2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，各县市区、各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要指示精神，充分认识做好今年水旱灾害防御工作的特殊重要意义，坚持人民至上、生命至上，以“黄河渭河洛河、南山支流、局地暴雨和库坝防汛”为重点，坚持“预”字当先、“实”字托底，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的“四不”目标，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，牢固树立底线思维、极限思维、系统思维，聚力补短板、强弱项，未雨绸缪扎实备汛，从严从实从细做好水旱灾害防御各项工作，着力提升水旱灾害防御能力，最大程度保障人民群众生命财产安全和供水安全。渭南市水务局对2023年水旱灾害防御重点工作作出安排部署。
一、扎实开展汛前准备
1.压实防御工作责任。水旱灾害防御是水利部门义不容辞的责任。各县市区要根据机构改革和基层换届后的人员调整变化，优化和完善水旱灾害防御体系建设，及早调整充实水旱灾害防御领导机构、工作人员，明确细化工作职责，主动认领工作任务，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，切实在“测、防、报”方面履职尽责，确保领导到位、责任到位、工作到位，保障水旱灾害防御工作机制健全完善、上下协同、高效运转。
2.落实防御工作职责。汛前要逐级落实河、湖、库工程运行责任，根据人员变动新情况逐库、逐站、逐坝落实“三个责任人”，压实防御工作职责，分级在市、县主要媒体公示。要重新核定山洪灾害危险区行政责任人、监测责任人、转移负责人并建档入库，并录入县级山洪灾害监测预警平台，确保山洪灾害预警信息全覆盖、直达一线。
3.修定完善方案预案。要按照省、市预案修编有关工作要求，深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨洪灾预案方面教训，在总结当地工作经验教训的基础上，开展主要河流、重点城镇、重要水工程、山洪灾害防御、抗旱等预案修订完善工作，5月底前完成各类预案审批工作。水库（水电站、淤地坝）按照“属地管理”和“一库一预案”的原则，组织修编水库年度汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，按照职责权限和规定程序于4月底前完成审批报备。山洪灾害在危险区核定的基础上，结合排查出的风险隐患，进一步细化完善修订县、镇、村山洪灾害防御预案，确定沿河村落（危险区）的动态预警指标体系，明确不同预警阈值对应的预警信息内容、传递流程及防御措施，建立“叫应—反馈”机制，确保实现预警闭环。要将山洪风险隐患排查成果（山洪灾害危险区清单）纳入山洪灾害防御预案，提高预案的可操作性。认真制定各类预案演练计划，6月底前采取桌面推演、现场实演等形式完成各类预案演练，确保预案各项措施可行管用。
4.加快水毁修复重建。加强对水毁修复工作的组织实施，全面梳理辖区内水利工程水毁修复项目完成情况，全口径建立2022-2023年度水毁修复项目台账，严格执行每月更新两次进度、月通报制。要抢抓汛前有利时机，倒排工期，压茬推进，分秒必争促开工、抓在建、保竣工，加快推进影响安全度汛的河道、堤防、水库等防洪工程水毁修复进度，务必于4月底前完成工程主体修复，5月底前全面完成建设任务，及时恢复工程防御能力。同时，严格按照工程建设管理程序，加快已完工项目竣工验收步伐，确保工程早日交付并发挥防洪减灾效益。
5.做好隐患风险排查。我市防洪设施量大面广，工程设防标准低，风险隐患多。各县市区、局属有关单位要本着“把隐患当险情对待，把小险当大险处置”的原则，把隐患风险排查和问题整改贯穿于水旱灾害防御全过程，尤其是重视汛前检查和汛期安全度汛环节。要采取线上线下相结合的方式开展全面自查和交叉检查，夯实排查责任，加强人员投入，全面深入排查山洪灾害自动监测系统、监测预警平台、群测群防体系等存在的风险隐患，突出抓好水库、水电站、淤地坝、堤防险工险段安全度汛隐患排查工作，做到风险排查有重点、有台账、有措施。要坚持问题导向、结果导向，建立清单台账，聚焦问题整改，确保落实到位。
6.开展防御汛前检查。针对防汛薄弱环节，及早开展水旱灾害防御汛前检查，以责任制落实、预案方案修编、防洪工程安全、监测设施运行维护等为重点，制定汛前检查方案，创新汛前检查方式，用好信息化手段，扎实做好各项防汛准备，扎实做好中、省水利部门督查工作准备，对检查存在的问题隐患，“一县（单位）一函”反馈，限期整改。
二、精心做好水旱灾害防御工作
7.细化监测预报预警。加强水利、气象、水文等部门汛期联合会商，做好“陕西水防”、“陕西气象”专业版APP推广运用，实现工作人员全覆盖。依托山洪灾害监测预警平台，及时滚动预报预警，提前对水雨情趋势和重大汛情作出研判，落实“四预”，贯通“四情”。结合典型山洪灾害事件和暴雨洪水过程资料，滚动复核检验预警指标合理性、有效性，同步更新调整，不断提高山洪灾害预警精准度。加快汛、旱情监测预报预警设施补充和提升改造步伐，及时修订临界雨量和预警指标，增强雨情、水情、旱情监测预警水平。同时，进一步完善预警发布机制，确保预报成果和预警信息直达防御一线，有效防范灾害风险。
8.强化汛期值班值守。严格实行汛期24小时领导带班和人员值班制度，随机抽查通报在岗情况。加强雨、水、汛、工情信息上传下达，遇突发事件和强降水过程，强化会商研判，加强值守力量，确保应急处置及时高效。要强化汛期应急响应执行，对不响应、响应打折扣的，严肃追责问责。各县市区要制定并出台县级水务部门水旱灾害应急响应工作规程，将“预”字贯穿于水旱灾害防御全过程，变过去进行时为将来进行时，做到防御关口前移。
9.实化河湖防洪防凌。持续巩固妨碍河道行洪突出问题大排查大整治成果，依法依规严肃整治侵占河道等行为，强化河道堤防等防洪工程汛期巡查防守，复核主要江河控制断面（站点）特征值（预警、保证），确保风险隐患早发现、早预警、早处置。做好凌汛期黄河防凌工作，参照《陕西省黄河防凌预案（试行）》，沿黄各县、局属有关单位要修订完善防凌预案，落实防凌关键时段各项防御措施，努力实现黄河安度凌汛。
10.确保库坝安全度汛。健全水库大坝安全责任制，督促水库安全度汛“三个责任人”上岗到位、履职尽责。严格水库运行监管，统筹病险水库除险加固与安全度汛，按照水库调度运用计划，严控汛期违规超汛限水位运用，主汛期病险水库原则上一律空库运行。强化淤地坝安全度汛，严禁淤地坝汛期蓄水运用。加快推进小型水库监测预警设施建设，准确掌握水情、库情，牢牢守住汛期工程调度主动权，精准实施调度，充分发挥除害兴利效益。
11．着力防范山洪灾害。加快推进年度山洪灾害防治项目实施，2021-2022年项目务必于今年汛前全部通过竣工验收并投入运行；2023年项目按照实施计划节点推进，抓紧开工建设，实现当年基本建成，不得拖延工期和进度。持续推进小流域山洪灾害防御能力提升试点，加强非工程措施体系运行维护，加大简易站点升级改造自动站点覆盖率，用足用好中、省安排的非工程措施运行维护专项经费，确保专款专用，确保汛期监测点上线率90%以上，预警平台正常运行。充分发挥山洪灾害监测预警平台的作用，及时向防汛责任人和社会公众靶向预警。贯彻《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，完善山洪灾害防御责任机制、动员机制，层级开展预案交底演练，从针对性、可行性、有效性全面检视和完善县乡村三级山洪灾害防御预案。持续开展山洪灾害隐患区“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，及时完善措施，确保不留死角、不漏盲区。
12.保障抗旱供水安全。针对去年以来旱情持续时间长、抗旱投入大、工程建设任务重的特点，足额规范使用中、省下达的水利抗旱救灾资金，严格执行工程项目实施方案的批复内容，4月底前全面完成建设任务。各县市区、局属有关单位要持续加大抗旱投入，优先建设一批抗旱应急水源工程，保障生活生产用水安全。针对旱情，要积极发挥新建旱情监测设施和平台的作用，及时会商研判抗旱形势，落实抗旱措施，做好各类水利工程和抗旱水源的优化调度与科学配置，高效用水保障供水安全。同时发挥大中型灌区抗旱主力军作用，努力扩大灌溉面积，确保粮食安全。
三、巩固提升水旱灾害防御基础
13.加强防御能力建设。汛前，全面梳理区域水情特点、灾害防御难点、体制机制弱点，积极组织参加省、市组织的业务培训，统筹开展水库防汛“三个责任人”岗位履职和水旱灾害防御业务培训，提升履职能力，增强专业技能。各县市区要多方筹措资金和资源，及早完成全市视频监测会商系统双场所、双回路水旱灾害视频会议系统，实现水工程调度“双保险”。要建立健全、调整充实专家库，充分发挥水旱灾害防御专家作用，及时派出专家组赴一线现场指导，为防灾减灾和应急抢险提供有力支撑。持续做好普查项目总结评估各项工作，加强水旱灾害风险普查成果应用，为全市防灾减灾及防洪规划修编等提供技术支撑。
14.严格救灾资金管理。严格按照中、省关于水利救灾资金有关文件要求，规范做好中、省水利救灾（防汛、抗旱）资金使用管理，确保将资金和项目安排到最迫切、最需要的地方，并在“国家防汛抗旱二期数据汇集平台”中全口径建立修复项目台账，每半月定期更新项目实施进度、资金支付进度。做好绩效评价，充分发挥资金效益。
15.规范灾情统计调查。加强对水旱灾害统计调查指导培训，明确统计调查责任，建立健全灾情报送机制、查灾核灾机制。在灾害过程发生时，及时收集、统计辖区水利工程设施损毁情况，同时在“国家防汛抗旱二期数据汇集平台”中上报统计调查数据，灾后第一时间开展灾害调查评估、查灾核灾等工作，为各级水旱灾害防御决策提供依据。市水务局将对水旱灾害灾情统计调查工作进行评定，评定结果将作为水利救灾资金分配参考的重要因素依据。
16.加强信息宣传工作。要加强《陕西省防灾避险人员安全转移规定》宣传和贯彻落实，及时报送洪旱灾情、工作动态、减灾效益等信息，提高时效性和准确性。江河堤防、水库、水电站等防洪工程发生较大险情时要及时报告，发生溃堤、垮坝、失事等重大险情必须在险情发生后30分钟内上报，要提升协调联动水平，最大限度实现信息共享。对因迟报、漏报、瞒报造成重大影响或严重后果的，要追责问责。加强水旱灾害防御宣传引导，增强群众防灾避灾意识，为水旱灾害防御创造良好的舆论氛围。
