市委常委 副市长 张建华
（2007年7月19日）
同志们：
今天，在罗夫河举行这次防汛抢险演练，最大限度地模拟实战状态，十分必要。通过这次演练，我们可以达到三个目的：一是积累经验。通过演练，模拟实战，能够积累抗洪抢险的实际经验，保证在大水来临，出现险情后，险区群众撤得出，抢险队伍上得去，堤防决口堵得住。二是发现问题。通过演练，模拟实战，能够发现问题，查找备汛工作的不足，再添措施，确保人民生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。三是锻炼队伍。通过演练，模拟实战，增强广大干部群众的自防自救能力，锻炼抢险队伍在突发性暴雨洪水面前的快速应变和突击抢险能力，促进全市备汛工作的深入开展。这次演练非常成功，达到了预期的目的，必将为我市今年的安全度汛发挥作用。下面，我就今后的防汛工作讲三点意见：
一、正确把握新形势下防汛工作的思路和要求。今年入汛以来，全国降雨范围和强度明显加大，南方部分地区发生了严重的洪涝灾害。淮河发生了建国以来仅次于1954年的第2位流域性大洪水。同时，山洪、滑坡、泥石流等多种灾害突发并发，部分地区人员伤亡和财产损失严重。党中央、国务院和省委、省政府对防汛抗洪工作非常重视，召开电视电话会议安排部署，要求各地进一步落实措施，确保安全度汛。目前，我市正处在“七上八下”防汛抗洪的关键时期，高强度、大范围降雨明显增多，黄河、渭河、洛河及南山支流随时可能发生大洪水，局地暴雨灾害极有可能发生，防汛抗洪形势十分严峻。从前阶段备汛情况看，全市防汛抗洪工作还存在许多薄弱环节，特别是河道堤防潜在隐患多，病险水库防汛问题突出，山洪、滑坡、泥石流等灾害缺乏有效的监测和预警手段，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。对此，我们必须保持清醒的头脑，要坚持以科学发展观为指导，有力有序有效地做好防汛抗洪的各项工作。当前要重点把握好以下四方面的原则。一是在指导方针上，要坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控。以人为本体现在防汛抗洪救灾工作中，就是要坚持把保障人民群众生命安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人与自然和谐。科学防控就是要尊重客观规律，多种手段并用，多项措施相济，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，最大限度地减轻灾害损失。依法防控，就是要认真执行防汛抗洪的法律法规，规范防控程序和防控行为，把防汛抗洪工作全面纳入法制轨道，确保各项工作有力有序进行。群防群控，就是要充分发动群众，紧紧依靠群众，尊重群众意愿，集中群众智慧，调动各方面的积极性，形成抗洪救灾的强大合力。二是在工作安排上，要坚持科学预报、精心测算、落实预案、强化措施。及时准确的雨情、水情预测预报，是夺取防汛抗洪救灾胜利的重要基础。要提高预测预报的准确性、超前性和预见性。应急预案是防汛抗洪救灾的行动指南，一定要科学合理、重点突出、周密具体、有操作性，并不断根据出现的新情况、新问题进行充实和完善。 三是在防洪调度上，要坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。科学有效地管理洪水，确保防洪安全。要讲团结、顾大局，讲风格、比贡献，坚决服从命令听指挥，努力以最小的代价换取全面的胜利。 四是在体制机制上，要坚持统一指挥、部门协作、军民联防、社会参与。防汛抗洪救灾时间紧、任务重、责任大、涉及面广、关注度高，是一个艰巨而复杂的系统工程。做好这项工作，统一指挥是关键，部门协作是保障，军民联防是支撑，社会参与是基础。我们要根据新时期经济社会发展对防汛抗洪的要求，形成反应迅速、配合有力、运转高效的防汛抗洪机制。
二、切实做好当前防汛的各项准备工作。当前我们要重点抓好以下四方面的工作：一是落实责任。各县（市、区）、有关部门和单位要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。认真总结以往防汛抗洪救灾工作的经验教训，对防汛责任制的落实情况进行再检查，寻找不足，查漏部缺，切实把各项防汛责任和防抢撤安措施落到实处。二是严肃防汛纪律。严格执行防汛指令，对不服从指挥调度造成重大损失的，因思想不重视、工作不到位、组织不得力造成堤防决口，水库、淤地坝、尾矿坝垮坝和重大人员伤亡的，要严肃追究责任。出现汛情、险情，领导干部要靠前指挥，及时处置，把损失降小到最低程度。三是真正把巡堤查险和抢险责任落到实处。针对农村外出务工人员多、青壮年劳力少的实际，各县（市、区）进一步采取干群结合、军民结合、受益区和非受益区相结合的办法，组建足够数量的巡堤查险和抢险队伍，确保巡堤抢险队伍名下有人，责任落到实处。四是全力做好水库、淤地坝、尾矿坝等的安全度汛工作。对所有水库、淤地坝、尾矿坝，特别是一些乡、村管理的无机构人员、无上坝道路、无通讯设备、无抢险物资的“四无水库”，各县（市、区）进一步落实度汛责任人，落实防汛方案，落实防汛队伍，落实抢险物料，确保安全度汛。
三、全力做好部队防汛抢险的各项后勤保障工作。在过去历次抗洪抢险斗争中，驻渭部队与地方各级党政领导和广大干部群众团结一致，为我市抗洪抢险屡立战功，谱写了一曲又一曲军民团结战洪魔的壮丽凯歌。驻渭部队在历次抗洪抢险斗争中所建立的不朽功绩，渭南人民是永远不会忘记的。我们要做好以下五方面工作：一是组织部队对防汛重点部位进行现场勘察。根据部队参与抗洪抢险的任务需要，各县（市、区）要由领导带队，组织驻军、武警、人武等部队对今年防汛的重点部位再进行一次现场勘察，使部队熟悉抢险人物、周围环境、实地道路、工程现状、物料来源等现场条件，增加责任感认识，完善实战方案，增强部队执行任务的针对性和可操作性，确保部队能够迅速出动，抢而有效；二是建立与部队防汛信息通报机制。根据当地实际，制定与驻军、武警、人武等部队单位汛期通报联系制度，落实专人与部队保持日常联络，定期通报汛情、工情、险情信息和防汛动态。重要汛情、险情要提早向部队通报情况和趋势预测。同时，要就度汛抢险方案、技术措施、工程防御能力、通讯联络方式、防汛准备情况和请示部队承担抗洪抢险的任务等提前向部队进行交底，使部队首长和指挥机关心中有数，掌握主动；三是做好部队抗洪抢险后勤保障。一旦发生重大汛情，需要部队承担抢险任务时，要按照有关程序逐级请示报告，各级防汛指挥部就报请参加抗洪抢险的部位、任务等情况要预先了解掌握、查明核实。同时安排好部队官兵的生活、休整、后勤保障等服务工作，及时提供抢险所需物料，派出强有力的指挥协调和技术专家小组，配合相关环节的劳力、机械，确保抢险现场有领导、有专家、有民工、有物料、有后勤保障；四是积极为部队解决抗洪抢险实际问题。对部队投入的抢险消耗给予适当的补偿，对参与抗洪抢险的部队进行多种形式的慰问，密切军民关系，共建军民抗洪的良好氛围。
同志们， 让我们在市委、市政府的坚强领导下，发扬伟大的抗洪精神，军民联防，携起手来，以更加坚定的信念，更加饱满的热情，努力夺取今年防汛抗洪的全面胜利，为我市社会稳定和经济发展再立新功，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开！
谢谢大家！
