在市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议上的讲话
渭南市人民政府市长、渭南市防汛抗旱指挥部总指挥 徐新荣
（2008年4月11日）
同志们：
今天，我们召开市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议，主要是研究分析今年的防汛形势，安排部署今年的防汛备汛和汛前大检查工作。刚才,民康同志宣读了市防汛抗旱指挥部组成人员、各专业指挥部组成人员和包联县、市、区防汛工作市级领导、指挥部成员领导名单，正福同志通报了今年防汛形势和防汛准备情况，金海同志通报了今年的气象形势预测。请同志们进一步明确各自的职责，结合实际，抓好落实。下面，我就扎实做好今年的防汛工作讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感
今年是全面落实科学发展观、加快构建和谐渭南的重要一年。也是我国政治社会领域大事较多的一年，八月份北京将召开奥运盛会。做好今年的各项工作，切实维护全市社会稳定有着十分重要的意义。我市是全省防汛的重点地区，防汛保安始终是事关全市经济发展、社会和谐稳定的大事。市防汛指挥部各成员单位要按照市防汛指挥部的总体要求和部署,认真总结吸取“03.8”、“05.10”两次特大洪涝灾害的经验和教训，以对人民生命财产安全高度负责的精神，把防汛工作作为今后一段时期的一件大事，切实抓紧抓好。
从刚才通报的情况看，今年我市的防汛形势依然不容乐观。一是汛情预测十分不利。受我国气候的年代背景和"拉尼娜"事件的影响，中国气象局预测2008年年景可能为中等偏差。水文部门预测今年汛期黄河、渭河、泾河、洛河最大流量偏大3成。元月中旬以来，我国大部分地区气温较常年偏低，冷空气异常活跃，致使江南、华南大部分地区出现了持续大范围的雨雪冰冻天气。据历史资料，1954年、1967年 都出现类似今年雨雪冰冻天气。1954年渭河华县站发生了7660秒立米的“54”型渭河最大量级洪水；1967年汛期黄河中游全流域降雨，致使黄河龙门站出现了21000秒立米洪峰，为有资料记录以来的历史最大洪水。目前黄河已四十多年没有来流域性大洪水，专家分析今年黄河流域特别是中游发生大洪水的机率增加。加之近年来全球气候异常，很可能造成极端性灾害天气频发。综合分析预测，我市地处黄河、渭河中下游，境内发生河洪及局地暴雨灾害的可能性仍然很大。二是库区历史遗留问题还没有彻底解决。近年来，虽然黄委会通过调整三门峡水库运用方案、利用桃汛洪水冲刷潼关高程、拖淤疏浚等措施降低潼关高程，但潼关高程居高不下的态势仍然没有得到有效遏制；虽然我市相继实施了渭洛河下游治理和移民防洪保安工程，但由于基础差，欠帐多，且实施的多是局部险工险段的应急项目，尚未形成完整的工程防御体系，整体防洪能力仍然偏低；渭河与南山支流堤防标准不配套，南山支流堤防标准低，内在质量差，防不胜防的问题还没有根本解决；虽然国家加大了病险水库的除险力度，但全市还有44座水库带病运行，防汛保平安的任务十分艰巨。三是防汛工作出现了一些新情况需要我们认真应对。去年以来，黄河在我市一侧的河道工程有70%着流，韩城芝川、大荔华原和牛毛湾下延工程多处出险，引发黄河大改道的危险与日俱增；渭河入黄口西移了5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势也在加剧；农村青壮劳力外出打工，给组织巡堤查险、抢险工作带来了诸多困难。四是麻痹侥幸思想有所抬头。在市委、市政府的坚强领导和全市军民的顽强拼搏下，我们取得了抗击"05.10"洪水的重大胜利。客观分析，有我们决策果断、措施得力这些主观原因，也有黄河没来洪水、泾河、洛河等高含沙河流没来大水等客观有利因素。但我们一些干部群众认为不会继续来大水，2005年渭河出现4820秒立米的大洪水都没出事，小水也不会成灾。在防汛工作上麻痹侥幸思想有所抬头，为做好防汛备汛工作埋下了隐患。
市防汛抗旱指挥部各成员单位必须对我市防汛形势的严峻性、复杂性和艰巨性保持清醒的认识，面对现实，正视困难，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的水患意识和责任意识，始终把确保人民生命财产安全放在首位，把广大人民群众的根本利益作为防汛工作的出发点和落脚点，坚决克服盲目乐观、松劲厌战和麻痹侥幸思想，宁可有备无汛，不可有汛无备，进一步加强对备汛工作的组织领导，全面开展各项备汛工作，牢牢掌握防汛工作的主动权，全力确保今年全市安全度汛。
二、突出重点，落实责任，全面做好各项备汛工作
今年全市防汛工作的总体要求是：以十七大精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以防为主，防重于抢，抢重于救”的要求，以黄河渭河、南山支流、局地暴雨、水库和城镇为重点，综合运用工程、技术、经济、行政、法律等手段，全力构建新形势下的防洪减灾体系。 不断加强 河道防洪治理、 水库防洪设施建设，全面提升防御洪水灾害能力。确保在防御标准内主要堤防不决口，主要城镇不受淹，重点水库不垮坝，交通、通讯干线不中断；遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命安全，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。当前要突出抓好以下五项工作：
第一，要严格落实防汛责任制。落实行政首长负责制是防汛工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，也是我们战胜洪涝灾害的组织保证和成功经验。各单位要认真总结近年来防汛工作的经验和教训，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，做到任务到部门、责任到领导、职责到人头，切实提高防汛工作的整体效能。要不断健全完善防汛监督机制，提高各级各部门贯彻防汛责任制的自觉性和主动性。各成员单位要按照《市防汛指挥部成员单位职责若干规定》，对本单位的人员再加强，职责再明确，方案再细化，措施再落实。市级防汛包县责任领导，要对所包县、市、区防汛工作实行全过程负责，全面进行检查、指导和督促落实。市防汛办汛前要对各级包河段、包水库、包工程、包区域、包滑坡、包巡堤查险、包物料保障的防汛责任人员要登报公示，接受社会监督，增强责任意识。市上已制定了防汛责任追究办法和督查奖惩办法，对防汛责任制不落实、工作不到位造成损失的，要实行责任追究。
第二，要认真完善各类防汛预案。防汛预案是各级防汛指挥部门实施决策、防洪调度和抢险救灾的重要依据，直接关乎决策指挥的成败和人民群众生命财产的安全。市防汛办要针对河势、工情出现的新情况，进一步搞好全市防洪预案的修订工作。要健全完善城镇防汛预案、防御局地暴雨和山洪泥石流预案，完善中小河流、中小水库的度汛预案，制定各类采空区塌陷预案，预案要强化人员安全避险撤离等重点环节。市防汛指挥部下设的7个专业指挥部牵头部门，都要围绕专业指挥部承担的工作，修订完善工作预案，报市防汛指挥部审批后实施。市防汛指挥部各成员单位要结合各自职责，进一步修订各自的防洪工作方案，做到有备无患。各级领导特别是防汛指挥部成员单位的领导要全面掌握防汛预案，对主要河流、水库的警戒水位、保证水位、汛限水位指标，对抢险物料及运输、迁安撤离的路线路况，都要心中有数，一旦出现重大险情灾情时，真正做到果断决策、有效指挥。同时，要抓好防洪预案的宣传落实工作，有针对性的开展各类防汛演练，提高各级人员的实战能力，增强广大干部群众的防汛保安意识和避险自救能力。
第三，要全面加快防洪工程建设。一要加快重点防洪工程建设。对已经安排的渭洛河治理、移民防洪保安、病险水库加固、黄河太里工程、南塬防洪工程，各项目实施县和建设单位要加强施工组织，抓紧时间，上足机械，集中力量，千方百计加快建设进度，确保汛前建成投入使用。要严格工程的建设管理，始终把质量放在首位，全面推行基本建设三项制度和工程质量终身负责制，确保防汛工程不留质量隐患。华阴市三门峡库区返迁移民防洪保安应急工程，要抓紧做好开工前的各项准备，力争尽快开工建设。二要加快水毁工程修复。黄河陕西河务局要力争芝川、华原、牛毛弯三处度汛应急工程开工建设。省三管局对渭河华农险工、仁西险工、詹刘险工、方山河交通桥及大荔渭河堤防加高培厚等5处度汛应急工程要争取尽快开工建设，确保防洪工程发挥作用。市防汛办对"05.10"水毁而未彻底清除隐患的险工、险段工程，全力争取省上立项投资开工建设。督促各县市区和河道专管机构要不等不靠，尽快修复水毁工程和险工险段，汛前全面恢复防洪能力。三要迅速掀起春季堤防整修高潮。要结合春季农田水利基本建设，全面开展各类防汛工程整修活动，迅速掀起南山支流堤防整修和河道清淤高潮，加快修建巡堤查险通道，全面检修渭河干支流堤防照明设施，为巡堤查险创造条件。四要加强汛期跨河工程施工的监督管理。要督促建设单位制定工程度汛应急预案，落实度汛措施，确保汛期设备安全、人员安全和防洪安全。
第四，要切实落实各类度汛措施。一要抓紧落实巡堤查险、抢险队伍。要针对年轻劳力外出务工多的实际，按照每公里堤防规定的人数，进一步补充落实巡堤查险人员，重点要以乡镇、村为单位，挑选责任心强、熟悉堤坝情况、有防汛经验的干部群众，组成巡堤查险和抢险队伍。全市5支防汛机动抢险队和华县、华阴、大荔3个民兵抗洪抢险营及临渭、合阳、潼关、华县、华阴、大荔等8个民兵抗洪抢险连，要进一步健全机构，充实人员，严格管理，加强技术培训，开展实战演练，提高抗洪抢险技术和实战能力。二要加大河道清障力度。近期各级水务、防汛、河务部门要组织力量，开展河道执法专项检查，对河道内的挖沙、堆沙设障情况进行一次清查，立即停止采沙，4月底前彻底清理河道的堆沙。严肃查处一批河道设障和乱采、乱挖、乱倒、乱建等现象。按照"谁设障、谁清除"的原则，组织对黄河、渭河、洛河、南山支流等河道内违章生产堤、阻水浮桥等行洪障碍进行清除，保障河道行洪安全。三要足额储备防汛物料。今年汛前，各县市区和河道、水库管理单位要按照省、市规定的防汛物资储备标准，尽快补充防汛物料，要把物料补充达标作为一项硬指标来完成，不能打折扣。同时，要积极落实社会物资储备，督促洪灾易发区群众和厂、矿、企事业单位定额储备防汛物资，保证抗洪抢险需要。常用物料务必就近存放，险工险段要堆放备方石和土牛，保证抢险急需。四要全面抓好预警预报工作。市防汛办要进一步做好防汛通讯报汛设施、网络设备的检修维护工作，开展防汛业务培训，保障通讯信息传递畅通。气象、水文、河务部门要全面搞好雨量、水文测报设施检查维修，加强监测预警设施的管护，保证设施正常运行。要落实基层防洪预警设施建设，针对乡村通信保障能力低的实际，尤其要对不通电话的村组，落实可靠有效的汛情传递和预警措施，保证汛情信息能及时传达到千家万户。五要落实军民联防措施。进一步健全完善军地联席会议制度，组织驻渭部队实地察看地形，明确部队防守的重点，落实汛情信息沟通的渠道和措施，使部队能及时掌握汛情趋势，快速投入抗洪抢险。
第五，要扎实开展汛前安全大检查。汛前检查是落实防汛责任，发现隐患，保障安全的一个重要环节。要按照市防汛指挥部的统一安排和要求，市级包县领导从4月中旬开始，利用15天时间，集中时间，带队深入实地检查。大检查的重点是：防汛责任制、水毁工程修复、防洪工程建设、河道清障、度汛预案、防汛资金、巡堤查险及抢险队伍、防汛物料、群众迁安措施、通讯和救生设施的落实情况。要通过检查督查、真正做到思想、领导、 组织、责任、资金、预案、物料、队伍、措施、督查十到位。对责任不明确，队伍不落实，物料不齐全，工作不到位的，要逐项落实措施，不留隐患。要继续坚持和实行"谁检查、谁签字、谁负责"的防汛检查责任制，对因检查不细，措施落实不力，隐患处理不及时的，要追究检查与被检查方签字人员的责任。5月5日前，市防汛指挥部要对各地各部门大检查工作进行通报。落实整改期限，确保各项备汛工作扎实有效。
三、加强领导，通力协作，确保今年安全度汛
防汛保安工作涉及社会各方面，切实加强对防汛工作的组织领导是做好各项防汛工作、实现安全度汛的重要保证。市防汛指挥部各成员单位的主要负责同志都要切实担负起防汛工作的领导责任，真正把防洪保安工作作为当前及今后一个时期保稳定、促发展的大事来抓，切实摆到重要议事日程上，及时研究和解决工作中存在的突出问题。各成员单位要从领导分工、人员配备、资金投入、物料储备、队伍建设上抓好落实，真正把各项防汛准备工作落到实处。各行业、各部门、驻渭各单位和社会各界都要以防洪保安大局为重，坚决服从市防汛指挥部的统一指挥调度，各司其职、各负其责，通力合作，抓好落实。市水务局和黄河陕西河务局、省三管局要抓紧有利时机，加快防洪工程建设、预案修定、物料储备、演练培训等；市发改委要抓紧防汛工程项目的报批工作；市监察局要全面落实各县市区巡堤查险责任领导、队伍建设和驻渭单位的巡堤查险责任；市财政局要优先安排防汛资金，保证汛前拨付到位；气象、水文部门要加大灾害性天气的监测密度，大范围超前分析汛情，努力提高预报的准确性，为抗洪抢险决策提供科学的依据；市国土资源局要加强对山塬滑坡等山地灾害的监测预报和防范工作，制订危重滑坡地段的防、抢、撤方案，确保人员安全；市安监局要对尾矿坝进行一次专项检查，进一步落实防汛责任，对责任不落实，安全不保证的要限期整改；市交通局要优先安排与防汛有关的通村公路建设，保证汛期防汛、抢险、救灾车辆的畅通；市民政局要完善落实救灾预案，提前做好救灾的饮水、食品、衣物等各项物资的准备工作，确保灾情发生后，灾民有饭吃、有衣穿、有住处；新闻宣传部门要加大防汛宣传力度，教育广大干部群众克服麻痹侥幸思想，牢固树立水患意识，提高自防自救能力，形成全社会支持、关心和参与防汛工作的良好氛围；市区防汛指挥部要切实做好市区塬洪和城区的内涝工作，确保城区安全度汛；城建、电力、通信、卫生、公安、农业等部门都要积极履行防汛职责，自觉做好电力、通讯、卫生防疫、社会稳定和灾后生产等工作。
人民解放军和武警官兵是抗洪抢险的主力军，在我市历次防汛抗洪斗争中发挥了极为重要的作用。市防汛办要加强与当地驻军联系，及时向部队进行技术交底，共同查勘地形，明确防守和抢险任务。希望渭南军分区、渭南武警支队全面做好部队参加抗洪抢险的协调工作，继续发扬能征善战的优良传统，一如既往地支持地方抗洪抢险工作，军民团结，密切配合，打赢抗洪抢险总体战。
同志们，防汛保安，事关全局。让我们在市委、市政府的领导下，以科学发展观统领防汛工作，以对党、对人民高度负责的责任感，落实防汛责任，强化工作措施，尽职尽责，密切配合，扎实准备，狠抓落实，努力夺取今年防汛工作的全面胜利，为实现我市经济又好又快发展和社会和谐稳定做出新的贡献！谢谢大家！
