科学利用水资源
推动我市经济社会可持续发展
张建华
为了全面落实党的十七届三中全会精神，积极实施市委“推进科学发展，实现富民强市”战略，按照市委的统一安排，近期结合本人分管工作，对我市水资源开发利用与保护情况进行了调研，以期为市委、市政府科学决策提供参考依据。
一、水资源利用环境问题
(一) 当地水资源
1、水资源总量不足：全市境内当地水资源总量为20.
2、时空分布不均：一是地表水的年径流量年内分配很不均匀，60%的年径量主要出现在7-10四个月，与工农业生产、城乡居民生活用水需求极度不适；二是年径流量的地域分布差异甚大，其中占全市土地面积和耕地面积52%、60%的渭河以北塬区，地表径流仅占全市地表水年径流量的28%，而占全市土地面积10%的秦岭山地区，年径流量却占到全市地表水的47.9%，从而导致全市出现水资源的有限性与不能充分利用诸多问题。
(二) 经济社会发展中新的水瓶颈制约
1、水源污染问题日趋严重：一是渭河每年要接纳陕西78%的工业废水和86%的生活污水，人为造成水质属五类以上；渭河罗刘区段堤防内地下潜水检出超四类水质，导致渭南中心城市部分区段傍河水源遭受严重破坏；二是市境水源污染事件时有发生。
2、用水浪费现象普遍存在：一是全市万元产值耗水量偏高；二是县城（市）自来水供配水系统管网跑、冒、滴、漏现象依然存在，平均输水损耗达18%以上，个别高达27%；三是农业灌溉用水浪费最为严重。
二、水资源开发利用现状调查分析
1、现有水利设施供水变化趋势：截至目前，全市共有各类水利供水设施4.3万处。其中中小型水库98座，总库容2.
根据全市“水资源工作年报”，2008年供水总量为14.52亿立方米。按照供水工程类型分：蓄水工程为1.52亿立方米，自流引水为1.81亿立方米，抽水站为4.43亿立方米，机井供水6.76亿立方米。按水源分：地表水供水量为7.76亿立方米，地下水供水量为6.76亿立方米，分别占当年总供水量的53%和47%。在地表水供水中，客水约占84%，为总供水量的41.4%；在地下水供水量中“380”岩溶水约0.
2、经济社会各部门用水变化趋势：渭南全市2008年实际用水总量为14.52亿立方米，其中农田灌溉11.42亿立方米占全市总用水量的78%；城镇生活0.67亿立方米，占全市总用水量的5%，工业生产1.58亿立方米，占全市总用水量的11%，农村生活0.85亿立方米，占全市总用水量的6%。灌溉用水定额为240
从全市用水变化趋势分析，2008年总用水量为14.52亿立方米，较改革开放初始的1980年总用量12亿立方米，净增用水量2.
3、水资源开发利用程度：近年来当地地表水源工程实际供水量平均为0.90亿立方米，分别占当地地表水资源和当地河川径流量多年平均理论值8.88亿立方米和6.16亿立方米的10.1%和14.6%；当地地下水现状开采（不含“380”岩溶水）量为5.
三、未来水供需与缺水对策研究
我市水资源领域面临五个方面长期、严峻的挑战：洪涝灾害依然是全市干群心腹之患、水资源供需矛盾越来越突出、水土流失问题严重、水污染尚未得到有效控制、用水过程浪费问题普遍存在，这些问题都需要在当地经济社会发展过程中研究解决。
(一) 未来经济社会发展水供需预估
根据市二次党代会确定的渭南国民经济和社会发展“三步走”战略目标，对2015水平年进行需水预测，并对2020水平年进行需水预估，与现有供水设施现状供水能力20.15亿立方米比较，各水平年水供需预测结果为：
现状年需水量22.
2015年需水量25亿立方米 缺水4.
2020年需水量26.
(二) 优化水资源的统一调配利用
按照我市“南开、中节、北调水”的治水思路，结合市境水资源利用环境与开发利用现状，通过对资源?环境?社会?经济复杂的大系统水资源研究，我们务必“坚持开源与节流并重，利用与保护相结合”的水资源开发利用与保护管理新理念，协调地区之间、部门之间的用水关系，要首先满足城乡居民生活与农村生活用水，统筹兼顾农业、工业和生态用水，进行水资源的统一调配利用，尽最大可能提高水的综合利用效率。
1、全市水资源调配利用。结合《渭南市水资源开发利用与保护专项规划》，同时考虑“十二五”水资源供需变化，全市水资源配置（含县、市、区“工业园区”）主要通过实施8站、3引、11库，每年千眼井供水工程，以及“引黄入渭”与“引汉济渭”等新、改、扩、续建水利工程项目的实施完成，即在现有年供水能力20.15亿立方米的基础上，新增供水量5.
2、工业园区水源配置：市、县（市、区）水务局在全市经济社会各部门用水需求调查研究的同时，结合各县工业园区建设现状与建设速度，提出了水源配置初步意见或方案，基本可解决工业园区近期2.
(三) 建立严格的水资源保护制度
针对用水浪费和水源污染日趋严重，引发新的经济社会发展水瓶颈制约问题，在建立水生态环境保护决策机制与监管体系，以及经济社会发展与水环境保护综合决策机制的同时，还应该制定建立严格的水资源保护制度。
1、加大水源污染防治力度：按照国家环境保护总局安排意见，结合我市实际应从五个方面加强水环境保护，即：优先保护饮用水源地水质；推进重点河流水污染防治工作；严格执行建设项目环境影响评价制度；坚决依法惩处各类违法排污行为；做好水环境质量信息的公开工作。
2、加快节约用水管理步伐：目前我市的节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，用水单位及政府各相关部门要承担起各自的责任和任务，采取多种手段和政策措施，大力推行节水工作。一是实施取用水总量控制，合理配置水资源；二是以提高用水效率为中心，开创节水型社会建设新局面；三是通过建立合理的水价形成机制，促进节约用水。
四、结论与建议
我市是一个资源性与水质性缺水地区，面对经济社会发展过程出现的用水浪费和水资源污染日趋严重，导致浪费性与污染性缺水新的经济社会发展瓶颈制约，为促进全市经济社会可持续发展，今后务必扩大客水利用、挖掘当地可利用的水资源，并积极推进全社会节水与水污染防治等重大对策措施，加快实施全市水资源的统一调配、优化配置方略。
1、建立节水型社会建设长效投入机制。结合我市水资源总量严重不足的实际，首先应在今后的工业项目建设方面，严格控制那些高耗水、高污染、效益低的工业企业的引入，更重要的是对现状工业企业、农业灌溉、城乡用水等，实施节水改造需要引进和推广先进的节水技术设备的应用，建议市、县政府尽快设立和完善水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护工作的投资渠道、明确投资比例，并列入财政专项。
2、为满足市境区域经济社会发展与水供需的不协调性问题，建议成立渭南市水资源配置调度中心，以市级东雷一、二期抽黄、洛惠渠调水工程为主，并结合市境省级交口抽渭供水工程，全面实施区域水资源统一调配利用。
3、加强市级水资源管理机构建设。我市水资源办成立于1986年，编制仅5人，与现代管理很不适应，建议借鉴榆林、延安、宝鸡、铜川、咸阳、西安等地市经验，尽快成立水资源管理处。另外，增加节水机构编制，与部、省机构相对应，节水办与水资源处一套人马，两块牌子，便于人力资源共享，便于水资源统一管理和节水工作的开展。
4、按照国家环保总局关于水环境保护工作的意见，结合我市实际，建议由市环境保护局牵头，水务局等相关部门参与实施，编制全市（城市、农村）水功能计划、水源地保护规划，并成立市、县水资源保护协调领导小组，共同搞好全市的水资源保护工作，使有限的水资源科学利用支撑全市未来经济社会可持续发展。
