人类很早就知道水，利用水，水无色无味，无嗅又透明。随着人类历史延续发展的过程，经济和人口急剧增长，使得对开发和保护水资源的要求比以往任何时候都显得紧迫。有鉴于此，渭南市人民政府已通过市水务局水资源办公室采取了积极的措施。
渭南市地处八百里秦川东部，黄河、渭河、洛河交汇的三角地带。自古以来虽然就具有区位、环境与资源三大优势，但由于水与自然界以及人类社会的许多方面关系密切，特别是改革开放以来，作为陕西重要农业、能源和重化工基地的新渭南，改革的路子拓宽，建设的步伐加大，整个经济和社会正在出现由滞后发展向全面振兴的历史转折之际，我市的水资源就显得匮乏。全市水资源量是20.06亿立方米，人均占有量380立方米，耕地亩均为230立方米，排列全省十个市（地）的第九位；人均亩均水资源占有水平仅为全省的1/3和1/4，不足全国平均水平的1/6和1/8，且60%以上的降水集中在7~10月，48%的地表水集中在占全市土地面积10%的秦岭北坡，形成全市水资源时空分布极度不均而难以致用，严重造成我市境内的渭河以南水多洪涝，广大渭北区域水少多旱，且渭、洛、黄三河水域遭到严重程度不同的污染和失去自净能力。可谓旧病未除、新病丛生，使我市的经济和社会发展受到严重制约，承受着人口、资源、环境的压力，水危机已经对我们的治理工作提出了新的挑战，水资源供需问题自七十年代已引起社会各界的普遍关注。
当前我国社会主义现代化建设已进入一个新的科学发展观的历史发展阶段。党的十六届五中全会制定描绘了“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，省委十届七次全会，首次把水资源短缺问题作为制约陕西发展的“两大瓶颈”之一提出来，要求在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现新突破，全面形成水利建设高潮，努力增强经济社会发展后劲。我国早在春秋时代就有“治国先治水”的古训，我们必须抓住这个难得机遇，在水资源的开发利用和保护上，要以科学发展观为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，全面规划，着力抓好节水、保水、找水、治水、管水五项工作，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重和水土流失等四大问题，实现防洪安全、供水安全、粮食安全，以及水资源的可持续利用，支撑经济和社会的可持续发展。
《水资源开发利用与保护专项规划》是依据渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划，由市水务局组织编写的。该《规划》是一个跨学科，跨部门的繁杂系统，在编制过程中，编制人员深入实际进行调查研究，收集了大量的实测资料和已有的成果。在专题完成《水资源开发利用与水生态环境保护研究》的同时和认真汲取以往经验和教训的基础上，进一步通过对我市水资源和水环境承载能力的全面分析与系统研究，结合“十一五”期间全市经济社会发展对水资源的实际需求，从区域自然社会概况、开发利用条件、开发利用现状、规划方略、规划项目、供需平衡分析等方面对全市水资源开发利用和保护进行了全面研究，结合我市实际，提出了一些具有指导性的综合对策和切实可行的具体措施建议。
水资源开发利用和保护工作涉及面广，不仅需要部门间的协调与合作，还需要科学的管理。希望此《规划》的印刷，能引起社会各界对我市水资源问题的高度关注，也希望此《规划》能促进全市水资源开发利用和保护水平，使有限的水资源得到永续利用，长期供给，保障全市经济社会实现可持续发展。
渭南市水务局党委书记、局长 石 正 福
二00六年七月
