地各部门要按照市防汛指挥部的统一安排和要求，抽调力量，集中时间，突出重点，开展检查，做到检查内容清楚，扎实到位。检查一定要立足于发现问题，解决问题，实行台帐登记制度和复查回访消号制度，对发现的问题由检查人员逐一登记，落实整改责任和措施，限期整改，确保整改措施真正落实。要把水毁工程的修复作为检查的重中之重来抓，市防汛办要对各专业指挥部的防汛准备工作开展情况进行检查。要通过各县市区自查、市上的检查，真正做到思想、领导、任务、组织、资金、物资、措施、督察八到位。5月5日前，市防汛指挥部要对汛前安全大检查工作进行通报。对检查中的一些重大问题也可组织新闻媒体进行公开曝光，切实促进各项防汛责任和措施的落实。
（五）积极组建抢险专业队伍。按照分级负责的原则，各县市区要以民兵预备役和基干民兵为主组建抢险队伍。临渭、大荔、华县、华阴四县市区要按营建制，以民兵预备役为主，选配技术人员组建总数在300人左右的抢险队，并按省防总的要求，组建装备有推土机、装载机等设备的独立机械抢险排。韩城、合阳、潼关、蒲城、澄城、白水、富平七县市要依托民兵预备役，各组建100人的县级抢险队。县级抢险队伍要自备抢险机械与征调社会抢险机械相结合，保证抢险的机械需要。乡、村抢险队伍的建设要以基干民兵和精壮劳力为主体，乡级组建总数在200人左右的抢险队，村级组建总数在50人左右的抢险队。每个抢险队员都要配备救生衣、雨衣、雨鞋、手电、铁锨等必要的装备。市防汛抢险机械队要抓紧充实抢险机械，培训人员，做好应急抢险的准备。各地特别是沿渭各县市区要扎扎实实地开展防汛抢险实战演练，要对重要的防汛科目进行演练，通过演练，增强组织指挥的科学性、全面性，锻炼抢险队伍的应急处置本领，确保出险时拉得出，上得去。
（六）全面落实防汛物资。各县市区要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》、《渭南市防汛抢险物料保障方案》，把防汛物料储备真正作为今年汛前准备的一项硬措施不折不扣地落实到位。沿黄沿渭七县市区要按照限额备足到位。抢险物料储备实行分级、分部门负责制，采取国家储备、社会团体储备和群众储备相结合，以集中储备为主，委托代储为辅，真正做到各类抢险物资准备到位。一是要建立可靠的防汛物料代储制度。委托一批生产经营企业义务或低成本代储抢险物资。各级防汛及相关部门要调查和掌握辖区内外防汛抢险物料、机械和运输车辆的资源状况，建立固定的联络渠道，以备在紧急情况下，调得出、用得上。二是要加强防汛物料管理。抢险物料由各级防汛指挥部负责管理和调度，任何单位和个人不得擅自调动、挪用。要落实管护责任，实行专人管理，专库存放，健全抢险物料台帐和管理档案，做到实物、标签、台帐三相符。汛前，对各类物料器材进行一次全面检测，对数量不足、品种不全和质量不达标的要及时更换补充。三是要临堤堆放防汛物资。各县市区要在堤防重要险工险段、重要防守部位，堆土牛，存物料，确保抢险急需。要落实防汛物料的运送车辆、运送路线以及交通受阻或中断情况下的运送应急方案，确保防汛物料能快速运达抢险现场。
（七）全力做好水库和山地灾害易发区的防汛工作。中小型水库注重用水，缺乏管护，设施太差，危险性大。水库垮坝是灭顶之灾。各县市区、各有关单位要组织力量对各类水库全面检查，认真查找问题，及早处置隐患。正在除险加固的水库，要制定施工期安全度汛方案，切实落实应急度汛措施。要精心搞好汛期水库调度，严格执行控制运用计划，绝不能超汛限蓄水。要切实加强水库汛情测报工作。全面完成省上下达的24座小（一）型和17座小（二）型水库水尺、雨量器和固定电话配置任务，同时要自筹资金，对未列入省水利厅配置计划的水库要想方设法进行配置，提高水库汛情测报能力。各县市区对没有测报设施的要落实临时监测手段和报汛人员，明确责任，确保汛情快速测报传递。要进一步落实尾矿坝、淤地坝的防汛责任部门和责任人，强化汛期安全管理责任制，确保汛期安全。
对山洪、滑坡、泥石流灾害易发区，各地必须高度警惕，严密监测，加强防范。汛前，市气象部门要尽快健全南部山区雨量监测预报系统。市县乡三级防汛指挥人员、村组防汛责任人4月底前要订制市气象局发布的灾害性天气信息，要保证各级防汛责任人在第一时间掌握雨情汛情，第一时间组织应急抢险，第一时间撤离安置可能受到威胁的群众。南部4县市区要在沿南山支流的乡镇、渭北各县要在危重滑坡区的乡镇配合气象部门，以行政村为单位，在村委会所在地增设雨量监测桶，加大监测密度。村组干部要加强值班，一有汛情，要及时传递到千家万户。要提前制定防御方案，落实汛情传报措施，建立避险平台，明确避险路径。要采取各种宣传手段，强化群众的避险意识，确保群众安全。市区防汛指挥部要提早动手，疏通管道、渠道，做好城区防洪和低洼区的排洪工作，确保汛期排泄通畅。
（八）提早做好救灾安置的各项准备。面对今年依然严峻的防汛形势，各县市区、市级各部门一定要立足于来大水，救大灾，进一步落实撤迁责任领导和包联工作部门，细化完善救灾预案，提前做好可能受灾群众的撤离安置和灾后恢复生产的各项准备工作。切实落实受洪水威胁区群众的撤离迁安明白卡制度，让群众熟悉撤退路线和安置地点，确保一旦发生洪水，群众能快速撤离，并得到妥善安置。灾害发生后，民政等部门要采取投亲靠友、机关企事业单位腾房安置、搭建帐篷和租赁民房等多种形式妥善安置受灾群众，做好救灾粮油等物资供应工作；卫生部门要做好灾区防疫和灾民食品、用水卫生的监督管理工作；公安部门要做好灾区社会治理管理工作。各地要采取多种形式，解决受灾学生就学问题，确保群众受灾后有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗保障，学生能上学，灾区社会稳定。同时，要及时组织群众开展生产自救和灾后重建工作，努力把灾害损失减少到最低程度。
（九）广泛开展防汛知识培训宣传。要采取多种形式，广泛宣传防汛预案，增强广大干部群众的水患意识，增强自防、自救的能力。要加强对县、乡、村三级防汛指挥人员和领导干部的防汛法规、防汛工作责任、防汛工作程序、防汛抢险、巡堤查险知识的培训。对巡堤查险和抢险人员要加强专业知识和基本技能培训，确保巡堤查险人员掌握正确的查险方法，及时识别险情，规范报告险情，快速处置险情；确保抢险人员熟练掌握必备的抢护知识、抢护方法、抢护要领，提高抢险人员对塌陷、裂缝、管涌的抢护技能，努力做到抢早、抢小、抢了。近期，各县市区要搞好安排，精心组织，分级、分批开展防汛知识培训活动，提高培训的实用性。军分区和市防汛办要组织一次防汛实战演练，提高各级指挥人员的实战能力。
（十）严明防汛纪律，加强防汛值班。从5月1日起，我市就进入汛期。各级各部门要严格防汛值班，建立健全防汛制度，坚持领导带班，不能脱岗、漏岗。要严密监视天气变化，注视水情发展趋势，及时分析、准确传递。要与上、下游搞好联络，跨区域掌握汛情变化。各县市区，各部门、单位的主要领导在汛期原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委、市政府请假，要确保24小时通讯联络畅通。发生重大险情时，主要领导要靠前指挥，快速反应，组织力量，紧急部署，全力抢险。对防汛中推诿扯皮、责任心不强、贻误工作的，要严肃防汛纪律。
四、强化措施，狠抓落实
做好今年的防汛工作，对于全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会至关重要。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，立足实际，扑下身子，全力抓好防汛工作的落实。各级各部门要按照“统一指挥和分级分部门负责”的原则，主动承担起责任，全力做好防汛工作。一是进一步明确防汛工作的责任人。各县市区长是本地防汛工作的第一责任人，对防汛工作负全责，这是《防洪法》赋予的法律责任，大家对此一定要有清醒的认识，切实担负起应有的责任。要从全局的高度统揽防汛工作，把防汛工作作为保持稳定、加快发展的大事，投入更多的精力，投入更多的财力，投入更多的人力去抓防汛工作。主管县市区长要亲自抓好防汛责任制，水毁工程建设、防汛预案、防汛队伍、防汛物料的具体落实，把各项防汛任务真正一一落到实处。二是防汛包联领导要把防汛工作放在心上，抓在手中。包联防汛工作的领导对所包区域的防汛工作负有直接责任，要以认真的作风、积极的态度，帮助、指导、督促所包区域搞好防汛工作，不能把包联工作停留在会议和文件安排、布置上，图形式，走过程，要深入下去，发现问题，盯住改进。会后，包联领导要迅速深入所包区域，全面开展防汛安全大检查，促使各地抓紧防洪工程建设，抓紧落实度汛措施，及时消除各类不安全隐患。三是市防汛指挥部成员单位要以防汛保安大局为重，通力合作，搞好工作。要按照市防汛指挥部的统一要求，制定好本系统、本部门的防汛工作职责，一旦发生汛情、险情，要立即投入工作，坚决杜绝行动迟缓，工作不力的现象发生。四是各级水利防汛部门要超前工作，当好参谋助手。进入汛期，防汛工作是各级水务、防汛和河务部门的头等大事，其主要负责同志要用主要精力抓好防汛工作，要对防汛预案清清楚楚，并及时掌握雨情、汛情、工情和险情，主动向党委、政府汇报防汛工作情况，为各级领导正确决策提供科学的依据。五是军民联防，团结抗洪。各地要加强与当地驻军的沟通联系，提早勘察地形，搞好技术交底，共同研究各种突发情况下的抢险应急方案，一旦出现汛情、险情、灾情时，使部队能够迅速投入抗洪抢险，有效控制险情，减少灾害损失。
同志们，我市作为全省防汛的重点地区，上级对我们的防汛工作有了更新、更高的要求，广大干部群众对我们今年的防汛保安工作寄予厚望。我们要在市委、市政府的领导下，居安思危，未雨绸缪，通力协作，扎实工作，努力夺取今年我市防汛工作的全面胜利，为我市社会稳定、经济又好又快发展做出贡献。
