关于今年防汛形势及有关情况的通报
市委常委、副市长、市防指常务副总指挥
张建华
（2007年 6月12日）
各位首长、同志们：
下面，我就全市今年的防汛形势、防汛准备工作及防洪预案情况作以通报：
一、今年我市的防汛形势依然十分严峻
我市是全省防汛的重点地区，防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会发展的大局。今年4月市上先后召开了市防汛指挥部成员单位会议和全市防汛工作会议，分析了今年的防汛形势，安排了全市的防汛工作，提出了今年的防汛目标和要求，市政府与各县市区签订了防汛工作目标责任书。分析今年的雨情、汛情和工情，总体上看，我市的防汛形势依然十分严峻。
一是雨情汛情趋势预测十分不利，防汛形势不容乐观。据气象、水文部门预测，今年汛期我省陕北、关中中部降水偏多，6月下旬至7月上旬为关中多雨时段，9月下旬关中有秋淋。省水文部门预报，汛期渭河下游最大洪峰流量较常年偏丰4成。去冬以来，全球冬暖现象明显，并出现新一轮厄尔尼诺现象，受此影响气候异常，可能造成极端性灾害天气，局地发生暴雨洪水的几率增大。我市境内黄渭洛河、南山支流发生较大洪水和局地暴雨洪灾的可能性不可忽视，防汛形势不容乐观，必须认真应对。
二是潼关高程居高不下，河道淤积严重。三门峡水库建库40年来，我市库区淤积泥沙达47亿立方米，河槽萎缩，造成河床抬高，槽蓄能力降低，一遇洪水，大量泥沙淤积在滩面上，临背差4-5米，库区河道基本上形成了地上"悬河"，沿河地表水丧失了自流排洪能力。由于泥沙淤积的发展和主槽过洪能力的降低，同流量洪水水位迅猛抬升。"03.8"洪水后，三门峡水库重新确定汛期畅泄，非汛期运用的运行方案，形成了潼关高程非汛期淤积，汛期冲刷的循环过程；近两年尽管黄委利用并优化桃花汛洪水冲刷潼关高程，但潼关高程仍维持在328.0米左右。潼关高程短期内很难有效降低，渭河入黄河、南山支流入渭河不畅的态势未能得到有效改变。
三是河道堤防设防标准低，整体防洪能力差。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸防御性工程65公里，受黄河对岸工程挑流顶冲，黄河主流全面西倒，目前黄河我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾工程多次出险，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势加剧。我市境内渭河长138公里，有堤防117公里；洛河长212公里，有堤防27公里；南山支流堤防123.9公里。南山支流堤防设防标准仅为10-20年一遇，与渭河大堤50年一遇设防标准不统一，渭河干流发生洪水，必然倒灌支流。这些堤防工程内在质量差，大都只能防御标准洪水。虽然近年来实施渭洛河近期治理、库区移民防洪保安和渭河下游灾后重建工程，防御洪水能力有所改善，但由于南山支流只是对03年水毁堤防进行了修复治理，南山支流堤防总体防御标准低并没有大的改变。南山支流的防汛问题一直是我市防汛保安的心腹之患。
四是水患意识不强，麻痹侥幸思想抬头。尽管有“03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但我市不少地方群众水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。尽管市县多次开展了以河道采沙为主要内容的清淤清障集中整治执法活动，违法设障虽然得到一定程度的遏制，但部分单位和群众受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍有反弹。我们抗击渭河"05.10"洪水的胜利，一方面积累了宝贵的经验，鼓舞了我们抗大洪敢于胜利的抗洪精神，另一方面也在我们的一些领导和群众中产生了不会连续来大水和小水不会成灾的麻痹侥幸心理。
五是防汛非工程措施薄弱。现有防汛无线通讯设施受公用无线网络干扰，难以适应防大汛、抗大洪的要求；雨情、水情报讯站点偏少，水文测报设施落后，影响洪水分析预报的可靠性，特别是南北部山区的局地暴雨，突发性强，雨量强度大，危害严重，极易成灾甚至造成人员伤亡，防不胜防；渭河上游水库洪水错峰调度省上虽有调度方案，但如遇到不利的强降雨过程，上游水库泄洪增加下游洪灾的不确定因素依然存在；各县市区防汛办尚未建立防汛信息会商可视系统，省、市、县无法实现防汛信息资源共享，防汛非工程措施还很不适应我市的防汛形势。
二、全力做好今年的防汛工作
今年市委、市政府认真总结“03.8”和“05.10”抗洪抢险工作，提出了"以防为主、防重于抢、抢重于救"的防汛工作思路，要求全市防汛工作抓住"黄河渭河、南山支流、局地暴雨和水库防汛"四个重点，全力实现"堤防不失守、水库不垮坝、城区不进水，防汛不死人"的工作目标。今年以来全市备汛工作主要表现在以下六个方面。
一是加强领导，落实防汛责任制。渭南市情决定，我们必须保持清醒的头脑，始终把防洪保安工作放到全局工作的突出位置，作为当前工作的重中之重，采取有效措施，切实抓紧抓好。年初，市委、市政府调整充实了市防汛抗旱指挥部组成单位和人员，明确了七个专业指挥部和包县市区防汛工作的市级领导，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和各级领导、各部门包区域、包河段、包水库、包乡镇、包滑坡、包工程险段的防汛包干责任制。全市落实了16名市级领导、456名县级领导和1075名乡（镇）领导的防汛责任，切实加强对防汛工作的组织领导。落实市县防汛目标责任制，市级领导包县，县级领导包乡镇、包河段、包水库、包危重滑坡，汛前公示责任人名单，接受社会监督。落实巡堤查险责任制，在渭河干支流堤上插标亮界，责任到人。落实技术指导责任制，由市防汛办、黄河陕西河务局、省三管局的专家技术人员组成专家技术组，把重点河堤、水库、险工险段的防抢技术指导服务责任落实到人。落实基层巡堤查险报险责任制，按照程序在第一时间上报险情，保证有序指挥。
二是全面动员，开展河道清淤堤防整修。汛前，市防汛指挥部要求各县市区开展以水毁防洪工程修复为重点的河道清淤、堤防整修大会战。沿渭各县市区立即行动，组织群众开展大规模的渭河干支流堤防整修、清淤大会战，平均日上劳两千余人，出动机械10余台，整修堤顶路面290公里，修补堤防雨水冲沟260余条，铲除堤防杂草240万平方米，堵塞鼠洞6000多个，河道清淤12万立方米，整修防汛道路58.1公里，硬化防汛路5.6公里，补充备防石5500立方米，栽植防浪林、行道林7.6万株，植草皮4.16万平方米。大荔、临渭区不等不靠，自筹资金对“05.10”6处水毁工程进行了修复。华县、华阴成立"三清"会战指挥部，落实包河段领导和技术责任人，发动群众打破受益区和非受益区界限，人机结合，使南山支流堤防面貌焕然一新。潼关县分峪道、逐厂矿开展河道设障调查，登记造册，明确责任人，限期整改。沿渭五县市区架设干支流堤防照明线路219.6公里，新修巡堤查险通道18条、196.5公里，为巡堤查险创造了有利条件。4月15日至4月底包县市区防汛的11名市级领导带队，全面开展汛前安全大检查，发现隐患145处，已经全部处理消号。市防汛办组织人员对河道采沙设障和水库、尾矿坝进行了汛前专项检查，进一步加强重点部位的防汛责任和备汛工作。
三是精心组织，加快防洪工程建设。省上安排的渭洛河治理、库区移民防洪保安工程已全面完成。华阴市移民迁建改长涧河、方山河堤防建设工程实施方案已经省发改委、水利厅审查通过报国家发改委、水利部审批。渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程完成环评、项目用地预申请，可行性研究报告省发改委已批复。病险水库除险加固工程进展顺利，韩城薛峰、白水林皋、合阳红旗、澄城五一、华阴蒲峪5座水库已竣工验收，在建的石堡川水库已完成防汛道路改造、大坝加高培厚、大坝补强灌浆等建设项目，溢洪道工程正在建设，合阳定国水库除险加固主体工程基本完成，6月底前可全面竣工，桥峪水库年底前全部完成建设任务；新批复的合阳百良、澄城胜利和红石崖、潼关太峪4座水库正在进行项目报建、招投标，争取6月底开工建设；蒲城大峪河、韩城盘河、华县小华山、白水铁牛河、临渭区箭峪和三张6座水库初步设计水利厅已经批复，争取国家安排投资计划。
四是立足实战，全面修订了防洪预案。“03 .8”和“05.10”洪水过后，根据河道冲淤变化和河势变化情况，组织专业技术人员对预案作了修改和补充完善，科学分析确定渭河警戒流量和南山支流保证水位，使预案更加符合我市防汛抗洪工作实际。华县、华阴的防汛预案中增加了遭遇超标准洪水时的保城方案。据省三管局测量分析研究，我市渭河主槽过洪能力虽较去年汛前有所减小，但目前过洪能力仍在2200-2500立方米/秒左右。考虑到今年泾河和洛河两条高含泥沙河流再次来水，对渭河行洪能力的影响，因此，我市渭河警戒流量仍按2000立方米/秒确定不变。当渭河华县站发生4400立方米/秒洪水时，要提前撤离夹槽区华县段群众，当华县站出现3500立方米/秒洪水时，要提前撤离夹槽区华阴段群众。考虑渭河入黄口上提了5.5公里，黄河洪水倒灌渭河及南山支流，在预案中明确，当黄河来水，且潼关站流量持续大于2000立方米/秒，在预报渭河华县站流量大于3200立方米/秒时，由于华阴各支流堤防面临超保证水位的洪水，要提前撤离华阴夹槽区可能受淹群众。在修订完善重点河道防洪预案的基础上，市防指增加了防御局地暴雨预案。各县市区编制了防御局地暴雨预案和水库防汛预案。市级七个防汛专业指挥部对各自的预案进行了完善细化，做到职责明确，指挥有序。各县市区对受洪水威胁的9万户、37.4万人和受山地灾害影响的5830户、2.7万人签订撤离迁安明白卡，确保群众受灾时有房住，有饭吃，社会稳定。
五是未雨绸缪，加强防汛非工程措施建设。为了增强雨情、水情分析的准确性，市防汛办与省水文局签订了水情信息合同，及时提供黄渭洛及泾河等省内外主要河流43个水文站和31个雨量站的实时观测资料，提高了水情、雨情分析的可靠性。年初，市防汛办下发通知，要求各县市区对短波电台、中继站、电话、传真机以及车载台等通讯设备进行全面检测、检修和维护。市防汛办与西安山脉公司联合开发了全市和沿渭四县的电子防洪预案。同时，为准确掌握渭河洪水演进情况，市防汛办在渭河上涨渡大桥和华县下庙水文站增设两处视频监测点，动态监测渭河水情。去年汛后建成开通了渭南水利防汛信息网，共上载水利防汛信息200余条，为群众了解水利防汛知识，提高水患意识，提供了一个快捷的平台。市防汛办对全市24座小（一）型和17座小（二）型水库要求配备的水尺、雨量器、报汛电话与各县市区签订了设施配置责任书，4月底已全面完成了配置工作。4月26日，市政府召开了重点县市区防汛现场办公会，确定建设南山支流自动雨量监测预警系统。目前南部山区20个雨量监测站点正在加紧筹建。同时，省防总下达的我市9座重点小型水库语音电话报汛设施建设项目已在汛前完成投入使用。
六是落实抢险队伍，储备防汛物料。各县市区在认真调查的基础上，调整充实了巡堤查险和抢险队伍，把任务落实到人。全市共组建巡堤查险队伍432支4.4万人、抢险队伍791支6.9万人，大型抢险机械146台。4月26日，市巡堤查险指挥部召开了沿渭五县市区巡堤查险工作会议，组织市直和中省驻渭102个单位3000名干部对渭河城区段南大堤的巡堤查险进行了现场认领，分段落实责任，确保城区不进水。按照省防总物料储备达标的要求，各县市区对防汛物料进行了全面检查，淘汰不合格物料，补充新的物料。目前，全市储备编织袋663.3万条、铅丝249.2吨、救生圈3410个、救生衣11557件、备防石24.2万方，河堤堆放土牛11.2万方。沿渭各县市区还在各支流就近设立57个物料库，做到防汛抢险物料就近、及时、快速供给。
三、明确任务，军民联防，确保重点部位不失守
由于我市地处三门峡库区，黄、渭、洛河现有堤防工程防洪标准低，特别是南山支流堤防内在质量较差，受渭河洪水倒灌和山区暴雨洪水双重威胁，极易决口成灾，抗洪抢险任务非常艰巨。需要驻地部队提前做好主要河道及二华夹槽区南山支流抗洪抢险的兵力部署，制定抢险部队和抢险设备的调度方案，以备抗洪抢险急需。按照全市的防汛重点和总体要求，在遭遇洪水出现重大险情和发生下列情况时, 请求部队支援的重点部位为：
一是当黄河龙门站出现15000立方米/秒以上洪水时，可能淹没韩城、合阳、大荔、潼关4个县市的8个乡镇32个村4.6万人，韩城市居河发生倒灌，居河河堤可能发生决口，渭河也将发生倒灌。芝川、华原、雨林工程上段标准低的坝段可能漫顶，黄河主流可能从大荔华原段窜入“咸丰故道”，朝邑围堤下段可能出险。在华原工程和朝邑围堤发生重大险情或决口时，需请调部队迅速投入抢险，确保黄河主流不改道，朝邑内滩不受淹。
二是当渭河华县站出现3500立方米/秒以上洪水时，渭河防汛进入紧急状态，此时渭河大堤、移民围堤全面临水，滩面水深1.0米左右，南山支流全部倒灌，部分支堤可能出现决口，华阴、大荔、潼关渭河围堤可能出现险情，临渭区西庆屯及335米以下大部分淹没，需请调部队重点防守华阴围堤、支流堤防、渭南市区段南大堤和华县詹刘险工段，确保渭南市区和华县西大门的安全。
三是当洛河状头站出现3120立方米/秒以上洪水时，洛河下游全河段漫滩，水深1-2米，处于防守抢险状态，沿河滩区生产人员和可能受淹群众全部撤出，需请调部队重点防守大荔围堤和沿河水源地等重要设施，确保安全。
四是当南山支流遭遇暴雨或渭河洪水严重倒灌时，要重点防守支流出口段和夹槽段。在支堤发生管涌、滑塌或决口等重大险情时，需请调部队支援抢堵决口。
五是当水库出现重大险情时，需请调部队。全市现有水库98座，其中病险水库44座。水库一旦失事，将会给下游地区造成毁灭性灾害。当水库遭遇超标准洪水并危及大坝安全时，需要请部队快速投入抢险，控制险情，保证大坝和下游安全。
六是当遭遇超标准洪水和特大暴雨袭击时，需请部队做好全力抢堵决口、撤离戒严、救援围困群众等抢险救灾工作，在确保人员安全的情况下，最大限度地减少灾害损失。
各位首长、同志们，防汛工作已进入关键时刻，让我们在市委、市政府的统一领导下，未雨绸缪，严阵以待，军民联防，团结一致，全力做好防大汛和防御特大暴雨的一切准备，努力夺取今年抗洪抢险的全面胜利。
谢谢大家！
