（2008年6月6日）
各位领导、同志们：
为认真贯彻总部、两级军区和中省两级防总关于做好防汛工作的指示精神，切实做好今年我市的防汛抢险准备工作，根据市委、市政府的安排，今天把大家请来，在这里召开防汛工作联席会议，主要是通报一下我市今年的汛情形势，安排部署驻军和民兵、预备役部队防汛抢险工作。
渭南是一个自然灾害频发的地区，也是一个军地军民关系十分融洽的地区，多年来连续被国家评为双拥模范城。长期以来，驻渭部队大力发扬拥政爱民的光荣传统，视人民如亲人，视驻地为故乡，在参加地方抢险救灾、支援地方经济建设、维护地方安全稳定、促进社会和谐发展中，发挥了重要作用，充分展示了我军文明之师、威武之师的良好形象。特别是在03年以来的几次抗洪抢险救灾中，驻渭部队、武警官兵及广大民兵预备役指战员，不畏艰难困苦，不怕流血牺牲，发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能啃硬骨头的革命精神，顽强与洪水搏斗，圆满地完成了防汛抢险的艰巨任务，受到了各级政府和人民群众的交口称赞。2006年以来，尽管我市没有发生大的洪涝灾害，但各人武部及驻军部队为做好防汛抢险救灾工作做了大量富有成效的准备工作。2007年7月中旬，分区指导华阴市人武部在罗夫河上成功组织了防汛抢险演练，组织沿河各县（市、区）人武部领导观摩了演练，规范了防汛抢险的组织指挥程序，明确了常见险情的发现识别与处置方法，提高了抗洪抢险的组织指挥能力；为使驻渭部队明确各自所担负的抗洪抢险任务，根据就近原则和各驻军部队的实际情况，划分了各单位任务，落实了包联责任；为全面检验全市民兵抗洪抢险分队的快速反应能力，去年9月下旬，分区又利用一周时间对沿河县（市、区）的民兵抗洪抢险分队和应急分队进行了紧急集结演练。市上近期还在沿渭河各县（市、区）组织了防汛撤离迁安演练。有关人武部积极参与，密切配合，严密实施，确保了演练圆满成功。去年以来，我市还发生了十多起山林火灾，在分区的指导下，华阴、华县、合阳等人武部，高度重视，反应迅速，及时组织民兵、协调驻军投入灭火战斗。47集团军139旅、工兵团等驻军部队接到援助请求后，毫无怨言，迅速组织部队赶赴现场，扑灭了大火，保护了人民生命财产安全。汶川5.12地震发生后，驻军部队积极捐款捐物支援灾区，139旅先后派出15台运输车协助市民政局拉运救灾物资，为渭南市的抗震救灾工作作出了贡献。
关于今年的防汛工作，刚才张副市长通报了汛情形势，驻军民兵预备役防汛抢险预案也印发了各单位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、充分认清今年防汛工作的严峻形势，不断增强做好防汛抢险工作的紧迫感
渭南自古多水患。渭南的水患，一直是悬在渭南人民头上的一把利剑。从地理位置看，渭南地区位于关中平原的东部，渭河、洛河下游，黄河中游“几”字形的拐弯处，地势南北高、中间低、东西开阔。境内有“三河”（黄河、渭河、洛河）、12条南山支流和98座中小型水库（其中半数带病运行），“三河”中上游生态环境恶劣，水土流失严重，稍有降水，便成大洪。我市南部是秦岭山地，北部是黄土高原，发生山洪、泥石流、山体滑坡、塌陷的机率很大。中部地势平坦，黄河韩城禹门口至潼关只有42米落差，平均每千米只有0.3米，渭河落差平均每千米也只有8厘米，对洪水下泄十分不利。尤其是三门峡水库建成使用40年来，河槽萎缩，槽蓄能力不断降低，一遇洪水，大量泥沙淤积在滩面上，造成河床不断抬高，形成“悬河”，导致洪涝灾害更加频繁。从黄河、渭河和洛河历史上发生洪水情况看，黄河已经40年没有发生流域性大洪水，洛河自94年以来也没有发过大水，渭河平均每隔两三年都要发生一次洪水，今年正好是可能发水的年份。加之今年是拉尼娜事件发生的次年，去冬今春的长时间、大范围的降雪天气，虽然未给我市造成重大灾害，但也给我们敲响了警钟。从专家对今年的汛情形势分析看，全市降水总量总体略多，黄河、渭河、泾河、北洛河年最大流量比1990年以来平均值偏大3成。汛期内发生局地暴雨、冰雹、大风等强对流灾害天气的机率较大。前段时间，白水、合阳、韩城等地就发生了冰雹灾害天气，造成了大量农作物死亡。加之近年气候异常，全球气候变暖进一步加剧，发生极端性灾害天气的可能性增多，若遇降雨的区域和时段分布不均，我区发生特大洪水和局地暴雨的机率很大；从我区防洪工程体系看，抵御洪水的整体能力很弱。我市境内黄河小北干流长132.5公里，目前仅有控制性工程65.2公里，受黄河对岸工程挑流顶冲，黄河主流全面西倒，导致韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾工程多次出险，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河西倒夺渭和洪水倒灌渭河、南山支流的态势加剧。我市境内渭河堤防158.38公里，近年来虽经修复加固和治理，工程防御能力有所改善，但只是对堤防决口段局部险工险段进行的应急处理，整体防洪能力没有根本性改变，与抗大洪的要求还有很大差距。我市境内洛河长212公里，仅有生产围堤73公里，且质量差、标准低，难于抵御大的洪水。12条南山支流有127公里堤防，“03.8”后，仅对决口的7公里堤防进行了修复重建。目前，由于受财力、物力、人力等诸多因素的影响，我市河流的防洪工程在短时间内难以有根本性改观。通过以上分析不难看出，今年我市的防汛形势依然严峻，防汛任务十分艰巨。因此，我们一定要充分认识我市防汛工作的严峻性、长期性、复杂性和艰巨性，不断增强忧患意识、紧迫意识和自觉意识，时刻保持高度戒备，切实做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。
二、时刻牢记我军使命，进一步强化广大官兵抢险救灾的责任意识
组织部队参加抢险救灾，是我军性质、宗旨所决定的。中国人民解放军《内务条令》明确规定：中国人民解放军必须坚持人民军队的性质，实践全心全意为人民服务的宗旨，其任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民和平劳动，参加国家建设事业。2005年，国务院、中央军委颁布了《军队参加抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾作出了明确的规定。每年总参谋部也都专门下发抢险救灾工作指示，这些都充分说明了部队参加抢险救灾，是我军职能所系，职责所在，是我军义不容辞的政治责任，也是贯彻落实科学发展观具体的实践活动。同时，军队参加地方抢险救灾，也是和平时期磨练部队的有效方法。未来战争，不仅是高技术武器装备等物质力量的较量，更是军人战斗精神的较量。未来无论遇到什么样的对手，如果没有坚定的战斗意志、顽强的战斗作风、过硬的心理素质、勇于牺牲的奉献精神，是不可能取得胜利的。而组织部队参加地方抢险救灾，正是磨练官兵战斗意志、培养部队战斗作风、全面提高部队战斗力的绝好机会。我们要充分利用组织部队和民兵参加地方抢险救灾的机会，磨练意志，培养作风，培育部队和民兵的战斗精神。在历次抢险救灾行动中，我们驻渭部队官兵，以实际行动铸就了“新一代最可爱的人”的光辉形象，被人民誉为“抢险救灾的主力军，生命安全的保护神”。人民群众爱戴部队，有了险情就会想到部队，这不仅体现了人民群众对子弟兵的深情与厚爱，更体现了人民群众对部队的信任与重托，同时也充分体现了我们部队平时的价值、地位和作用。我们渭南驻军较多，有师旅级单位9个（军分区、32基地、139旅、装甲旅、26基地回收部、806旅、21军华山基地、47军雨林基地、总后华阴油料库），团级单位32个（含人武部、干休所），全市有普通民兵50多万，基干民兵近3万。我们有这么雄厚的抢险救灾力量，有各级组织的坚强领导，有“03.8”和“05.10”的抗洪抢险经验，如果完不成防汛抢险救灾任务、让人民生命财产受到严重损失，我们部队的地位、作用何在？我们将如何向党交待，向军委交待，向人民交待？如何面对渭南市各级党委政府及全市540余万人民的信任和重托？因此，我们要教育和引导官兵，从履行我军宗旨职能的高度，从贯彻落实科学发展观、确保渭南社会经济稳定持续发展的高度，从构建富裕、文明、和谐新渭南的高度，从不辜负驻地党委政府、人民群众的关心、厚爱和期望的高度，充分认识做好防汛抢险救灾工作的必要性、重要性和紧迫性，切实增强做好防汛抢险工作的责任感、使命感和危机感，认真贯彻执行《军队参加抢险救灾条例》，切实履行好我军的神圣职责，扎实做好防汛抢险准备工作，坚决完成今年的防汛抢险任务。
三、科学筹划，周密实施，高质量、高标准地做好防汛抢险的各项准备
古语云：“凡事预则立，不预则废。”防汛抢险工作具有情况发生紧急、准备时间短促、组织保障困难、作业危险性大等特点，更需要我们科学筹划，周密部署，严密组织，精心实施，扎实认真地做好抢险救灾的各项准备。只在这样，才能确保一旦发生灾情，能够拉得出、上得去、堵得住、救得下，圆满完成任务。一要深入搞好思想动员。各级各单位要搞好广泛深入的思想发动，教育大家坚决克服麻痹侥幸心理，消除恐惧畏难情绪，发扬伟大的抗洪精神，像“5.12”抗震救灾参战部队那样，树立敢打必胜信心，视灾情为命令，视灾区为战场，视人民生命高于一切，不畏艰难险阻，不怕流血牺牲，竭尽全力，排除万难，顽强拚搏，坚决完成好各级党委政府交给我们的抗洪抢险任务。各县（市、区）人武部，要坚决克服等靠依赖思想，坚持以我为主，充分发挥驻军及民兵、预备役人员距灾区近、反应快、情况熟的优势，成建制地组织驻军及民兵、预备役人员投身抗洪抢险第一线。二要扎实做好组织准备。各单位要根据人员变动情况，及时调整补充，健全完善科学、灵便、精干、高效的抢险救灾组织指挥机构。驻军团以上单位主管防汛工作的领导，要积极参加“驻渭部队民兵预备役防汛抢险指挥部”的工作，共同参与全区防汛抢险的组织指挥。各人武部在抓好民兵防汛抢险分队和民兵应急分队建设的同时，还要组建一支以基干民兵为主体的防汛抢险突击队，必须做到人员落实，服装统一，队旗明显，装具齐全，训练有素，反应迅速，成建制行动。确保在第一时间赶赴现场，切实发挥应急、突击作用。三要认真修订抢险预案。各单位要根据渭南市驻军民兵预备役防汛抢险预案，结合今年的汛情形势及辖区实际，采取图上作业和现场勘察相结合的方法，摸清辖区内各险工险段堤防设施及周围地形、道路等情况，认真修订完善抢险救灾行动预案及配套方案。担负市抗洪抢险机动任务的47集团军139旅、装甲旅、工兵团，二炮806旅，武警渭南支队，不仅要做好参加所在县（市、区）抢险救灾的各种行动方案，而且还要做好支援其它县（市、区）抢险救灾的行动方案。沿河各县（市、区）人武部要认真分析，科学预测，搞清可能发生的各种险情，尽量把情况想多一些、想复杂些、想困难些、想全面些、想细致些，按照一套方案多种情况，一种情况多种处置的要求，制订好针对性、操作性、实用性强的各种预案。澄城、白水、蒲城、富平等县汛情不重，人武部不仅要制订好应对本县各种灾情的预案，更要制订对口支援其它县（市、区）抗洪抢险的预案。各单位不仅要制订人员收拢、快速机动、封堵决口等行动方案，还要制订转移疏散群众、搜救被围困人员以及各项保障方案，确保在各种情况下，心不慌、手不忙、脚不乱，从容应对。四要严密组织训练演练。搞好训练演练，是提高防汛抢险能力的有效途径。各驻军单位，要把抢险救灾训练纳入年度战备训练的整体计划，组织针对性的防汛抢险训练。各县（市、区）人武部，要把抢险救灾训练作为年度军事训练的重点内容，认真抓好落实。特别是民兵应急分队和抢险救灾分队的训练，要突出针对性、实用性，要在人员、内容、时间、效果上抓落实。分区将对各单位防汛分队训练情况进行检查，对训练不落实，特别是有了汛情抢险分队拉不出的，不仅要通报批评，年底不能评选先进，而且要视情扣除训练费。要搞好防汛演练。各单位要在7月上旬以前，依据防汛方案和可能发生的险情，有针对性地组织防汛演练。不仅要练程序、练指挥，还要练技术、练协同。不仅要练紧急收拢，还要练快速机动。不仅要练封堵决口、搜救围困群众，还要练疏散撤离和后勤保障。要通过训练演练，使广大指战员熟悉各种情况下的处置方法，明确自己在不同情况、不同阶段的工作任务，不断提高各级指挥员及各级机关的组织指挥水平和应急处突快反能力。五要全面搞好物资准备。充分做好抗洪抢险的装备器材和物料准备，是完成防汛抢险任务的前提和基础。近年来，各单位投入了一定的人力、物力和财力，购置了部分防汛抢险装备、工具和器材，储备了一定的防汛抢险物料，为执行抢险救灾任务奠定了基础。但从往年抗洪抢险情况看，也暴露了一些问题。有的抢险救灾物资工具准备不充分，部队到位后不能马上投入作业；有的组织不严，部队行动比较忙乱；有的通信联络不好，影响了抢险现场的组织指挥；有的保障跟不上，部队吃不上饭，喝不上水，影响了部队的士气。因此，我们一定要认真总结经验，吸取教训，充分做好各项物资准备，扎实做好各项保障工作，切实做到有备无患。今年，我市防汛任务非常繁重，各单位要按照市防汛指挥部的要求，认真筹备抢险救灾物资，确保部队到位后能够立即投入战斗。尤其是要把部队、民兵参加抢险救灾的所需经费列入财政预算，加大保障力度。部队、民兵参加抢险救灾结束后，人武部要迅速收集统计抢险救灾开支情况，及时与地方政府协调，确保抢险经费足额到位。各部队要积极向上级汇报和争取，尽最大努力地多筹备一些抢险救灾的物资、器材、机械和工具，不断提高自主抢险、自我保障的能力。同时，要加强对抢险救灾物资的管理，特别是车辆、冲锋舟、通信器材、救生衣等，要指定专人负责，按照“三分四定”要求分类存放，确保一声令下，“开得动、联得上，起作用”。各单位主要领导和业务主管部门要切实履行职责，根据防汛任务和要求，认真对装备、物资、器材准备情况进行一次检查，数量不足的要尽快添置，质量不好的要立即更换，没有运送到位的要尽快运送到位，确保准备工作落到实处。
四、切实加强组织领导，确保防汛抢险任务的圆满完成
坚强有力的组织领导，是完成防汛抢险任务的关键。各级防汛抢险指挥部一定要加强组织领导，确保防汛抢险工作统一部署，统一指挥，统一行动。各驻军单位要主动接受当地党委政府的领导，自觉服从防汛指挥机构的指挥，积极与地方政府沟通情况，交换意见，取得地方政府在各方面的支持和帮助；各部队之间，尤其是不同建制单位参加同一区域抢险救灾行动时，要发扬我军团结协作的优良传统，密切协同，互通情况，互相帮助，互相支持，齐心协力，共同完成抢险救灾任务。各县（市、区）人武部，平时要加强与辖区内驻军的联系，积极协调好抢险救灾的有关事宜，避免临时抱佛脚。各单位要严格遵守部队调动规定，需要动用部队时，必须通过武装部、军分区逐级报告协调。各部队接到抢险救灾的请求后，应按隶属关系，立即请示报告，情况紧急时，可边行动边报告。军分区、人武部要充分发挥桥梁纽带作用，及时向地方政府和各部队通报情况，汇总各方面的意见和建议，积极协调和帮助部队解决遇到的各种困难和问题。要加强各级各类值班。汛期内，各单位都要设立防汛值班，值班人员全时保持在岗在位，值班电话要保证24小时畅通。作战、机要、通信、传真等部门要加强值班，确保上情下达，下情上报，信息传递及时准确，指挥顺畅，做到不误时，不误事。要加强与水文、气象等部门的联系，及时掌握汛情动态，牢牢把握防汛抢险工作的主动权。各级领导要加强对防汛抢险工作的检查督导，及时发现和解决各种问题。要建立健全防汛抢险责任制。各单位要自上而下，逐级、逐片、逐段、逐项、逐条、逐人分解和细化防汛责任，狠抓落实，确保防汛抢险的各项准备工作落到实处。要严格责任，严明奖惩。各级对防汛抢险的指示、通知要记录在案，对因思想不重视、准备不充分、工作不落实、行动不迅速，造成任务完成不好的单位和个人，不仅要通报批评，而且还要按照有关规定追究责任。对失职、渎职造成重大损失的，要依法追究相关人员的刑事责任。
同志们，今年是党和国家大事较多的一年，也是自然灾害较为严重的一年，国家还要举办奥运会，认真做好防汛抢险工作、保持社会的高度稳定尤为重要。部队积极参加当地防汛抢险，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我坚信，在各级党委、政府的正确领导下，在全市人民群众的大力支持下，我们一定能够夺取抗洪抢险的伟大胜利。让我们以昂扬的斗志、顽强的作风、必胜的信心，为保卫人民生命财产安全，为建设一个文明、富裕、和谐的新渭南做出新的更大的贡献！
