（2008年6月5日）
各位首长、同志们：
下面，就我市今年的防汛形势、防汛准备工作及防洪预案情况作以通报：
一、今年我市的防汛形势依然十分严峻
我市是全省防汛的重点地区，防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会发展的大局。市上分别于4月11日和4月30日召开了市防汛指挥部成员单位领导会议和全市防汛工作会议，传达了全省防汛暨病险水库除险加固工作会议精神，分析了今年的防汛形势，安排了今年的防汛工作，提出了今年的防汛目标和要求，市政府与11个县市区签订了防汛工作目标责任书。分析今年的雨情、汛情和工情，总体上看，我市的防汛形势依然十分严峻。
一是雨情汛情趋势预测十分不利，防汛形势不容乐观。据气象、水文部门预测，今年汛期我省东部降水偏多，黄河、渭河、泾河、北洛河年最大流量与1990年以来平均值比较正常至偏大3成。最近一些专家和学者总结上百年防汛、地震方面的经验教训，认为旱涝灾害和地震息息相关。1958年四川茂汶地区发生6.2级地震后，当年夏天黄河就出现了大水；1933年茂汶叠溪发生7.5级地震，使得黄河结束了持续十余年的枯水期，丰水期一直延续了十多年时间。最近，在全国汛情预报会商会上，有专家认为，受汶川地震影响，今年黄河、渭河流域有可能发生大的汛情，防汛形势十分严峻，必须认真应对。
二是潼关高程居高不下，河道淤积严重。建库40年来，我市库区淤积泥沙达47亿吨，河槽萎缩，造成河床抬高，槽蓄能力降低，一遇洪水，大量泥沙淤积在滩面上，临背差连年加大，最高达4?5米，我市库区河道基本上形成了地上“悬河”，由于泥沙淤积的发展和主槽过洪能力的降低，同流量洪水水位迅猛抬升。渭河“03.8”洪水，华县站流量3570秒立米，不到1954年洪峰流量的50%，但洪水位342.76米却比1954年高出3.95米，高出历史最高水位0.52米。造成南山支流堤防决口10处，小流量、高水位、大灾害的教训非常深刻。“03 .8”洪水后，黄委利用桃汛洪水冲刷潼关高程，三门峡水库重新确定汛期畅泄，非汛期运用的运行方案，形成了潼关高程非汛期淤积、汛期冲刷的循环过程，潼关高程短期内很难有效降低。目前，潼关高程仍维持在328.0米左右，比“03.8”时仅降低了40公分。
三是河道堤防设防标准低，整体防洪能力差。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸防御性工程65公里，受黄河对岸工程挑流顶冲，黄河主流全面西倒，目前黄河我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、大荔华原下延、牛毛湾工程多次出险，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势加剧。我市境内渭河长138公里，有堤防117公里；洛河长212公里，仅有堤防27公里；南山支流堤防123.9公里。南山支流堤防设防标准仅为10?20年一遇，与渭河大堤50年一遇设防标准不统一，渭河干流发生洪水，必然倒灌支流。这些堤防大都是防御洪水标准低，工程内在质量差。虽然近年来实施了渭洛河下游治理、库区移民防洪保安和渭河下游灾后重建工程，防御洪水能力有所改善，但仅是对南山支流03年水毁堤防修复治理，南山支流堤防的总体防御标准低没有大的改变。南山支流的防汛问题一直是我市防汛保安的心腹之患。
四是水患意识不强，麻痹侥幸思想抬头。尽管有“03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但我市不少地方群众水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。市县虽多次开展了以河道采沙为主要内容的清淤清障集中整治执法活动，违法设障得到一定程度的遏制，但部分单位和群众受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍有反弹。加之，连续两年没有来超警戒量级的洪水，我们的一些领导和群众中产生了麻痹侥幸心理，水患意识淡薄。
五是防汛非工程措施薄弱。现有防汛无线通讯设施受公用无线网络干扰，难以适应防大汛、抗大洪的要求；雨情、水情报讯站点偏少，水文测报设施落后，影响洪水分析预报的可靠性，特别是南北部山区的局地暴雨，突发性强，雨量强度大，危害严重，极易成灾甚至造成人员伤亡，防不胜防；渭河上游水库洪水错峰调度省上虽有调度方案，但如遇到不利的强降雨过程，上游水库泄洪增加下游洪灾的不确定因素依然存在；各县市区防汛办尚未建立防汛信息会商可视系统，省、市、县无法实现防汛信息资源共享，防汛非工程措施还很不适应我市的防汛形势。
二、全力做好今年的防汛工作
今年市委、市政府认真总结“03.8”和“05.10”抗洪抢险工作的经验教训，提出了“以防为主、防重于抢、抢重于救”的防汛工作思路，要求全市防汛工作抓住“黄河渭河、南山支流、局地暴雨和水库防汛”四个重点，全力实现“堤防不失守、水库不垮坝、城区不进水，防汛不死人”的工作目标。今年以来全市备汛工作主要表现在以下几个方面。
一是加强领导，备汛工作早安排早动手。春节刚过，省长袁纯清、王侠副书记、姚引良省领导先后深入我市检查指导防汛工作，要求今年的防汛工作，按照防御超标准洪水，做好一切准备工作。2月22日，市委书记梁风民、市长徐新荣等市级领导带领有关部门主要负责同志，专门检查南塬防洪工程，要求加快工程建设，严把工程质量，确保按期完成，发挥防洪效益，并对做好全市今年的防汛工作提出了新要求。4月11日市政府召开了市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议，市委、市政府及时调整充实了市级防汛指挥机构、各专业指挥机构、包县市区防汛的市级领导和部门。市防指和各专业指挥部组成人员名单、包县市区防汛的市级领导名单4月19日在《渭南日报》公示，进一步明确了各部门、各成员单位的防汛责任。各县市区也调整充实防汛指挥机构和包乡镇、包河流、包水库、包危重滑坡的县级领导，落实了责任。4月30日市委、市政府召开了全市防汛工作会议，传达了全省防汛工作会议精神，市县两级签订了防汛目标责任书；市委书记梁凤民、市长徐新荣分别就今年防汛工作的重点、各级防汛责任制、巡堤查险队伍以及抢险物料的落实等提出了新的更高要求。要求今年的防汛工作要立足于防御超标准洪水，坚持以人为本，全力备汛，确保安全度汛。
二是抢抓时机，开展河道清淤堤防整修大会战。春节刚过，市防指下发了《关于抓紧开展2008年防汛准备工作的通知》，对做好全市防汛准备工作进行全面安排，提出了具体要求。华阴市以构建平安和谐华阴，全面推进社会主义农村建设为目标，成立了会战指挥部，组织120多个县级部门、中省企事业单位2000多名干部职工和10个乡镇（办）8000多名群众义务劳动，整修堤防60公里，清除蒿草70万平方米，清障17处，回填堤坡雨水冲沟2000余处。华阴市防汛机动抢险队发挥专业优势，完成河道清淤10.6万立方米。大荔县动员乡镇及流域专管部门整修堤防60公里，整修防汛道路10公里，修复水毁工程3处，栽植防护林、行道林1.5万株。华县不等不靠，财政列支200万元对赤水河、罗纹河等水毁工程进行修复加固，筹资15万元对方山抽排站机组进行了检修；动员群众对罗纹河、赤水河、石堤河、遇仙河河道的2000多方淤泥、垃圾采用人机结合的办法进行清除。
三是依法清障，开展汛前执法大检查。为确保河道行洪畅通，水库、淤地坝度汛安全，市防汛办抽调专人分组开展了为期10天的汛前河道执法大检查。重点检查河道“乱采、乱挖、乱建”及设障情况、水库和淤地坝的备汛情况。按照“谁设障、谁清除，谁负责”的原则，全面检查，不留死角隐患，限期清障处理，明确责任，逐项落实。明确要求全面停止河道采沙，彻底清除河道堆沙，确保河道行洪畅通。这次执法大检查全市共抽调320多名水政执法人员和公安干警，出动大型机械77台，拆除采石设备59套，清理河道堆沙41万方，清淤除障29.5万方，关停违章采沙点59处，修复围堰1200多米，确保了河道行洪畅通。
四是突出重点，加快防洪工程建设。在建防洪工程全面完工，完成了华阴市长北防汛道路改建1.7公里、大荔县鲁安防汛道路改建1.5公里建设任务并投入使用；华阴市渭洛河下游治理和库区移民防洪保安长涧河、柳叶河、罗夫河堤防加高培厚、两座防汛交通桥、4条防汛道路等11项工程通过了省上竣工验收；华县、潼关、临渭区渭洛河下游治理和库区移民防洪保安工程正在抓紧工程竣工验收的后期工作；省上补助、市区筹集投资2864万元的南塬防洪工程正在加紧建设，市区两级投资1661万元的临渭区西庆屯村整体防汛应急避险搬迁工程，今年6月底可达到避险居住条件。新批防洪工程前期工作步伐加快，今年省上下达的洛河大荔丁家湾护岸工程、迪村支线防汛路改造工程，目前正在着手项目招投标工作，力争主汛前完成。华阴市移民迁建改长涧河、方山河、柳叶河、东陈防汛道路改造等五项工程即将开工建设。黄河太里护岸工程、渭河华县詹刘、华阴华农、大荔仁西控导工程正在加紧施工。加快病险水库除险加固工程，我市潼关太峪、澄城胜利、红石崖、蒲城大峪河水库、合阳百良水库除险加固工程正在加紧施工。
五是以人为本，全面做好防洪预案的修订编制工作。市防办组织专业技术人员分析了河道冲淤变化和河势变化情况，立足于防大洪，坚持以人为本，确保受洪水威胁地区群众能及时有序撤离，妥善安置，对今年的防洪预案作了修改和补充完善。并结合“03.8”“05.10”洪水南山支流承受渭河倒灌的实际防御能力，预案中明确当渭河华县站发生4400秒立米洪水时，要提前撤离夹槽区华县段群众；当华县站发生3500秒立米洪水时，要提前撤离夹槽区华阴段群众。市防汛办分别对黄河、渭河、洛河发生不同量级洪水情况下人员撤离安置方案作了进一步核实，完善了黄河、渭河、洛河、南山支流受洪水威胁地区43个乡镇、485个村、10.5万户、48.4万人撤离对口迁安方案，做到有序撤离，妥善安置。各县市区全面修订完善河道防洪预案、水库防汛预案、防局地暴雨预案。市防指下设的抢堵、救灾、巡堤查险、抢险物料保障等七个专业指挥部结合各自实际，已分别编制了应急预案，确保防汛抢险有序指挥。
六是强化责任，加强防汛物料储备和巡堤抢险队伍组建。按照省防总防汛物料储备最低限额标准的要求，市县两级对防汛物料库进行全面检查，淘汰不合格的物料，财政安排资金，补充了一批编织袋、铅丝、彩条布等防汛物料，力求达到品种全、数量足、质量合格。目前全市已储备编织袋649万条、救生衣15075件、冲锋舟34艘、铅丝264.9吨，备防石23.7万方，河堤堆置土牛6.6万方。为了就近及时提供抢险物料，各县市区和河务局在一些险工险段堆置了备防石和土牛，华阴、华县还修建了临堤应急物料库，缩短运输距离，保证抗洪抢险急需。各县市区针对农村青壮年劳力外出务工多的实际，重新组建巡查和抢险队伍，做到农民、职工、民兵预备役、驻军相结合的巡堤查险队伍，实现干群结合、军民结合，增强抗洪抢险突击能力。市本级和临渭、二华、大荔成立的5个抢险机械队，已购置146台抢险机械，做到了沿渭县市区抢险有机构、有机械、有人员。5月6日市巡堤查险指挥部组织市直和中省驻渭102个单位的3000名干部对渭河城区段南大堤的巡堤查险进行了现场认领，分段落实责任，把渭河城区段南大堤的巡堤查险责任真正落到实处，确保堤防不失守，城区不进水。
七是立足实战，开展防汛撤离迁安演练。5月29日，市防指模拟渭河出现实测5500m3/s洪水，分别在华县赤水镇的新城和华阴市华西镇的演家，实施了渭河4号防洪预案的演练，目的在于实际检查县、乡包村组的各级领导是否能迅速组织群众有序撤离；实际检查群众对报警信号、撤离路线、交通工具、对口安置点是否清楚；实际检查撤离车辆是否按规定时间集结到位，撤离村庄的戒严工作是否落实；实际检查安置户与被安置户的对口迁安明白卡是否对应；实际检查被撤离群众是否妥善安置，必备的生活用品是否到位。市防汛指挥部下设的救灾、安全保卫、后勤生活保障、新闻宣传中心4个专业指挥部按照各自职责督促、协助、指导两县的演练工作。市委、市人大、市政府、市政协13名市级和军分区主要领导实际参与了演练，并召开了演练总结会，市委、市政府进一步部署安排了全市的备汛工作。5月27日潼关县针对南部山塬区防汛保安的实际，举行了防御局地暴雨实战演练，大荔、临渭分别于6月3日和4日举行了黄河滩区及西庆屯人员撤离迁安实战演练。
八是加强督办，及时整改防汛隐患。全市防汛工作会议后，各包县市区的市级领导全面检查了各县市区的度汛工作，为了跟踪督办检查中发现的问题，5月15日市防汛办召开了包县市区汛前安全大检查牵头部门负责同志汇报会，针对大检查中发现的问题和度汛隐患，市防汛指挥部下发了通报，发现的84处隐患已有65处进行了整改，要求剩余的19处尽快整改到位，确保安全度汛。
九是未雨绸缪，加强防汛非工程措施建设。为了及时收集雨情、水情信息，增强雨情、水情分析的准确性，市防汛办与省水文局签订了水情信息合同，用光纤及时提供黄渭洛及泾河等省内外主要河流43个水文站和31个雨量站的实时观测资料，提高了水情雨情分析的可靠性。年初，市防汛办安排对短波电台、中继站、电话、传真机以及车载台等通讯设备进行全面检测、检修和维护，对219公里堤防照明设施和196公里巡堤查险通道进行检查维修，对渭河上涨渡大桥和华县下庙水文站两处视频监测点进行检修维护，给全市41座水库配备了36组水尺、24套雨量器、27部固定电话，完成了9座重点小型水库语音电话报汛设施建设任务，完善了水库防汛的监测和通讯设施。
三、明确任务，军民联防，确保重点部位不失守
由于我市地处三门峡库区，黄、渭、洛河现有堤防工程防洪标准低，特别是南山支流堤防内在质量较差，受渭河洪水倒灌和山区暴雨洪水双重威胁，极易决口成灾，抗洪抢险任务非常艰巨。需要驻地部队提前做好主要河道及二华夹槽区南山支流抗洪抢险的兵力部署，制定抢险部队和抢险设备的调度方案，以备抗洪抢险急需。按照全市的防汛重点和总体要求，在遭遇洪水出现重大险情和发生下列情况时, 请求部队支援的重点部位为：
一是当黄河龙门站出现15000秒立米以上洪水时，可能淹没韩城、合阳、大荔、潼关4个县市的8个乡镇32个村4.6万人，韩城市居河发生倒灌，居河河堤可能发生决口，渭河也将发生倒灌。芝川、华原、雨林工程上段标准低的坝段可能漫顶，黄河主流可能从大荔华原段窜入“咸丰故道”，朝邑围堤下段可能出险。在华原工程和朝邑围堤发生重大险情或决口时，需请调部队迅速投入抢险，确保黄河主流不改道，朝邑内滩不受淹。
二是当渭河华县站出现3500秒立米以上洪水时，渭河防汛进入紧急状态，此时渭河大堤、移民围堤全面临水，滩面水深1.0米左右，南山支流全部倒灌，部分支堤可能出现决口，华阴、大荔、潼关渭河围堤可能出现险情，临渭区西庆屯及335米以下大部分淹没，需请调部队重点防守华阴围堤、支流堤防、渭南市区段南大堤和华县詹刘险工段，确保渭南市区和华县西大门的安全。
三是当洛河状头站出现3120秒立米以上洪水时，洛河下游全河段漫滩，水深1?2米，处于防守抢险状态，沿河滩区生产人员和可能受淹群众全部撤出，需请调部队重点防守大荔围堤和沿河水源地等重要设施，确保安全。
四是当南山支流遭遇暴雨或渭河洪水严重倒灌时，要重点防守支流出口段和夹槽段。在支堤发生管涌、滑塌或决口等重大险情时，需请调部队支援抢堵决口。
五是当水库出现重大险情时，需请调部队。全市现有水库98座，其中病险水库44座。水库一旦失事，将会给下游地区造成毁灭性灾害。当水库遭遇超标准洪水并危及大坝安全时，需要请部队快速投入抢险，控制险情，保证大坝和下游安全。
六是当遭遇超标准洪水和特大暴雨袭击时，需请部队做好全力抢堵决口、撤离戒严、救援围困群众等抢险救灾工作，在确保人员安全的情况下，最大限度地减少灾害损失。
各位首长、同志们，防汛工作已进入关键时刻，让我们在市委、市政府的统一领导下，未雨绸缪，严阵以待，军民联防，团结一致，全力做好防大汛和防御特大暴雨的一切准备，努力夺取今年抗洪抢险的全面胜利。
谢谢大家！
