渭南市防汛抗旱指挥部
（2007年6月）
一、防汛基本情况
我市境内有黄河、渭河、洛河及较大支流27条。黄河小北干流河长132.5千米，涉及韩城、合阳、大荔、潼关4个县（市），人口5.7万人，滩地62万亩。渭河在我市境内长138千米，涉及临渭、华县、华阴、大荔、潼关5个县（市、区），31个乡（镇）、263个自然村，人口41.7万人（渭河以南29.5万人），104.5万亩土地。我市境内洛河长212千米，涉及白水、澄城、蒲城、大荔4个县，28个乡（镇）、139个自然村，人口822人，滩地14.8万亩。三门峡库区及影响范围涉及我市韩城、合阳、大荔、潼关、华阴、华县、临渭、蒲城8个县（市、区），69个乡（镇）、447个自然村。近50万人（临河居住10万移民）、177万亩土地受三河洪水威胁。同时，全市有98座水库，其中44座带病运行，47万人、42万亩土地受到威胁。有危重地质灾害261处，32座尾矿坝，以及煤矿采空区极易出险成灾，防汛形势异常严峻。
我市历来是全省防汛的重点地区。全省防汛的重点“一江两河一库区”，我市属“两河一库区”。由于潼关高程长期居高不下，库区泥沙淤积迅猛发展，河床大幅度抬高，渭河及南山支流临背差高达4~5米，悬河态势不断加剧，工程实际防御能力锐减，“小水大灾”防不胜防。特别是12条南山支流受渭河顶托倒灌和山区暴雨洪水的双重影响，1992年至2006年的15年中就有8年决口成灾，损失达41亿元。 2003年8月下旬，由于受渭河流域强降雨影响，渭河先后形成6次洪水过程，其中2号洪峰华县站流量虽为3570立方米/秒，但洪水位高达342.7米，高出1996年历史最高洪水位0.52米，造成渭河干支流堤防多处出现险情，先后发生决口10余处。我市先后撤离安置群众37万多人，107.8万亩农作物受灾，102.5万亩绝收；倒塌房屋19.2万间，损坏机电井7526眼、抽水站12座、桥涵17座、堤防98.7千米等，直接经济损失高达23亿元。2005年9月下旬，受持续强降雨影响，渭河洪峰华县站出现实测流量4820立方米/秒，是25年来最大流量洪水。洪水致使18.1万群众紧急转移安置，51万亩农作物受淹；堤防255处20.4千米、灌溉设施896处、机电井4291眼、4座中小型水库等水利防洪设计不同程度受损，造成直接经济损失6.2亿元。洪涝灾害一直是我市的心腹之患，成为困扰全市经济发展、社会稳定的一大难题。
二、防汛工作开展情况
面对今年依然严峻的防汛形势，深刻汲取渭河“03.8”、“05.10”洪灾的教训，市委、市政府非常重视防汛工作，把防汛工作作为全市经济社会发展的一项大事来抓，确立了“以防为主、防重于抢、抢重于救”的指导思想，以人防弥补工防的不足，扎实安排部署，及早开展汛前准备工作。一是明确责任，加强领导。市委、市政府及时调整充实了防汛抗旱指挥部组成单位和人员，明确了各专业指挥部和包县市区防汛工作的市级领导，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和各级领导、各部门包区域、包河段、包水库、包乡镇、包滑坡、包工程险段的防汛包干责任制。全市落实了16名市级领导、456名县级领导和1075名乡（镇）领导的防汛责任，切实加强对防汛工作的组织领导。二是提早安排，扎实部署。4月4日、4月19日，市上分别召开了市防汛抗旱指挥部成员单位领导会议和全市防汛工作会议，市政府与各县市区签定了防汛工作目标责任书，对全市防汛准备工作进行了全面部署。 三是修订预案，指挥有序。全市防御洪水灾害应急预案已基本修订完成，又增加了防御局地暴雨预案，开发了全市防汛电子预案。制定出台了汛情处理规定。各专业指挥部对各自的预案也进行了完善细化，做到职责明确，指挥有序。我们对受洪水威胁的9万户群众、37.4万人和受山洪地质灾害影响的5830户、2.7万人签订了撤离迁安明白卡，确保群众受灾时有房住，有饭吃，社会稳定。四是落实队伍，储备物料。各地、各部门在扎实调查的基础上，调整充实了巡堤查险和抢险队伍，把任务落实到人。全市共组建巡堤查险队伍432支4.4万人、抢险队伍791支6.9万人，大型抢险机械146台。4月26日，市巡堤查险指挥部召开了沿渭五县市区巡堤查险会议，组织市直和中省驻渭102个单位3000名干部对渭河城区段南大堤的巡堤查险进行了现场认领，分段落实责任，把渭河城区段南大堤的巡堤查险责任真正落到实处，确保城区不进水。按照省防总物料储备达标的要求，各地对防汛物料进行了全面检查，淘汰不合格物料，补充新的物料。目前，全市储备编织袋663.3万条、铅丝249.2吨、救生圈3410个、救生衣11557件、备防石24.2万方，河堤堆放土牛11.2万方。沿渭各县市区还在各支流就近设立57个物料库，做到防汛抢险物料就近、及时、快速供给。五是清淤除障，确保行洪畅通。沿渭各县市区以渭河干支流为重点，开展大规模的清淤除障大会战，整修堤防路面290公里，修补雨水冲沟260多条，铲除高草240万平方米，堵塞鼠洞6000多个，河道清淤12万方，整修堤防58.1公里。六是全面检查，排除隐患。4月3日，市防汛抗旱指挥部下发了《关于开展全市防汛安全大检查工作的通知》，安排部署了防汛安全大检查工作。市防汛抗旱指挥部要求4月15日至30日由包县市区的市级领导带队，开展以防汛责任制、防汛经费落实、水毁工程修复、物料储备、防洪工程建设、防抢队伍的组建、预案修订、对口迁安为主的汛前安全大检查。通过检查，共发现隐患145处，已对131处进行了处理，14处正在加紧处理，全面推动备汛工作。4月26日，主管副市长张建华带队对临渭区、华县、华阴、大荔等重点县市的防汛工作进行了检查，针对河道采沙清障、水毁工程修复、郑西铁路跨河施工以及南山支流雨量站点建设存在的实际问题，召开现场办公会，落实防汛责任，要求限期完成整改。 七是精心组织，加快防洪工程建设。今年安排的渭洛河、移民防洪保安正在加紧施工，5月底可望全面完成建设任务。华阴市移民迁建改长涧河、方山河堤防建设工程实施方案已经省发改委、水利厅审查通过报国家发改委、水利部审批。渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程完成环评、项目用地预审请，可行性研究报告省发改委已批复。病险水库除险加固工程进展顺利，韩城薛峰、白水林皋、合阳红旗、澄城五一、华阴蒲峪5座水库已竣工验收，在建的石堡川水库已完成防汛道路改造、大坝加高培厚、大坝补强灌浆等内容，溢洪道工程正在建设，合阳定国水库除险加固主体工程基本完成，6月底前竣工，桥峪水库年底前全部完成建设任务；新批复的合阳百良、澄城胜利和红石崖、潼关太峪4座水库正在进行项目报建、招投标，争取6月份开工建设，蒲城大峪河、韩城盘河、华县小华山、白水铁牛河、临渭区箭峪和三张6座水库初步设计水利厅已经批复并上报国家发改委、水利部安排投资计划。八是多措并举，加强非工程措施建设。去年，我们积极努力，修建堤防照明设施219.6公里，巡堤查险通道18条196.5公里，为巡堤查险和抢险工作创造了有利条件。根据全省水库防汛及监测预警设施建设会议精神，市水务局与县市区水务局签订了水库监测预警报汛设施配置责任书，市财政安排等额配套资金，已全面完成了24座小（一）型和17座小（二）型水库设备配置任务，配置了36组水尺、24个雨量器、27座固定电话及9座重点水库语音电话报汛设施等。为了增强雨情、水情预报会商分析的准确性，与省水文局签订了水情信息合同，能够收集到黄渭洛河等省内外主要河流43个水文站和31个雨量站的实测观测资料。在渭河上涨渡大桥和华县下庙水文站增设2处视频监测点，动态监测渭河水情。
目前，全市上下未雨绸缪，继续加大防汛准备工作力度，全力以赴确保今年安全度汛。
