各县（市、区）防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部各成员单位：
四月四日下午，市防汛抗旱指挥部召开了市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议。会上，市防汛抗旱指挥部总指挥、市长曹莉莉作了重要讲话。现将曹莉莉同志的《讲话》印发你们，请结合各自防汛工作实际情况，认真贯彻落实。
二○○七年四月六日
曹莉莉同志在市防汛抗旱指挥部
成员单位领导会议上的讲话
（根据录音整理）
（2007年4月4日）
同志们：
今天，我们召开市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议，主要是研究分析今年的防汛形势，安排部署今年的防汛备汛和汛前大检查工作。刚才,民康同志宣读了市防汛抗旱指挥部组成人员和包联县、市、区防汛工作市级领导、指挥部成员领导、各专业指挥部组成人员名单，正福同志通报了今年防汛形势和防汛准备情况，金海同志通报了今年的气象形势预测，市防汛办介绍了防汛电子预案，安排了汛前安全大检查工作。请同志们进一步明确各自的职责，结合实际，抓好落实。下面，我就扎实做好今年的防汛工作讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感
今年是全面落实科学发展观、加快构建和谐渭南的重要一年。也是我国政治领域大事较多的一年，省上将召开十一次党代会，我们党还将召开十七大，全市改革发展稳定的任务十分繁重。做好今年的各项工作，切实维护社会稳定有着十分重要的意义。我市是全省防汛的重点地区，防汛保安始终是事关全市经济发展、社会和谐稳定的大事。市防汛指挥部各成员单位要按照市防汛指挥部的总体要求和部署,认真总结吸取“03.8”、“05.10”两次特大洪涝灾害的经验和教训，以对人民生命财产安全高度负责的精神，把防汛工作作为今后一段时期的一件大事，切实抓紧抓好。
从刚才通报的情况看，今年我市的防汛形势依然不容乐观。一是汛情预测十分不利。据气象、水文部门预测，今年汛期我省陕北、关中中部降水偏多，渭河最大流量接近常年，略有偏大。黄河已四十年没有来流域性大洪水，加之近年来气候异常，去冬今春降雨稀少、全球气候变暖趋势进一步加剧，由此引发的自然现象在许多领域还无法预测，很可能造成极端性天气频发，带来不少难以预料的灾害。因此，今年我市境内发生河洪及局地暴雨灾害的可能性仍然很大。 二是库区历史遗留问题还没有彻底解决。近年来，虽然黄委会通过调整三门峡水库运用方案、利用桃汛洪水冲刷潼关高程、拖淤疏浚等措施降低潼关高程，但潼关高程居高不下的态势仍然没有得到有效遏制；虽然我市相继实施了渭洛河下游治理和移民防洪保安工程，但由于基础差，欠帐多，且实施的多是局部险工险段的应急项目，尚未形成完整的防御工程体系，整体防洪能力仍然偏低；渭河与南山支流堤防标准不配套，南山支流堤防标准低，内在质量差，防不胜防的问题还没有根本解决；虽然国家加大了病险水库的除险力度，但全市98座中小型水库，还有36座水库带病运行，有20座乡村管理的小型水库设施老化，管理粗放，防洪问题十分突出。三是防汛工作出现了一些新情况需要我们认真应对。去年以来，黄河在我市一侧的河道工程有70%着流，韩城芝川、大荔华原和牛毛湾下延工程多处出险，引发黄河大改道的危险与日俱增；渭河入黄口西移了5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势也在加剧；“05.10”渭河洪水造成的13处险工险段省上还未立项修复；农村青壮劳力外出打工，给巡堤查险、抢险工作带来了诸多困难。四是侥幸麻痹思想有所抬头。在市委、市政府的坚强领导和全市上下团结一致、顽强拼搏下，我们取得了抗击"05.10"洪水的重大胜利。客观分析，有我们决策果断、措施得力这些主观原因，也有黄河没来洪水、泾河、洛河等高含沙河流没来大水等客观有利因素。目前，相当一些干部群众认为不会继续来大水，4820秒立米的洪水没出事，小水也不会成灾。在防汛工作上麻痹侥幸思想有所抬头，为做好防汛备汛工作埋下了隐患。
市防汛抗旱指挥部各成员单位必须对我市防汛形势的严峻性、复杂性和艰巨性保持清醒的认识，面对现实，正视困难，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的水患意识和责任意识，始终把确保人民生命财产安全放在首位，把广大人民群众的根本利益作为防汛工作的出发点和落脚点，切实克服盲目乐观、松劲厌战和麻痹侥幸思想，不断加快洪水威胁区迁安设施建设，科学制定和落实防、抢、撤和灾后救助预案，宁可有备无汛，不可有汛无备，牢牢掌握防汛工作的主动权，全力确保今年全市安全度汛。
二、突出重点，夯实责任，全面做好各项备汛工作
今年全市防汛工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标和建设社会主义新农村的要求，综合运用工程、技术、经济、行政、法律等手段，全力构建新形势下的防洪减灾体系。要把城镇等人口密集区作为防御的重中之重，不断加强中小河道防洪治理、中小水库防洪设施建设，全面提升防御洪水灾害能力。确保在防御标准内主要堤防不决口，主要城镇不受淹，重点水库不垮坝，交通、通讯干线不中断；遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命安全，把财产损失减少到最低程度，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。当前要突出抓好以下五项工作：
第一，要严格落实防汛责任制。严格落实责任制是防汛工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，也是我们战胜洪涝灾害的组织保证和成功经验。各县市区、各单位要认真总结近年来防汛工作的经验和教训，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，做到责任到领导、职责到人头，切实提高防汛抢险的整体效能。要不断健全完善防汛监督机制，建立考核评估制度，加强责任制落实情况的检查，提高各级各部门贯彻防汛责任制的自觉性和主动性。各成员单位要按照《市防汛指挥部成员单位职责若干规定》，对本单位的职责再细化、再落实。市级防汛包干责任领导，要对所包县、市、区防汛工作实行全过程负责，全面进行检查、指导和督促落实。市防汛办汛前要对各级包河段、包水库、包工程、包区域、包滑坡、包巡堤查险、包物料保障的防汛责任人员发文公布，登报公示，接受社会监督。市上已制定了防汛责任追究办法和督查奖惩办法，对防汛责任制不落实、工作不到位造成损失的，要严肃实行责任追究。
第二，要认真修订完善防汛预案。防汛预案是各级防汛指挥部门实施决策、防洪调度和抢险救灾的重要依据，直接关乎决策指挥的成败和人民群众生命财产的安全。市防汛办要针对河势、工情出现的新情况，进一步搞好全市预案的修订工作。要健全完善城镇防汛预案、防御局地暴雨和山洪泥石流预案，完善中小河流、中小水库的度汛预案，制定各类采空区塌陷预案，强化人员安全避险撤离等重点环节。要切实加强跨汛施工病险水库除险加固工程和公路、铁路建设项目防汛预案的编制工作，保证汛期施工、人员和设备安全。要加强预案的动态管理，对不同量级洪水威胁区的面积、土地、社会经济等状况及时更新，对河道堤防实际防御能力科学分析，巡查防守和人员撤离方案要周密可靠。同时，要把预案的各项措施落实到河段、水库、险工险点，确保关键时候能用得上、靠得住。市防汛指挥部下设的7个专业指挥部牵头部门和防汛指挥部各成员单位，都要修订完善本部门、本单位的工作预案，报市防汛指挥部审批后实施。各级领导特别是防汛指挥部成员单位的领导要进一步学习、熟悉、全面掌握防汛预案，对主要河流、水库的警戒水位、保证水位、汛限水位指标，对抢险物料及运输、迁安撤离的路线路况，都要心中有数，一旦出现重大险情灾情时，真正做到决策果断、有效指挥。同时，要抓好防洪预案的宣传落实工作，积极开展防汛演练，增强广大干部群众的防汛保安意识和避险自救能力。
第三，要全面加快防洪工程建设和水毁工程修复。一要加快重点防洪工程建设。对已经安排的渭洛河治理、移民防洪保安、病险水库加固、黄河小北干流治理工程，各项目实施县、市和河道专管机构要上足机械，集中力量，千方百计加快建设进度，确保汛前建成投入使用。涧峪水库5月底前要建成蓄水并发挥作用。要严格工程的建设管理，始终把质量放在首位，全面推行基本建设三项制度和工程质量终身负责制，严防层层转包、确保防汛工程不留质量隐患。对质量不合格的工程要坚决返工重建。要确保防汛项目资金的安全，做到专款专用，及时拨付，不得以任何名义滞留、截留和挪用。市水务局要落实各项目责任领导，坚持现场督导，确保工程顺利进展。二要加快水毁工程修复。市防汛办对"05.10"遭受水毁而未彻底清除隐患的堤防、河道工程，全力争取省上立项投资开工建设。各县市区和河道专管机构要不等不靠，尽快修复水毁工程和险工险段，汛前全面恢复防洪抗灾能力。对汛前不能完工的险工险段，要制订应急度汛预案，落实抢险物料、机械和人员，确保工程安全。要结合春季农田水利基本建设，迅速掀起南山支流堤防整修和河道清淤高潮，铲除河堤杂草，加快修建巡堤查险通道，全面检修渭河干支流堤防照明设施，为巡堤查险创造条件。
第四，要切实落实各类度汛措施。一要抓紧落实巡堤查险、抢险队伍。防汛抢险专业队要进一步健全机构，明确人员，严格管理，加强技术培训，开展实战演练，提高抗洪抢险技术和实战能力。要针对年轻劳力外出务工多的实际，进一步补充落实巡堤查险人员，重点要以乡镇、村为单位，挑选责任心强、熟悉堤坝情况、有防汛经验的干部群众，编成班组，力求固定。二要全面抓好预警预报工作。从现在开始，市防汛办要抓紧做好防汛通讯报汛设施、网络设备的检修维护工作，开展防汛业务培训，保障通讯信息传递畅通。气象、水文、河务部门要全面搞好雨量、水文测报设施检查维修，加强监测预警设施的管护，保证设施正常运行。要落实基层防洪预警设施建设，针对乡村通信保障能力低的实际，尤其要对不通电话的村组，落实可靠有效的汛情传递和预警措施，保证汛情信息能及时传达到千家万户。要加强水库防汛监测预警设施建设，确保4月底前完成与省上签订的目标任务。同时，要积极筹集资金，对50万立方米以下其他小型水库配置必要的监测报汛设施。三要落实军民联防措施。进一步健全完善军地联席会议制度，落实汛情信息便捷沟通的渠道和措施，明确部队参加抢险的重点，使部队能及时掌握汛情趋势，快速投入抗洪抢险。四要足额储备防汛物料。今年汛前，各县市区和河道、水库管理单位要按照省、市规定的防汛物资储备标准，尽快补充储备到位，物料补充达标要作为一项硬指标来完成，不能打任何折扣。同时，要积极落实社会物资储备，督促洪灾易发区群众和厂、矿、企事业单位定额储备防汛物资，保证抗洪抢险需要。常用物料务必就近或上堤堆放，加强看管，保证抢险急需。紧急抢险须调运的物料，要及早落实货源料源，落实运输工具，落实运输路线。要超前考虑，做好应对困难局面的准备，在交通中断的情况下，抢险物料及时到位，确保不误抢堵时机。市交通局要把与防汛有关的通村公路建设放在第一位优先安排。五要加大河道清障力度。各级水务、防汛、河务部门要尽快组织力量，开展河道执法专项检查，对河道内的设障情况进行一次摸底调查，严肃查处一批河道设障和乱采、乱挖、乱倒、乱建等现象。按照"谁设障、谁清除"的原则，组织对黄河、渭河、洛河、南山支流等河道内违章生产堤、阻水浮桥等行洪障碍进行清除，保障河道行洪安全。
第五，要扎实开展汛前安全大检查。汛前检查是落实防汛责任，发现隐患，堵塞漏洞的一个很重要的环节。要按照市防汛指挥部的统一安排和要求，市级包县领导从4月中旬开始，利用15天时间，集中时间，带队深入实地检查。对市级各部门的防汛检查由市防汛办负责安排检查。大检查的重点是：防汛责任制、水毁工程修复、防洪工程建设、河道清障、度汛预案、防汛资金、巡堤查险及抢险队伍、车辆、物料、通讯和救生设施的落实情况。要通过检查督查、真正做到思想、领导、 组织、责任、资金、预案、物料、队伍、措施、督查十到位。对责任不明确，队伍不落实，物料不齐全，工作不到位的，要逐项落实措施，限期整改，不留隐患。要继续坚持和实行"谁检查、谁签字、谁负责"的防汛检查责任制，对因检查不细，措施落实不力，隐患处理不及时的，要追究检查与被检查方签字人员的责任。5月5日前，市防汛指挥部要对各地各部门大检查工作进行全面通报。
三、加强领导，密切配合，确保今年安全度汛
防汛保安工作涉及社会方方面面，切实加强对防汛工作的组织领导是做好各项防汛准备工作、实现安全度汛的重要保证。市防汛指挥部各成员单位的主要负责同志都要切实担负起防汛抗洪的领导责任，真正把防洪保安工作作为当前及今后一个时期保稳定、促发展的大事来抓，切实摆到重要议事日程上，及时研究和解决工作中存在的突出问题。各成员单位要从领导分工、人员配备、资金投入、物料储备、巡堤查险上抓好落实，真正把各项防汛准备工作落到实处。各行业、各部门、驻渭各单位和社会各界都要以防洪保安大局为重，坚决服从防汛指挥部的统一指挥调度，各司其职、各负其责，通力合作，抓好落实。水务局和黄河陕西河务局、省三管局要抓紧有利时机，加快防洪工程建设、预案修定、物料储备、演练培训等；发改委要抓紧防汛工程项目的上报审批工作；财政局要优先安排防汛资金，保证汛前拨付到位；气象、水文部门要加大灾害性天气的监测密度，大范围超前分析汛情，努力提高预报的准确性，为抗洪抢险决策提供科学的依据；国土资源局要加强对山塬滑坡等山地灾害的监测预报和防范工作，制订危重滑坡地段的防、抢、撤方案，确保人员安全；安监局要对尾矿坝进行一次专项检查，进一步落实防汛责任，对责任不落实，安全不保证的要限期整改；民政局要完善落实救灾预案，提前做好救灾的饮水、食品、衣物等各项物资的准备工作，确保灾情发生后，灾民有饭吃、有衣穿、有住处；新闻宣传部门要加大防汛宣传力度，教育广大干部群众克服麻痹侥幸思想，牢固树立水患意识，提高自防自救能力，形成全社会支持、关心和参与防汛工作的良好氛围；市区防汛指挥部要切实做好市区塬洪和城区的内涝工作，确保城区安全度汛；城建、交通、电力、通信、卫生、公安等部门都要积极履行防汛职责，自觉做好通讯交通、卫生防疫和社会保安等工作。
人民解放军和武警官兵是抗洪抢险的主力军，在我市历次防汛抗洪斗争中发挥了极为重要的作用。市防汛办要加强与当地驻军联系，及时向部队进行技术交底，共同查勘地形，明确防守和抢险任务。希望渭南军分区、渭南武警支队全面做好部队参加抗洪抢险的协调工作，继续发扬能征善战的优良传统，一如既往地支持地方抗洪抢险工作，军民团结，密切配合，打赢抗洪抢险总体战。
同志们，防汛保安，事关全局。让我们在市委、市政府的领导下，以科学发展观统领防汛工作，以对党、对人民高度负责的责任感，落实防汛责任，强化工作措施，尽职尽责，密切配合，扎实准备，狠抓落实，努力夺取今年防汛工作的全面胜利，为实现我市经济又好又快发展和社会和谐稳定做出新的贡献！
