今天我们召开黄河防汛专题会议，主要是研究解决今年黄河防汛工作中存在的主要问题，进一步明确工作重点和责任。黄河防汛是我市防汛工作的重点，省委、省政府，市委、市政府、对黄河防汛工作高度重视，入汛以来，黄委、省委、省政府各级领导先后对黄河防汛工作进行了检查，省军区组织了现地勘察，沿黄各县市和陕西河务局做了大量的汛前准备工作，大荔县滩区撤离和抢险工作、应急工程建设抓的紧，抓的细，并进行了防汛演练，韩城市自筹资金，对居河堤防进行了整修。刚才河务局徐长锁局长通报了今年黄河的基本情况，沿黄各县市对各自的防汛准备工作作了汇报，下面我再讲几点意见：
一是充分认识黄河防汛面临的严峻形势要有防大汛抗大洪的思想准备。据水文、气象部门预测：汛期关中中东部降水偏丰，秋季有秋淋，境内主要江河洪峰流量较90年以来均值偏大1~5成，黄河流域主要江河出现区域性洪水的可能性较大。目前，黄河已四十多年没有来流域性大洪水，去冬今春黄河流域持续干旱，为历史罕见，久旱必有久雨，今年黄河流域特别是中游发生大洪水的几率进一步增加。加之近年来全球气候异常，很可能造成极端性灾害天气频发。渭河“03 .8”洪水后，黄委连续四年利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程，三门峡水库重新确定“汛期畅泄，非汛期运用”的运行方案，形成了潼关高程非汛期淤积、汛期冲刷的循环过程。目前，潼关高程仍维持在328.0米左右，比“03.8”时仅降低了40公分，小流量高水位、小水大灾的态势依然没有改变。黄河在我市境内132.5公里，我市一侧仅有67公里控制性工程。近年来，黄河西倒态势加剧，有70%的工程着流，韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾下延、雨林工程多次出险。特别是去年以来，雨林工程上坝路堤出现塌岸、淘刷等险情，河岸线西倒了1600米，严重威胁滩区群众生命财产安全，防汛保安压力进一步增大。近年来我市一侧黄河防洪工程，特别是控导工程、安排少，工程基础设施薄弱，加之滩区流动人口众多，大荔有5万多人，合阳有1万多人，还有景区和浮桥，确保滩区流动人口的汛期安全是黄河防汛的首要任务。综合分析今年黄河防汛形势异常严峻，我们必须高度重视，未雨绸缪，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，进一步做好黄河防汛的各项准备工作，确保在设防标准内朝邑围堤不失守，城镇不进水，交通、通讯干线不中断，防汛不死人；遭遇超标准洪水时，把财产损失降到最低程度。
二是进一步明确黄河防汛工作的重点，落实重点区域各级防汛责任制。今年的防汛形势非常严峻，各级领导对此一定要有充分的认识，要高度重视黄河防汛工作。刚才徐长锁局长讲了黄河防汛工作的重点，这些重点区域都签订了目标责任书，并登报公示，但不等于责任已经真正落实，我们的领导是否已经到所包联的重点区域详细查勘地形，了解情况，部署研究工作，是否完全熟悉和掌握防汛预案，包联责任领导是否明确这些重点区域一旦出现险情怎么应急处置。汛期沿黄四县市政府主要领导要将黄河防汛工作当作当前的头等大事，切实抓紧抓好，要做到应急预案熟悉，防汛重点清楚，工作任务明确，只有这样才能真正把黄河防汛的各项工作做好。韩城市要明确芝川是防守重点，要确保芝川大桥、司马祠及人员村庄的安全；合阳县滩区要明确一旦发生大水，滩区流动人员怎么撤，尤其是景区和黄河浮桥的安全，浮桥的汛期管理是我们要认真研究的问题，绝不能出问题；大荔要确保华原工程和滩区流动人口的安全，防止进入黄河咸丰故道；潼关县确保连霍高速公路不能中断，我们在落实责任时一定要明确防守重点。沿黄各县市是黄河抗洪抢险的责任主体，要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程，切实加强对防汛工作的组织领导，研究解决当前黄河防汛中存在的问题，明确防汛责任人，落实防汛责任段，做到各级领导层层有责任，人人有分工，一级抓一级，一级对一级负责，形成一个强大的组织领导体系。河务部门要做好防洪工程的建设和维护管理，当好各级党政领导的防汛指挥调度参谋，做好抗洪抢险技术指导。要加强与地方政府的沟通，建立服从地方政府领导的工作机制，积极主动地开展工作。各级、各部门要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任，组织指挥不力，不履行防汛职责，不服从指挥，擅离职守，贻误战机的，要按照《渭南市领导干部防汛责任追究办法》，从严追究有关单位和当事人的责任。
三是进一步细化完善防汛预案。各县市、各部门要立足于实战，进一步细化完善防汛预案，使预案更加明了，措施更加具体，操作更加切实可行。黄河河务局、沿黄各县市要根据《黄河防洪工程抢险规定》，预防为主，在洪水到来前，加强防洪工程巡查，特别是有人的地方，要切实加强巡堤查险工作，在规定时间内按程序及时报险，制定抢险方案，组织实施抢险。黄河滩区范围广，战线长，尤其是新民滩区、朝邑滩区生产人员众多，人员结构复杂，流动性大，清滩撤离难度较大。雨林工程上坝路堤险情还在不断发展，芝川、史代、华原等应急工程还没有修复加固，黄河主流穿入"咸丰故道"的可能增大，各县市要从最坏处着想，把群众生命安全放在首位，做好工程失守或河势改变时抢护和撤离人员的各项措施的落实，对滩区群众的预警预报、撤退路线、交通车辆、生活保障等，都要事先做出详细方案，落实到村、到户、到人。河务部门编制的黄河防汛预案要按程序报当地政府审批。各级、各部门要加强防汛预案的宣传培训，让各级防汛指挥人员熟悉预案，准确掌握，做到科学决策，有序指挥。要采取多种易于接受的形式做好预案宣传，特别是撤离预案，预警信号是什么，一旦来水走什么路，找什么人，要易于掌握，要细化，防止仅停留在纸上，群众不清楚的现象，使预案家喻户晓，人人皆知，真正做到洪水到来时自如应对，忙而不乱，确保人民群众生命安全，最大限度减少损失。
四是进一步加快防汛应急工程建设。防洪工程是防汛的基础保障。各县市和河务部门要尽快组织对辖区内的防汛重点部位再进行一次拉网式排查，特别是对险工险段、病险水库进行一次全面排查，消除隐患。各县市和河务部门要在黄河应急工程建设上要集中人力、物力、财力，不等不靠，进一步加快水毁修复和度汛应急工程建设，主汛前全面完成工程建设任务。对一时难以完成的防洪工程，河务部门要会同所在县市防汛部门制定应急度汛方案，明确领导，落实抢险队伍，落实抢险机械和物料，落实监测人员，出现险情时，力争做到第一时间发现，第一时间抢护，确保工程安全。黄河陕西河务局要加大工作力度，力争雨林上延、南谢下延、史代三处度汛应急工程早日开工建设。黄河雨林、华原工程要不等不靠，在落实资金的同时，尽快组织储备足够的备防石，确保急需。黄河太里工程要落实人员，加强监测抢护，确保安全。
五是切实做好工程抢险的一切准备工作。黄河抗洪抢堵专业指挥部要在市抢堵指挥部的领导下，从防御超标准洪水出发，根据变化了的情况，进一步完善防汛抢险组织机构，调整充实抢险人员，做到机构健全、机械充足、人员到位。沿黄各县市县市长要切实全面负责抢堵工作，协调各方关系，负责好组织群众抢险队伍、落实抢险物料、机械设备和后勤生活保障工作；特别是大荔的华原工程和雨林工程，合阳的景区一定要做好抢险队伍、物料和部队的协调工作，要确保滩区群众和黄河的防汛安全，市防汛办要加强对整个防汛抢险工作督促和协调，对重点区域，重点工程要加强督促检查，渭南军分区要做好调动抢险部队、民兵预备役的各项准备；黄河陕西河务局要制定切实可行的抢堵方案，落实专业抢险队伍，进行抢险技术指导；武警陕西总队渭南市支队、市农业局、黄河防汛机动抢险队、省市防汛机动抢险队及县市有关部门要按照黄河抗洪抢堵指挥部的职责分工，扎实做好各自抢险的准备工作，确保在发生大洪水时拉的出，用的上，起作用。
六是切实加强防汛值班。当前，我市防汛工作已经进入汛期，各级防汛部门要严格落实防汛值班和领导带班责任，特别是抓好节假日的防汛值班，严禁脱岗失职。各县市、各部门的主要领导在汛期除招商引资外原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委、市政府请假，征得同意后方可离开辖区。各级防汛人员要确保24小时通讯联络畅通，做到雨情、汛情、灾情准确有序快速传递，杜绝多头上报。各级各部门要严格执行《汛情处理规定》，快速传达、落实各项防汛指令，不得延误时机，造成损失。
同志们，我市已经全面进入汛期。让我们在市委、市政府的领导下，以对党、对人民高度负责的责任感，尽职尽责，密切配合，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。
