问：为何制定条例？
答：水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情。近些年来，随着人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，而农业比较效益持 续下降又制约了农田水利投入的积极性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一方面缺乏科学规划，资金投入分散、使用效率低，一方面工程建设、运行维护 机制不完善，同时农田灌溉用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。
为此，有必要制定条例加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
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