认清形势 全力备汛
确保今年全市度汛安全
岳万民
（2006年4月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是全面安排部署我市今年的防汛工作。目的是进一步加强对防汛工作的组织领导，集中精力，集中时间，全面抓好以水毁工程修复为重点的各项备汛工作，全力确保今年安全度汛，为建设社会主义新农村，实现全市经济社会持续发展提供稳定的社会环境。刘书记还要作重要讲话，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我就今年防汛工作讲一点安排性意见：
一、2005年防汛工作简要回顾
去年，是我市防汛历史上不平凡的一年。7月初华县金堆镇、华阴市华阳管区普降暴雨，雨量分别达到143毫米和119.5毫米，造成华金公路中断，部分村民紧急转移。9月24日至10月5日我市大范围连续降雨，华山站雨量达170毫米，是历史同期的6倍，创有气象记录以来同期降雨量之最。长历时、高强度的降雨，致使渭河出现了25年来的最大洪峰流量。面对严峻的防汛形势，全市上下坚决贯彻市委、市政府的重大防汛决策，果断启动渭河三号防洪预案，万众一心，快速反应，不畏洪魔，顽强拼搏，苦战六天六夜，实现了堤防不失守，城区不进水，无一人伤亡的全面胜利。在抗洪抢险中，36名市级领导亲临一线指挥，308名市直部门、中省驻渭单位领导带领3000多名干部职工昼夜巡堤查险。沿渭五县市区党委、政府主要负责同志、145名县级领导、635支巡堤查险和239支抢险队伍、7. 68万干部群众、4400余名驻渭部队官兵及公安干警坚守渭河干支流堤防。市防汛指挥部紧急请调部队、渭南军分区协调驻军提前介入，把守堤防重点险工险段。市防指及时协调蒲城、澄城、合阳三县700余人支援华阴巡堤查险。三县接市防指的命令后，连夜组织力量，迅即赶赴一线，合阳县委书记王民庆亲自带队，指挥巡堤查险工作，体现了一方有难、八方支援的风格。潼关公庄弯道、华阴移民围堤出险后，两县、市党政主要领导坚守一线，组织干部群众全力抢守，有力地控制了险情。在抗洪抢险的关键时刻，市人大、政协的领导充实到了7个专业指挥部和沿渭五县市区，加强了对抗洪抢险工作的领导力量。华阴市对牛华民等6名村民发现重大险情的行为给予了奖励。大荔县对巡堤查险组织不力和擅自脱岗的两名局长进行了诫勉谈话。通过有效的"人防"，弥补了"工防"的不足和薄弱，赢得了防汛抗洪抢险工作的主动权。去年，抗洪抢险之所以能取得重大的胜利，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于广大干部和军民的艰辛努力。在此，我代表市防汛指挥部向参加防汛抢险工作的干部职工和解放军、武警官兵、公安干警表示衷心地感谢！
二、今年我市面临的防汛形势
一是雨情汛情趋势预测十分不利。据气象、水文部门预测，今年汛期，全省降水总量正常偏多，其中渭北及关中西部偏多2成以上。初夏汛雨出现日期较常年偏早，6月下旬至7月初为关中多雨时段，秋季关中有秋淋天气。今年渭河最大流量华县站预测3200立米/秒，局地可能有洪灾发生，防汛形势不容乐观。回顾"05.10"抗洪斗争的胜利，除干群努力、部队支持外，一个很重要的有利因素是，"03.8"洪水后，04、05两年泾河、洛河高含沙河流没有来水，有利于行洪。今年，我们要实现安全度汛，必须从最不利的汛情、水情出发，提前做好应对工作。
二是潼关高程居高不下没有根本改变。为降低潼关高程，我市做了大量的工作，引起了水利部和黄委的重视，国家已经采取一些实验性措施解决。但效果并不十分明显，即使有效解决，还需要一个相当长的过程。目前，我市库区淤积泥沙达40.2亿立方米（47亿吨）。而且泥沙还在持续淤积，这种状况短时间内是不会改变的。滩面的不断淤积，必然会使南山支流倒灌更加严重。我们必须清醒地认识到，经过"03.8"和"05.10"两次洪水冲刷，加之三门峡水库汛期畅泄，潼关高程只降低了约40公分，仍然维持在328.0米以上。目前，三门峡水库非汛期运用、汛期畅泄的运行方式，形成了汛期冲刷、非汛期淤积的局面，渭河主槽过洪能力近期不可能有较大的变化，渭河洪水出槽发生洪灾的危险性依然存在。
三是干支流设防标准不一，整体防洪能力差的状况没有改变。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有防御性工程60公里，加之黄河对岸挑流顶冲，黄河主流串入咸丰故道的危险性很大，主流西倒夺渭的态势严峻，“三十年河东，三十年河西”的状况不存在了，我们这边的防汛形势越来越严峻。境内渭河长158公里，仅有堤防107公里，近年来，实施的渭洛河近期治理工程、库区移民防洪保安工程和渭河下游灾后重建工程，只是对堤防局部险工险段进行了处理，整体防洪能力没有根本性的变化。境内洛河长212公里，有生产堤73公里，质量差、标准低。"03.8"洪灾后，仅对南山支流决口的7公里堤防进行了修复重建，堤防整体防洪能力依然很差。"05.10"洪水一结束，市防汛办迅速组织对全市528处险工险点进行修复。沿渭五县市区按照市上的安排，广泛动员群众，利用去冬今春农田水利建设之机，修复了295处水毁工程，目前还有233处水毁工程未处理，这些都是要通过工程措施来解决，但至今省上还未立项批复，这已成为今年安全度汛的重大隐患。去年守住了，今年防汛压力增大。
四是防汛非工程措施薄弱。雨情、水情报汛站点偏少，水文测报设施落后。市、县防汛部门，气象部门、河道专管机构、水库管理单位防汛信息资源不能网上交换共享，达不到用现代手段分析汛情预报，影响防汛决策、汛情传递速度。南部山区暴雨监测网点少，有的地方巡堤查险和抢险队伍外出务工人员多，防汛有名无人，责任落不实，监督手段不完善。渭河上中游水库运用缺乏有效的监管手段，遇不利天气随意加大泄洪，我市遭遇洪水的风险依然很大。
五是病险水库多，潜在隐患多。全市有中小型水库98座，仅有5座水库实施了除险加固，仍有38座水库带病运行。乡镇和村管小型水库设施不健全，有些小型水库、企业的尾矿坝以及淤地坝竟无专人管理。南部、北部山区和煤矿采空区滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点多面广、预报防治难度大，这些都对群众生命财产安全构成极大的威胁。
六是防汛责任意识不强，麻痹松懈情绪抬头。我们迎战“05.10”洪水胜利后，不少地方干部群众对防汛工作存在着麻痹情绪和侥幸心理，认为渭河不可能连续来大水，或者4800秒立米以下洪水不可能再出问题，盲目乐观思想抬头，防汛工作抓的不紧，防汛工程建设上摆客观原因多、主观上抓的劲头不足，工程进展缓慢，防汛物料储备品种不全、数量不足，对随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为查处不到位。
面对今年严峻的防汛形势，各县（市区）、各有关部门必须以对党和人民生命财产安全高度负责的精神，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，投入更多的精力、人力、物力和财力，确保安全度汛。要把情况想得更复杂一些，把问题考虑得更严重一些，把困难估计得更大一些，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，以达到确保万无一失。
三、未雨绸缪，扎实备汛，全力做好今年的防汛工作
今年全市防汛工作的总体要求是：以科学发展观和构建和谐社会为指导，按照"安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险"的工作方针，突出重点，全面设防。确保在实际防御标准内主要堤防不决口，主要城镇不受淹，重点水库不垮坝，交通、通讯干线不中断；遭遇超标准洪水时，千方百计确保人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度，促进全市经济和社会全面发展。要着力做好以下工作：
（一）严格落实防汛责任制。各级各部门要把各类防汛责任制的落实作为保证防洪安全的关键性措施来抓，切实加强对防汛工作的领导。一是落实以行政首长负责制为核心的防汛岗位责任制。各级行政首长、主管领导负什么责任，相关部门负什么责任，都要一一落实到部门、到领导，让责任人事前明明白白，思想上高度重视，切实负起责任。二是落实防汛各类包干责任制。由责任人对所包河段、区域、城镇、工程、水库、淤地坝和危重滑坡地段的防汛工作负总责，督促检查，查漏补缺，排除隐患。三是落实防汛组织指挥责任制。发生超标准洪水时，哪一级组织指挥，谁去指挥，都要予以明确，落实责任。对人员撤离、抢险堵口、巡堤查险、物料保障、医疗救护、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面，都要进一步明确相应的专业指挥机构，完善工作程序，确定职责和指挥调度权限，一有重大紧急情况，要能够立即启动，协调运转。四是落实抢险技术指导责任制。建立健全专家技术组制度，把防汛抢险技术服务责任落实到人，技术责任人要事先熟悉重要堤段情况，现场指导巡堤查险和抢险工作。要事先制定抢堵方案，确保抢守时方案可行、可靠。五是落实基层巡堤查险报险责任制。首先，要建立健全巡堤查险组织，有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险、报险方法。其次，严格落实巡堤查险责任。各县市区的县级部门、单位和乡（镇）政府要具体组织巡堤查险工作，要根据青壮劳力外出务工的实际，按照责任区段，以部门和乡村、组为单位，分段包干，进一步落实人员，现场认领，明确责任。每个巡堤查险小组都要有一名村组干部或党员担任组长，召集人员、跟班巡查、填写记录。各包段责任人在接到重要汛情、水情通知后，要立即组织、带领巡堤查险人员，到达所包堤段开展工作。发现险情，巡查人员立即报告组长，由组长报告包段领导，包段领导应组织技术人员现场制定方案，立即组织抢险，同时向县防汛指挥部报告。一般险情要在30分钟内报至所在县市区防汛指挥部。较大险情要及时向市防汛指挥部报告。各级防汛指挥部在接到险情报告后，要认真核实并及时组织抢险人员抢险。第三，严格巡堤查险责任制的监督检查。对巡堤查险责任制的落实情况，要严格监督检查，对落实不到位的行为严格追究。要大力推行巡堤查险奖惩办法，该重奖的，予以重奖，该惩戒的，要果断惩戒。第四，渭南供电局、渭南农电工委要尽快实施堤防照明设施工程，各县市区要结合南山支流清淤整修修建巡堤查险通道，铲除杂草，为巡堤查险创造有利条件。
（二）认真完善防洪预案。针对"03.8"洪水后，潼关高程、渭河槽蓄能力和"05.10"洪水后的河势变化，渭河华县站槽蓄能力将在2500秒立米上下变化，考虑到泾河或洛河来水对行洪能力的影响，今年的防汛预案渭河华县站警戒流量维持2000秒立米不变。华县站流量4400秒立米和3500秒立米时，将执行防抢撤方案，华县和华阴夹槽地区可能被淹地区的群众要实施撤离安置。要通过各种手段，让广大群众了解预案，熟悉预案，执行预案。各县市区要按照国家防总的要求，切实做好城市、水库和山洪泥石流防洪预案的编制工作，市防指各专业指挥部牵头部门和指挥部各成员单位都要进一步修订完善各自的专业预案，做到有备无患。
(三)全力加快度汛工程建设。一是抓紧修复各类水毁工程。沿渭五县市区要克服困难，不等不靠，制定方案，抢抓时机，上足力量，抓紧修复，汛前完成。华阴市已落实50万元，启动水毁修复工作，要进一步加大投入，加紧处理长涧河堤防险工险点、桃林寨抽排站汇水池。华县要尽快落实"政府包底贴息、施工企业贷款"的措施，开展水毁工程修复，抓紧处理赤水河滑塌裂缝、石堤河管涌渗水等水毁工程。大荔县要抓紧处理洛河堤防险工险点、护岸坍塌，临渭区要抓紧处理尤河堤防险工险点、修复西白防汛路水毁工程。各地要打破受益区和非受益界限，广泛发动群众，掀起整修堤防、查处鼠洞的高潮。对水毁修复的地段要逐一落实度汛应急措施，确保不出问题。请省三管局克服困难，想尽办法，抓紧处理公庄弯道、朱家、丰都、赤水险工，修复西庆屯、五合移民围堤水毁工程，同时，要在渭河及南山支流各入渭口增设水位标尺，为市县防汛工作提供洪水信息。各县要配合省三管局做好施工环境的保障工作，务必汛前完成。二是按期完成防洪工程任务。华县、潼关要切实加强领导，采取有效措施，加大施工力度，加快渭洛河治理和库区移民防洪保安工程建设进度，务必5月底完成任务，确保汛期发挥作用。对省上还没批复的应急防洪工程项目，市、县水务部门要进一步向省上汇报，争取省上尽快立项实施。三是搞好病险水库除险加固。合阳定国水库和石堡川水库要克服困难，排除干扰，加紧施工，务必在汛前完成建设任务。华县桥峪水库除险加固工程要切实做好各项准备，力争尽快开工。澄城县胜利、红石崖水库要继续加强前期工作，争取项目早日批复。各级各部门要严格防洪工程建设程序，狠抓工程质量管理，确保工程质量。要加强防洪工程资金管理，设立专户，专款专用。严肃查处挤占、挪用防洪资金的人和事，确保资金安全、高效使用。
（四）扎实开展汛前安全大检查。继续推行"谁检查、谁签字、谁负责"的制度，认真、全面地搞好汛前安全大检查。各地各部门要按照市防汛指挥部的统一安排和要求，抽调力量，集中时间，突出重点，开展检查，做到检查内容清楚，扎实到位。检查一定要立足于发现问题，解决问题，实行台帐登记制度和复查回访消号制度，对发现的问题由检查人员逐一登记，落实整改责任和措施，限期整改，确保整改措施真正落实。检查的重点是：度汛预案、防汛责任制、水毁工程修复、防洪工程建设、河道清障、防汛资金、巡堤查险及抢险队伍、车辆、物料、通讯和救生设施的落实情况。要通过各县市区自查、市上的检查，真正做到思想、领导、任务、组织、资金、物资、措施、督察八到位。5月5日前，市防汛指挥部要对汛前安全大检查工作进行通报。对检查中的一些重大问题也可组织新闻媒体进行公开暴光，切实促进各项防汛责任和措施的落实。
（五）抓好抢险专业队伍建设。按照分级负责的原则，各县、市、区抢险队伍组建以民兵预备役和基干民兵为主，精壮劳力为辅。临渭、大荔、华县、华阴四县、市、区要按营建制，组建以民兵预备役为主，选配适量技术人员300人的抢险队，并按省防总的要求，组建装备有推土机、装载机等设备的独立机械抢险排。韩城、合阳、潼关、蒲城、澄城、白水、富平七县市要依托民兵预备役，各组建100人的县级抢险队。县级抢险队伍要自备抢险机械与征调社会抢险机械相结合，保证抢险的机械需要。乡、村抢险队伍的建设要以基干民兵和精壮劳力为主体，乡级组建200人的抢险队，村级组建50人的抢险队。每个抢险队员都要配备救生衣、雨衣、雨鞋、手电、铁锨等必要的装备。市防汛抢险机械队要抓紧充实抢险机械，培训人员，做好应急抢险的准备。各地特别是沿渭各县市区要扎扎实实地开展防汛抢险实战演练。通过演练，增强组织指挥的科学性、全面性，锻炼抢险队伍的应急处置本领，确保出险时拉得出，上得去。
（六）狠抓防汛物资储备。今年是省防总提出的防汛物资最低限额储备标准的达标年。加之，"05.10"洪灾消耗了大量的防汛物资，各县市区要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》、《渭南市防汛抢险物料保障方案》，把防汛物料储备真正作为今年汛前准备的一项硬措施不折不扣地落实到位。沿黄沿渭七县市区一定要按照限额备足到位。 抢险物料储备实行分级、分部门负责制，采取国家储备、社会团体储备和群众储备相结合，以集中储备为主，委托代储为辅。一是要建立可靠的防汛物料代储制度。委托一批生产经营企业义务或低成本代储抢险物资。各级防汛及相关部门要调查和掌握辖区内外防汛抢险物料、机械和运输车辆的资源状况，建立固定的联络渠道，以备在紧急情况下，调得出、用得上。二是要加强防汛物料管理。抢险物料由各级防汛指挥部负责管理和调度，任何单位和个人不得擅自调动、挪用。要落实管护责任，实行专人管理，专库存放，健全抢险物料台帐和管理档案，做到实物、标签、台帐三相符。汛前对各类物料器材进行一次全面检测，对数量不足、品种不全和质量不达标的要及时更换补充。三是要临堤堆放防汛物资。各县市区要在堤防重要险工险段、重要防守部位，堆土牛，存物料，确保抢险急需。要落实防汛物料的运送车辆、运送路线以及交通受阻或中断情况下的运送应急方案，确保防汛物料能快速运达抢险现场。
（七）全力做好水库和山地灾害易发区的防汛工作。各县市区、各有关单位要组织力量对各类水库全面检查，认真查找问题，及早处置隐患。正在除险加固的水库，要制定施工期安全度汛方案，切实落实应急度汛措施。要精心搞好汛期水库调度，严格执行控制运用计划，绝不能超限蓄水。发生高水位蓄水时，要对大坝昼夜巡护值守，确保不出问题。要切实加强水库汛情测报工作，凡没有测报设施的都要落实临时监测手段和报汛人员，明确责任，确保汛情快速测报传递。要进一步落实尾矿坝、淤地坝的防汛责任部门和责任人，强化汛期安全管理责任制，确保汛期安全。
对山洪、滑坡、泥石流灾害易发区，各地必须高度警惕，严密监测，加强防范。汛前，市气象部门要尽快健全南部山区雨量监测预报系统。市县乡三级防汛指挥人员、村组防汛责任人要订制市气象局发布的灾害性天气信息，保证在第一时间掌握，第一时间组织应急抢险，第一时间撤离安置可能受到威胁的群众。南部4县市区要在沿南山支流的乡镇、渭北各县要在危重滑坡区的乡镇配合气象部门，以行政村为单位，在村委会所在地增设雨量监测桶，加大监测密度。村组干部要加强值班，一有汛情，要及时传递到千家万户。要提前制定防御方案，落实汛情传报措施，建立避险平台，明确避险路径。要采取各种宣传手段，强化群众的避险意识，确保群众安全。市区防汛指挥部要提早动手，疏通管道、渠道，做好城区防洪和低洼区的排洪工作，确保汛期排泄通畅。
（八）集中搞好防汛知识培训。要采取多种措施，广泛宣传防汛预案，增强广大干部群众的水患意识，增强自防、自救的能力和意识。要加强对县、乡、村三级防汛指挥人员和领导干部的防汛法规、防汛工作责任、防汛工作程序、防汛抢险、巡堤查险知识的培训。对巡堤查险和抢险人员要加强专业知识和基本技能培训，确保巡堤查险人员掌握正确的查险方法，及时识别险情，规范报告险情，快速处置险情；确保抢险人员熟练掌握必备的抢护知识、抢护方法、抢护要领，提高抢险人员对塌陷、裂缝、管涌的抢护技能，努力做到抢早、抢小、抢了。近期，各县市区要搞好安排，精心组织，分级、分批开展防汛知识培训活动，提高培训的实用性。
（九）严明防汛纪律，加强防汛值班。汛期，要严格防汛值班，建立健全防汛制度，坚持领导带班，不能脱岗、漏岗。要严密监视天气变化，注视水情发展趋势，及时分析、准确传递。要与上、下游搞好联络，跨区域掌握汛情变化。各县市区，各部门、单位的主要领导在汛期原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委、市政府请假；要确保24小时通讯联络畅通。发生重大险情时，主要领导要靠前指挥，快速反应，组织力量，紧急部署，全力抢险。对防汛中推诿扯皮、责任心不强、贻误工作的，要严肃防汛纪律。
四、改进作风，强化措施，狠抓落实
做好今年的防汛工作，事关"十一五"和新农村建设的开局。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，深入实际，雷厉风行，扑下身子，着力抓好防汛工作的落实。各级各部门要按照"统一指挥和分级分部门负责"的原则，主动承担起责任，全力做好防汛工作。一是各县市区防汛第一责任人。要从全局的高度统揽防汛工作，把防汛工作作为保持稳定、加快发展的大事，列入重要议事日程，集中精力抓紧抓实抓好。主管县市区长亲自抓好防汛责任制，水毁工程建设、防汛预案、防汛队伍，防汛物料和防汛资金的落实，把各项防汛任务真正落到实处。二是落实防汛包联责任制。各级领导要迅速深入所包区域，全面开展防汛安全大检查，促使各地抓紧防洪工程建设，尽快落实度汛措施，及时消除各类不安全隐患。三是市防汛指挥部成员单位要以防汛保安大局为重。认真制定本部门的防汛工作职责，尽职尽责，通力合作，发挥好职能作用。四是各级水利防汛部门要超前工作，当好参谋助手。各县市区水务局长、防汛办主任，河务部门的负责同志要熟悉防汛预案，全面掌握雨情、汛情、工情和险情，为各级领导正确决策及时提供科学的依据。五是各地要加强与当地驻军的联系。军地共同现场勘察地形，搞好技术交底，研究落实各种突发情况下的抢险应急方案，一旦出现汛情、险情、灾情时，确保部队能够迅速投入抗洪抢险。
同志们，汛期在即，上级对我们的防汛工作有了更新、更高的要求，广大干部群众对我们今年的防汛保安工作寄于厚望。我们要在市委、市政府的领导下，居安思危，未雨绸缪，通力协作，扎实工作，努力夺取今年我市防汛工作的全面胜利，为我市社会稳定、经济又快又好发展做出贡献。
