（2008年4月30日，根据录音整理）
同志们：
根据会议安排，我就做好今年防汛工作讲三点意见：
一、充分认识防汛的严峻形势，切实增强搞好防汛工作的紧迫感和责任感
我市地处三门峡库区,是全省防汛的重点地区。做好防汛备汛是关乎渭南经济社会发展和人民群众安危的一件大事。从各方面的信息综合分析，今年我市面临的防汛形势依然十分严峻。一是雨情汛情预测十分不利。受我国气候的年代背景和“拉尼娜”现象的影响，中国气象局预测今年年景偏差，水文部门预测今年汛期黄河、渭河、泾河、洛河最大流量将偏大3成。元月中旬以来，我国大部分地区气温较常年偏低，江南、华南等地区出现了持续大范围的雨雪冰冻天气。据历史资料记载，1954年、1967年也出现过类似雨雪冰冻天气。1954年渭河华县站发生了7660立方米/秒的超量级洪水；1967年汛期黄河中游全流域降雨，致使黄河龙门站出现了21000立方米/秒的历史最大洪峰流量。根据气候周期变化理论,专家分析今年黄河流域发生洪水的机率增加。加之近年来全球气候异常，极端性灾害天气频发，我市境内发生河洪及局地暴雨灾害的可能性仍然很大。二是潼关高程居高不下。三门峡建库40年来，我市库区淤积泥沙达47亿吨，渭河主槽过洪能力降低，干堤临背差最高达4-5米。 “03.8”“05.10”小流量、高水位、大灾害的教训非常深刻。虽然近年来国家黄委积极利用桃花汛冲刷通关高程，但效果不够理想。目前，潼关高程仍维持在328米左右，仅比“03.8”时降低了40公分。渭河及南山支流洪水入黄不畅的问题依然存在。三是干支流堤防设防标准低。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸等防御性工程65.2公里；渭河在华阴、潼关、大荔三县共50.6公里生产围堤防设防标准仅为5年一遇；洛河仅对26.5公里堤防进行了加高培厚，尚未全面修复治理；渭河南山支流123.8公里堤防，只加固修复了13.4公里。全市堤防整体防御能力没有大的提高，一遇洪水极易出险成灾。四是黄河西倒夺渭态势加剧。近年来，黄河小北干流段主流西倒态势加剧，黄河在我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、合阳太里和大荔华原下延、牛毛湾多次出险。渭河入黄口向西延伸了5.5公里，黄河洪水倒灌渭河、南山支流的态势不断加剧。五是一些干部群众麻痹侥幸思想抬头。尽管有“03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但个别地方干部群众水患意识不强，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙和随意侵占河道的现象依然存在。加之连续两年没有发生大的洪水，我们一些领导干部和群众也产生了麻痹侥幸心理，为做好防汛工作埋下了隐患。
因此，各级各有关部门要坚决克服盲目乐观、松劲厌战和麻痹侥幸思想，立足于防大汛、抢大险、救大灾的要求，宁可有备无汛，不可有汛无备，未雨绸缪，从现在开始，从基础工作做起，以超前的意识扎实做好防汛的各项准备工作。
二、突出重点，全力做好今年的防汛工作
面对严峻的防汛形势，各县市区、各有关单位要认真研究防汛工作中出现的新情况、新变化、新问题，打破以往的旧思路、旧习惯，以对党和人民群众生命财产安全高度负责的精神，提高水患意识、责任意识和全局意识，用新思路、新作风、新部署，全面落实各项备汛措施，确保今年安全度汛。
今年全市防汛工作的总体要求是：按照“以防为主，防抢结合”的原则，以防洪工程建设、险工险段处理和病险水库加固为重点，不断加强河道防洪治理、水库防洪设施等重点工程建设，综合运用工程、技术、经济、行政、法律等手段，全面落实各项防御措施，不断提升防御洪水灾害能力，确保在防御标准内主要堤防不决口，主要城镇不受淹，重点水库不垮坝，交通、通讯干线不中断；遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命安全，把财产损失到最低程度。按照这一要求，要着力抓好以下六项重点工作：
（一）严格落实防汛责任制。各级各部门要把落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制作为防汛安全的关键性措施来抓。一是落实防汛目标责任制。各县市区要逐乡镇、逐部门落实防汛责任，做到各项防汛工作到乡镇、任务到部门、责任到人头，让责任人事前明白，思想上高度重视，行动上切实负起责任。二是落实各类防汛包干责任制。对重点河段、区域、城镇、工程、水库、淤地坝、尾矿库和危重滑坡地段要落实县级防汛包联领导，并在媒体上予以公示，增强包联领导的责任意识，自觉接受社会监督。三是落实防汛组织指挥责任制。发生洪水时，哪一级组织指挥，谁去指挥，都要按照预案，落实责任。抢险堵口、巡堤查险、物料保障、安全保卫、新闻宣传、救灾安置及后勤保障等专业指挥部都要进一步完善工作预案，明确职责和指挥权限，一遇险情、灾情，要能够立即启动，有序指挥，运转协调。四是落实抢险技术指导责任制。市县都要建立健全专家技术组制度，把防汛抢险技术责任落实到人。要事先制定抢堵方案，确保抢守时方案可行。技术责任人要提前熟悉重要堤段情况，在一线指导巡堤查险和抢险工作。五是落实基层巡堤查险报险责任制。各县市区要健全巡堤查险和抢险队伍，落实巡堤查险责任，有计划、有组织地开展巡堤查险和抢险技术培训，普及查险、报险方法。要按照责任区段，以部门和乡、村、组为单位，分段包干，进一步落实人员，现场认领，明确责任。要进一步制订查险、报险和奖励办法，充分调动巡堤查险人员的积极性，做到在第一时间发现险情，第一时间处置险情，最大限度减少灾害损失。
（二）全力加快防洪工程建设。防洪工程是防汛的物质基础。各县市区要抓住主汛前这段宝贵时间，加快防洪工程建设步伐。一要加快重点防洪工程建设。对已经安排的渭洛河治理、移民防洪保安、病险水库加固、黄河太里工程、南塬防洪一期工程，相关县市和建设单位要抓紧时间，上足机械，集中力量，千方百计加快建设进度，确保汛前建成投入使用。要严格工程的质量管理，确保防汛工程不留隐患。华阴市移民搬迁改防洪应急工程，要抓紧做好开工前的各项准备，力争尽快开工建设。二要加快水毁工程修复。黄河陕西河务局要力争芝川、华原、牛毛湾三处度汛应急工程开工建设。省三管局要开工建设渭河华农险工、仁西险工、詹刘险工、方山河交通桥及大荔渭河堤防加高培厚等5处度汛应急工程。各县市区要不等不靠，千方百计筹措资金，对水毁应急工程开展修复，确保汛前完工，发挥作用。市防汛办对“05.10”水毁而未彻底消除隐患的险工险段工程，全力争取省上立项投资开工建设，并督促各县市区和河道专管机构尽快修复水毁工程和险工险段，汛前全面恢复防洪能力。三要继续发动群众开展堤防整修会战。要组织干部群众开展堤防整修、清淤除障、封补浪窝、鼠洞等隐患，恢复堤防功能，保证工程安全运行。要全面检修渭河干支流堤防照明设施，整修巡堤查险通道，为巡堤查险创造条件。四要加强汛期跨河工程施工的监督管理。市防办要督促建设单位制定工程度汛应急预案，落实度汛措施，确保汛期工程安全和人员安全。
（三）认真完善各类防洪预案。据河道专管机构测量分析，我市渭河主槽目前的过洪能力在2800立方米/秒左右，考虑到今年泾河和洛河两条高含泥沙河流再次来水对渭河行洪能力的影响，今年市级防洪预案渭河华县站警戒流量维持2000立方米/秒不变。华县站流量4400立方米/秒和3500立方米/秒时，华县和华阴夹槽地区可能被淹的群众要实施撤离安置。要通过各种手段，做好预案的宣传，让广大干部群众了解预案，熟悉预案，正确执行预案。各县市区要切实做好城市、水库、危重滑坡和防局地暴雨应急预案的编制工作，预案要以人员撤迁安置为重点，确保群众生命安全。市上各专业指挥部牵头部门和指挥部各成员单位都要进一步修订完善各自的专业预案，熟悉预案，做到一遇汛情、险情、灾情，上下齐动，有序指挥。
（四）全面落实防汛物资储备。各县市区要把防汛物料储备作为今年汛前准备的一项硬任务不折不扣地落实到位。抢险物料储备实行分级、分部门负责制，采取国家储备、社会团体储备和群众储备相结合，以集中储备为主，委托代储为辅，真正做到各类抢险物资准备到位。一是物料储备要达标。各县市区要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》对防汛物料储备最低限额要求，足额储备防汛物料，对品种不全，数量不足和质量不达标的要尽快补充达标。二是要建立可靠的防汛物料代储制度。各级防汛部门要委托一批生产经营企业义务或低成本代储抢险物资。各县市区要调查和掌握辖区内防汛抢险物料、机械和运输车辆的资源状况，建立固定的联络渠道，以备在紧急情况下调得出、用得上。三是要就近堆放防汛物资。各县市区、河道专管机构要在堤防重要险工险段、重要防守部位堆放土牛、备防石，存放物料，确保抢险急需。要落实防汛物料的运送车辆、运送路线以及交通受阻或中断情况下的运送应急方案，确保防汛物料能快速运达抢险现场。
（五）积极做好水库和山地灾害易发区的防汛工作。目前，中小型水库缺乏管护，设施太差，是我市防汛的一大隐患。各县市区要组织力量对各类水库全面检查，落实中小型水库的防汛责任领导、通讯工具、群众撤迁预案、抢险队伍和物料，做到中小型水库防汛有人管，汛情有人报，有险有人抢。正在除险加固的水库，要制定安全度汛方案，切实落实应急度汛措施。要严格执行汛期水库运用方案，绝不能超限蓄水。要对小型水库配置必要的雨情、水情监测设施，提高水库汛情测报能力。对没有测报设施的要落实临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要进一步落实尾矿坝、淤地坝、危重滑坡点、煤矿采空区的防汛责任部门和责任人，强化汛期安全管理责任制，确保汛期安全。
对山洪、滑坡、泥石流灾害易发区，各县市区必须高度警惕，严密监测，加强防范。市县乡三级防汛指挥人员、村组防汛责任人要订制市气象局发布的灾害性天气信息，要保证各级防汛责任人在第一时间掌握雨情汛情，第一时间组织应急抢险，第一时间撤离安置可能受到威胁的群众。临渭、华县、华阴、潼关4县市区要在沿南山支流的乡镇、渭北各县要在危重滑坡区的乡镇配合气象部门，在村委会所在地增设雨量监测桶，加大监测密度。村组干部要加强值班，落实汛情传报措施，建立避险平台，明确避险路径，一有汛情，保证群众及时转移。气象部门和电信等通讯部门要建立互动关系，一遇洪水，及时无偿发布手机信息。
（六）提早做好救灾安置的各项准备。各县市区、市级各部门要进一步落实群众撤离对口迁安责任领导和包联工作部门，细化救灾预案；渭北各县市还要发扬同心同德、互助互济精神，每乡镇包联华阴、华县夹槽地区一个村，共同做好可能受灾群众的撤离安置和灾后恢复生产的各项准备工作。要切实落实受洪水威胁区群众的撤离迁安明白卡制度，要采取投亲靠友、机关企事业单位腾房安置、搭建帐篷和租赁民房等多种形式妥善安置受灾群众，要让群众熟悉撤退路线和安置地点，确保一旦发生洪水，群众能快速撤离，并得到妥善安置。各县市区、市救灾指挥部要采取多种形式，确保群众受灾后有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗保障，学生能上学，灾区社会稳定。
三、强化措施，确保全市安全度汛
一是切实加强防汛宣传教育。各县市区、市防指新闻宣传中心和市防办要有组织地开展防汛知识宣传活动，积极引导广大干部群众充分认识防汛工作的重要性、艰巨性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，不断增强水患意识和搞好防汛工作的责任感，紧迫感，自觉地投入到防汛抢险工作中去。要切实加强军民联防工作，防汛部门要向部队做好技术交底。各县市区要积极配合军分区开展防汛抢险、撤退演练，提高各级指挥人员的实战能力，增强群众的自防自救能力。二是扎实开展汛前安全大检查。各县市区、各部门和各单位一把手要亲自带队，深入防汛一线，扎实开展汛前大检查，排查隐患。大检查要突出“八查”：查思想是否重视、领导责任是否明确、工作是否部署、任务是否落实、防汛资金是否落实、隐患是否排除、物料是否足够、队伍是否组建。要通过各县市区自查、市上的检查，真正做到思想认识、领导责任、方案落实、物料器材、抢险队伍、巡堤查险、抢险措施、对口迁安、防汛督查和后勤保障十到位。市防汛办要对各专业指挥部的防汛准备工作开展情况进行检查，对各县市区检查情况在新闻媒体公开通报，切实促进各项防汛责任和措施的落实。三是严肃防汛工作纪律。各级各部门必须顾全大局，坚决服从防汛指挥部的统一指挥调度，不得各行其是。一旦有汛情、险情，各级领导同志要靠前指挥，快速反应、快速部署、快速组织抢险，力争抢早、抢小、抢了，努力减少灾害损失。对工作不负责任，组织指挥不力，不履行防汛职责或擅离职守，贻误战机的，要按照《渭南市领导干部责任追究办法》，从严追究有关单位和当事人的责任。四是严格防汛值班制度。从5月1日起，我市就进入汛期。各级防汛部门要严格落实防汛值班和领导带班责任，坚持24小时防汛值班制度，严禁漏岗脱岗。各县市区、各部门的主要领导在汛期除招商引资外，原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委、市政府请假，并确保24小时通讯联络畅通。各级各有关部门要严格执行《汛情处理规定》，做到雨情、汛情、灾情按程序准确快速传递，坚决杜绝多头上报或迟报、瞒报。要严格防汛公文的审批程序，尤其对防汛的各项指令要速传速办，快速落实，不得贻误时机，影响防汛。
同志们，防汛事关我市经济社会发展全局。各县市区、各部门一定要居安思危，未雨绸缪，通力协作，在市防汛指挥部的统一领导和部署下，扎实做好今年的防汛工作，努力实现全市安全度汛，为经济社会发展提供稳定的社会环境。
