各县市区水务局，局直各单位、局机关各科室：
现将《2013年全市水利系统依法行政暨水政工作要点》印发你们，请结合实际制定实施方案，明确目标责任，全力以赴抓好落实，确保今年全市水利系统依法行政各项工作任务的全面完成。
现将《2013年全市水利系统依法行政暨水政工作要点》印发你们，请结合实际制定实施方案，明确目标责任，全力以赴抓好落实，确保今年全市水利系统依法行政各项工作任务的全面完成。
渭南市水务局
2013年3月19日
附件：
2013年全市水利系统依法行政暨水政工作要点
2013年全市水利系统依法行政和水政工作总的要求是：贯彻落实党的十八大和全国水政工作会议精神，围绕法治政府建设，以科学发展观为指导，深入开展水利政策调研，围绕加快水利发展这一核心，进一步规范涉水行政许可和执法行为，强化防范意识，加强水事案件的预防、事前防范与事后查处，积极推进水行政综合执法能力建设，加大水法规宣传力度，全面提升行业依法行政能力和水平，为加快推进我市水利现代化建设提供政策引领和法治保障。
一、高度重视水利法治建设，扎实推进水利依法行政工作
1、坚持公开透明原则，扎实推进水利政务公开。认真贯彻落实《渭南市政府信息公开规定》，大力推进政务公开制度化、规范化、常态化。把人民群众普遍关心、涉及切身利益的水利问题作为政务公开的重点，加大政务公开力度。充分利用水利门户网站，推进水利政策法规、水行政许可、重大项目审批和实施等政务公开，做到定期公开、随时公开、长期公开相结合。
2、健全绩效考核和问责制度，强化监督机制。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，实施绩效评估和行政问责制度。提高领导干部科学民主决策水平，全面贯彻落实中央和市委、市政府的治水思路。自觉接受社会舆论监督，拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督的权利。加强水利系统内部监督，努力做到有法必依、有错必究，有责必问。
3、做好部门简政放权工作，加强对下放权限的指导与监督。按照精简高效、重心下移、减少层次、能放则放、服务优先、加强监督的原则，扎实做好市级保留审批事项管理工作，对下放的行政许可事项管理权限，督促局相关科室做好工作衔接，指导县级水行政主管部门做好下放权限后的行政许可管理工作，积极推进县级涉水行政许可统一受理、统一送达，一个窗口对外，加强对县市区权力运行的监督检查。
4、继续抓好行政许可规范工作。进一步完善市局水行政许可统一受理、统一送达工作制度，规范许可办理程序，抓好新颁布的法律法规增设的许可项目的实施和规范工作，全面落实水行政许可公开制度，及时通过网站公开许可受理及决定情况。抓好水行政许可事后监管工作，严格审批权限和审批程序。
二、立足水利改革发展，切实做好政策调研
5、 切实加强水利政策研究。围绕贯彻落实党的十八大精神，根据全省水利系统依法行政暨水政工作要点，有计划、有重点、有针对性的开展水利改革发展调查研究，围绕贯彻最严格的水资源管理、推进现代水利建设、综合防洪抗旱减灾、农业高效灌溉、水保生态、生态文明建设、水利综合执法等方面的新情况、新问题、新思路组织开展调研工作。
6、领导干部要带头开展调查研究工作。要把领导干部带头调研作为贯彻省市改进作风密切联系群众的重要举措，纳入领导干部绩效考核的重要内容。各级领导干部要切实带头深入实际、深入基层、深入群众，组织开展各种形式和类型的调查研究，在实际工作中总结经验，寻找不足，研究对策，提高解决实际问题的能力和科学决策的水平。加强对本行业、本单位政策调研工作的领导，完善激励政策，强化组织指导，掀起水利政策调研工作的新高潮。
三、着眼水利改革发展需要，加快水法规体系建设
二、立足水利改革发展，切实做好政策调研
5、 切实加强水利政策研究。围绕贯彻落实党的十八大精神，根据全省水利系统依法行政暨水政工作要点，有计划、有重点、有针对性的开展水利改革发展调查研究，围绕贯彻最严格的水资源管理、推进现代水利建设、综合防洪抗旱减灾、农业高效灌溉、水保生态、生态文明建设、水利综合执法等方面的新情况、新问题、新思路组织开展调研工作。
6、领导干部要带头开展调查研究工作。要把领导干部带头调研作为贯彻省市改进作风密切联系群众的重要举措，纳入领导干部绩效考核的重要内容。各级领导干部要切实带头深入实际、深入基层、深入群众，组织开展各种形式和类型的调查研究，在实际工作中总结经验，寻找不足，研究对策，提高解决实际问题的能力和科学决策的水平。加强对本行业、本单位政策调研工作的领导，完善激励政策，强化组织指导，掀起水利政策调研工作的新高潮。
三、着眼水利改革发展需要，加快水法规体系建设
7、组织做好法规规章草案征求意见工作。对省厅、市人大、市政府等有关单位转来的法律、法规、规章征求意见稿进行认真研究和讨论，在充分听取和征询各方面意见的基础上，及时提出并报送修改意见，维护法律的协调统一和水利行业合法权益。
8、认真做好规范性文件的审核备案工作。按照规范性文件制定审查备案相关文件要求，加强局机关制定的规范性文件的合法性审核工作，坚持涉权涉法文件逢文必审，并严格按照规定程序向市法制办报送备案。
四、推进水利综合执法改革，切实加强水政执法工作
9、继续大力推进县级水利综合执法改革。进一步建立完善专职水行政执法队伍，整合执法力量，提高执法效能，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，在巩固水政执法改革成果的同时，抓好1-2个县级综合执法能力建设试点工作。
四、推进水利综合执法改革，切实加强水政执法工作
9、继续大力推进县级水利综合执法改革。进一步建立完善专职水行政执法队伍，整合执法力量，提高执法效能，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，在巩固水政执法改革成果的同时，抓好1-2个县级综合执法能力建设试点工作。
10、组织开展专项执法活动。以水资源管理、河道采砂管理、涉河项目建设管理、确保安全度汛和水土保持预防监督等为重点，组织开展专项执法行动。以渭河流域综合治理为契机，集中开展滩区河道集中整治，确保渭河综合整治工作的顺利进行。依法支持水管单位对损毁水利工程设施的执法维权活动，保护水利设施正常运行。
11、做好重大水事违法案件的查处工作。加大对重大水事违法案件的查处力度，有效遏制水事违法行为，维护良好的水事秩序。对群众反映强烈、社会关注度高、影响社会稳定等典型水事案件，要依法履行职责，坚决从快依法查处，决不能手软怕硬。在查处过程中，加强办案能力的培养，上下联动，紧密配合，做到程序合法，法律条文运用准确适当，案卷归档符合规定要求，提高水政执法能力和执法水平。
11、做好重大水事违法案件的查处工作。加大对重大水事违法案件的查处力度，有效遏制水事违法行为，维护良好的水事秩序。对群众反映强烈、社会关注度高、影响社会稳定等典型水事案件，要依法履行职责，坚决从快依法查处，决不能手软怕硬。在查处过程中，加强办案能力的培养，上下联动，紧密配合，做到程序合法，法律条文运用准确适当，案卷归档符合规定要求，提高水政执法能力和执法水平。
12、完善水事纠纷预防和调处机制，妥善处理水事矛盾和纠纷。坚持预防为主，预防和调处相结合的方针，积极稳妥处理水事纠纷。落实法律规定的水事纠纷调处责任制，建立健全政府负责、部门配合的水事纠纷调处工作机制。严格执行执法巡查制度，加强对涉水行为的管理，积极稳妥的处理好各种水事纠纷，把可能引发纠纷的矛头隐患消灭在萌芽状态，维护良好的水事秩序。
五、全面落实执法责任，加强水行政执法队伍建设
13、积极落实行政执法责任制，抓好各项执法制度建设。各县市区水务局和局直相关单位要把各项执法任务逐一落实，执法责任制要到岗、到人，并进一步完善执法巡查制、执法公示制、重大案件查处责任制和案卷评查制等各项制度建设，要不断加大水资源管理、河道监理、水保预防监督和水工程维权等项水行政执法工作。
五、全面落实执法责任，加强水行政执法队伍建设
13、积极落实行政执法责任制，抓好各项执法制度建设。各县市区水务局和局直相关单位要把各项执法任务逐一落实，执法责任制要到岗、到人，并进一步完善执法巡查制、执法公示制、重大案件查处责任制和案卷评查制等各项制度建设，要不断加大水资源管理、河道监理、水保预防监督和水工程维权等项水行政执法工作。
14、推动水行政执法队伍建设。继续认真贯彻2011年中省1号文件和部、省《关于加强水政监察工作意见》精神，落实水行政执法队伍专职化要求，积极推动水行政执法队伍逐步纳入公务员或参照公务员进行管理，努力实现水行政执法队伍的机构、编制、人员、职能全面落实到位，切实加强水行政执法队伍建设。
15、全面完成水行政执法人员调整。按照省水利厅《关于做好水政监察执法人员调整选拔培训考核和任命发证工作的通知》精神，做好全市水行政执法人员调整任命及执法证件办理工作，做好执法人员统一标识工作，全面提升我市水行政执法队伍的行业形象，规范执法、文明执法。
15、全面完成水行政执法人员调整。按照省水利厅《关于做好水政监察执法人员调整选拔培训考核和任命发证工作的通知》精神，做好全市水行政执法人员调整任命及执法证件办理工作，做好执法人员统一标识工作，全面提升我市水行政执法队伍的行业形象，规范执法、文明执法。
六、推进水利普法宣传教育，提高全民水利法治意识
16、组织开展好法治宣传教育工作。紧紧围绕今年“世界水日”和“中国水周”纪念宣传活动主题，采取多种形式扎实搞好宣传活动，大力宣传国情水情，广泛普及政策法规，确保宣传活动取得实效。以“12.4”法制宣传日为契机，加快推进领导干部、公职人员学法用法和无纸化考试工作，努力营造良好的社会法治环境，促进法治工作广泛深入的开展。
17、 加强领导干部学法。贯彻落实领导干部学法制度，有计划、有重点地组织领导干部法律法规学习，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。要把领导干部学法列入重要日程，制定学法计划，定期组织学习，切实增强法治意识和依法办事能力。
18、加强对《陕西省渭河流域管理条例》的学习宣传贯彻。精心组织，切实抓好《条例》的学习宣传，深刻领会《条例》的基本精神，加强《条例》贯彻落实工作。要加强配套政策制定和执法监管工作，确保《条例》落到实处，维护渭河健康生命。
19、深入开展水利“六五”普法教育。按照省水利厅、市法制办“六五”普法规划安排，深入推进“六五”普法工作。重视发挥各类水利法治宣传阵地、文化团体和群众组织的作用，利用网络、电视、报刊杂志等多种公共资源，推进水利普法向纵深开展。周密部署，积极开展“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动，大力弘扬社会主义法治精神，加强对各级领导、水利职工和人民群众的宣传教育，不断提高全民水利法治意识。
16、组织开展好法治宣传教育工作。紧紧围绕今年“世界水日”和“中国水周”纪念宣传活动主题，采取多种形式扎实搞好宣传活动，大力宣传国情水情，广泛普及政策法规，确保宣传活动取得实效。以“12.4”法制宣传日为契机，加快推进领导干部、公职人员学法用法和无纸化考试工作，努力营造良好的社会法治环境，促进法治工作广泛深入的开展。
17、 加强领导干部学法。贯彻落实领导干部学法制度，有计划、有重点地组织领导干部法律法规学习，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。要把领导干部学法列入重要日程，制定学法计划，定期组织学习，切实增强法治意识和依法办事能力。
18、加强对《陕西省渭河流域管理条例》的学习宣传贯彻。精心组织，切实抓好《条例》的学习宣传，深刻领会《条例》的基本精神，加强《条例》贯彻落实工作。要加强配套政策制定和执法监管工作，确保《条例》落到实处，维护渭河健康生命。
19、深入开展水利“六五”普法教育。按照省水利厅、市法制办“六五”普法规划安排，深入推进“六五”普法工作。重视发挥各类水利法治宣传阵地、文化团体和群众组织的作用，利用网络、电视、报刊杂志等多种公共资源，推进水利普法向纵深开展。周密部署，积极开展“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动，大力弘扬社会主义法治精神，加强对各级领导、水利职工和人民群众的宣传教育，不断提高全民水利法治意识。
