全国水利安全监督工作会议主要精神

 

（2015年6月8日）

 

2015年5月11日至12日，水利部在重庆市召开了“全国水利安全监督工作会议”。现将会议有关情况和主要精神传达如下：

全国水利安全监督工作会议由水利部汪洪总工程师主持，矫勇副部长出席会议并作了重要讲话。会议的主要内容是：表彰水利安全监督工作先进集体和先进个人，总结水利安全监管工作，分析存在突出问题；交流各地水利安全监督工作成绩和经验做法；研究分析水利安全监督工作形势，安排部署当前和今后一个时期水利安全监督工作的主要任务。

按照会议安排，水利部矫勇副部长做了题为“提高认识 强化措施 全面加强新形势下水利安全监督工作”的重要讲话，水利部安监司武国堂司长向大会做了题为“奋发有为 勇于担当 推动水利安全监督工作跨越式发展”的工作报告；重庆市、黄委会、江西省、陕西省等8个省（市、单位）交流了工作经验；与会代表就如何切实贯彻本次会议精神，认真做好水利安全监管工作等进行了分组讨论。

水利部相关司局和直属单位、各省（区、市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局等有关单位负责人150余人参加了会议。

2014年，水利安全监督各项工作稳步推进，工作成效体现在以下四个方面。

1、明确目标任务，狠抓事故控制。全年通过开展水利行业安全生产大检查和“重要管线工程”、“六打六治”等专项整治整改查处了大批隐患和违法违规行为，有效控制了事故发生；并以工作考核、事故督导为抓手提升了监管质量。

2、创新监管手段，实行精细化监督。建立了水利安全生产信息平台，摸清了安全生产底数，为实现精细化监管奠定了基础；启动了“四不两直”安全检查，检查了解了水利工程安全监督工作真实情况。

3、健全制度体系，形成长效机制。初步拟定了关于建立水利安全生产责任体系、事故隐患排查治理、生产安全事故处置督导三项制度。全面启动水利工程项目法人、施工企业、水管单位和农村水电站安全生产标准化达标建设工作，水利安全管理长效机制正在完善。

4、强化宣教培训，提高安全管控能力。继续深入开展水利安全生产月活动，举办了水利专业人才安全生产知识更新高级研修班，宣传贯彻新《安全生产法》，强化了施工企业“三类人员”培训考核，进一步提升了水利从业人员的安全生产意识，提高了水利安全监管人员的监管能力。

党中央、国务院对安全生产工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示批示、主持召开会议，对安全生产做出了一系列重大决策。水利安全监督任务比以往任何时期都更加艰巨和紧迫。

1、中央对安全生产的要求越来越高。习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线；要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。李克强总理强调，安全生产既是攻坚战也是持久战，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。2015年全国安全生产电视电话会议要求，今年要大力推进依法治安，完善落实安全生产责任体系，全面加强安全生产法制建设，深化隐患源头治理和安全专项整治，积极推动全国安全生产状况实现根本好转。新《安全生产法》进一步明确了行业安全生产监督管理部门的职责，强化了生产经营单位的主体责任，完善了监管措施，加大了对违法行为的惩处力度，为促进安全生产形势持续稳定好转提供了更有力的法律保障。

2、水利工程建设的任务越来越重。今年和今后一个时期的水利建设将体现三大特点：一是建设规模大，今年全国水利工程在建规模将超过1.6万亿元。二是重大工程项目多，而且绝大多数由地方组织实施。三是建设进度要求高。国务院要求，今年重大水利工程年度投资完成率要达到90%以上，其他水利项目年度投资完成率要达到80%以上。面对目前众多的大型项目建设和大规模的水利工程建设局面，如何确保生产安全，坚决杜绝重特大事故，尽量不出较大事故，这就对水利安全生产监管工作提出了新的更高要求。

3、建设施工局面越来越复杂。随着一大批重大水利工程开工建设，今后几年，水利建设中将面对200多米的高坝，高地震区长达数百公里的深埋隧洞，国内最大的一级船闸，跨度数十公里的大跨度输水渡槽，大流量的施工导流、高边坡开挖等一系列高难度施工。许多工程施工场地狭窄，交叉作业面多，施工交通复杂，难以预料的事故隐患多，防坍塌、防坠落的难度加大。加之，我们一些水行政主管部门很长时间没有组织重大项目的建设，缺乏监管经验，这就要求安全生产监管工作要尽快熟悉重大水利工程的施工特点，落实各个建设环节的安全监管，确保重大水利工程安全生产不出大的问题。

4、安全生产监管工作中还存在不少问题。当前水利安全监督工作还存在一些突出问题。一是安全生产的意识有待进一步提高。一些地方对安全生产行业监管在思想认识上还有差距，“红线意识”还不到位，对履行行业综合监管职责还存在畏难情绪，对下级安全监管重视不足。二是水利安全监督工作力度存在层层衰减现象。基层安全监管普遍薄弱，市、县级安全监督机构大多不健全，施工现场安全管理薄弱，制度执行不严格，安全管理不到位的现象大量存在。三是生产经营单位的安全生产主体责任还不到位。一些水利生产经营单位安全生产主体责任意识淡漠，存在麻痹思想和侥幸心理，安全投入不到位，隐患排查治理不深入，员工教育培训缺乏深度，应急处置能力不强。四是安全隐患整改力度有待进一步加大。部分单位对排查出的事故隐患治理不及时，整改完成率低，存在小病不治成大病的情况。这些问题必须引起高度重视，必须采取有效措施加以解决，以促进安全监督工作再上一个新台阶。

2015年水利行业要按照一岗双责、党政同责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则，切实抓好安全监管工作，最大可能防止较大事故，保持水利安全生产局面总体平稳向好。

1、全面落实安全责任。一要进一步健全完善水利安全生产责任体系。认真履行行业监管职责，在抓好本级的同时要加强对下级的指导和监督。二要坚持综合监管与专业监管相结合。各级水利安全监督机构要发挥好综合监管的龙头和枢纽作用，各业务管理机构要承担起本业务领域安全生产监管职责，相互密切配合，共同形成监管合力。

2、把信息化建设和安全监督工作紧密结合。加快水利安全生产信息化建设步伐，进一步完善水利安全生产信息上报系统，下大力做好隐患排查治理信息的更新和维护工作，及时录入新建工程和安全生产新情况，加强信息审核，普及信息系统在实际工作中的运用。

3、实现“四不两直”监督检查规范化常态化。各级水利综合监督部门“四不两直”监督检查原则上每年不少于3次；各专业管理部门原则上每年不少于1次，每年不少于20个工程。对于已开工的重大水利工程，加大检查频次。

4、抓好教育培训。教育培训要进一步加大力度，要扩大培训的覆盖面和深度，特别是要想办法加强对一线工人和基层管理人员的培训，要试点网络远程培训，摸索经验，逐步推广。

5、全面推进标准化建设。要加大标准化推进力度，大幅增加企事业单位申请标准化一级达标评审的数量，争取全年向水利部申请评审的企事业单位总数超过100家。继续加强对地方水利安全生产标准化建设的指导，完善评审程序和内容，严格评审管理和质量控制。

6、抓好水利安全生产监督执法。研究建立水利安全生产行政执法责任制，明确执法队伍，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确执法程序，规范执法行为，落实相关执法保障措施。

7、大力推行安全监督诚信体系建设。计划在全行业分级采集水利生产经营单位安全生产良好行为记录和不良行为记录，并将安全生产信用记录全部纳入水利建设市场诚信体系平台，全面建立安全监督守信激励和失信惩戒机制。

1、认真贯彻会议精神。为抓好会议精神的贯彻落实，我们决定召开本次有各市主管领导参加的陕西省水利厅安委会全体会议暨安全生产行业监管联席会议，传达会议精神安排部署下一步水利安全监管工作。

2、进一步落实安全生产责任。按照本次会议要求，我们将进一步完善厅直单位目标任务书的签订工作，指导督促各地各单位通过层层签订责任书等措施，把安全责任落实到相关部门、相关单位，落实到各项目法人和各施工企业。请各市、县和厅直单位认真贯彻《安全生产法》有关规定，切实抓好安全责任的落实工作。

3、强化日常安全生产监管工作。按照水利安全生产监管工作要求，采取不打招呼、暗访突击检查等方式，抓好2015年水利安全生产大检查工作，并结合行业特点抓好专项检查；按照隐患排查整改有关规定，强化水利工程建设、工程运行等方面的隐患排查与隐患整改工作；督促全省在建水利工程完善“防坍塌专项施工方案”、“保证安全生产的措施方案”等；推进水利工程安全评价和安全生产标准化建设等工作；抓好水利安全生产信息化建设和安全信息在安全监管工作中的应用，及时发现和消除安全隐患；扎实开展好“安全生产月”各项活动，努力促进我省水利安全生产形势持续稳定向好。

4、加强安全生产应急管理。按照水利安全生产应急管理要求，安排部署水利单位安全生产应急预案修订工作，力争今年年底前完成。同时组织开展应急救援培训和应急预案演练，有效防范和应对各类生产安全事故。请各地各单位按照水利厅的安排及时开展安全生产应急预案修订和应急预案演练。

5、抓好安全生产宣传教育。各地各单位要充分利用各类媒体、组织安全知识竞赛、观看安全生产警示教育片等形式，积极宣传《安全生产法》等法律法规，宣传国家安全生产方针政策，普及安全生产基本知识；认真开展安全培训，使广大水利干部职工牢固树立以人为本、安全发展理念，进一步提高全行业的安全意识。我们计划汛后组织举办一期全省水利行业涉安人员安全生产管理培训班，请各地各单位积极派员参加。